湖南省邵阳市人民政府办公室


邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市支持电网建设实施办法的通知

市政办发〔 2009 〕 17 号


各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《邵阳市支持电网建设实施办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。




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二 O O 九年十一月十四日







邵阳市支持电网建设实施办法





第一条 为保障和促进我市电网建设的顺利进行，适应经济社会发展需要，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本办法中的电网建设是指高低压变电站（所）、输电线路、配电网络的规划与建设。

第三条 本办法适用于本市行政区域内的电网建设。

第四条 电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入本市国民经济和社会发展规划。

第五条 电网规划要与城乡规划协调发展，贯彻节约用地和环保原则，符合国家及电力行业标准和技术规程、规范，与本诵电力负荷的增长幅度相适应，确保供电的安全可靠和经济合理。

第六条 电力部门负责编制电网规划。各级规划部门在编制城乡规划时，由电力部门同步编制电力专项规划。规划部门要根据电力部门编制的电网规划，在城乡规划中对变电站（所）布点及高低压电力线路走向要求进行科学合理地综合统筹和协调，并负责变电站（所）选址和高低压电力线路通道的审批。

第七条 电网建设项目必须符合本市城市总体规划、土地利用总体规划和电力专业规划。任何公民、法人或者其他组织不得非法占用批准用于电网建设项目规划使用的土地，不得随意改变其使用性质。

第八条 调整电力建设规划和电力建设项目使用的土地，需征求电力部门意见，依法报规划建设行政主管部门批准实施。给电力部门造成损失的，有关单位应当依法给予补偿或者赔偿。

第九条 县（市、区）人民政府必须切实维护电力规划的严肃性，对纳入规划的变电站所（含开闭所）建设用地和电力线路（包括电缆）走廊予以严格保护，不得擅自变更，不得在电力走廊内审批影响电力线路施工、安全运行的其他建设项目。新建和改造电力线路（走廊）报有关部门审查和审批的，应附征求途径的沿线土地权属者或乡（镇）、村委会的意见，主动协调并做好有关工作。电力线路的辐射应控制在国家规范允许的范围内。

第十条 现有规划未考虑电网建设用地的，可根据电网规划布局对原土地利用总体规划进行调整，以保证电网建设用地。

第十一条 市、县（市、区）政府及其部门要把电网建设摆在优先发展的位置，对电网建设实行重点工程建设有关优惠政策，纳入市、县（市、区）、乡镇各级政府工作的绿色通道，优先审批和报批。

第十二条 电力部门在项目建设设计阶段，将经滚动修改的电网建设计划、规划选址方案和规划线路路径方案报市人民政府有关部门征求意见，同时将该项目使用土地和架空线路方案抄送相关县（市、区）人民政府。市、县（市、区）人民政府有关部门要在收到征求意见之日起 30 日内书面回复，逾期不回复的，视为同意。工程选址选线阶段，规划、国土、公路、林业、通讯等部门要积极配合电力部门进行变电站选址及线路走向工作，对站址和路径方案给予支持，并在收到规划和用地预审申请后 15 个工作日内提出本部门的审查意见。

第十三条 330KV － 500KV 以上，涉及环境敏感区的送（输）变电工程须编制环境影响报告书，其他送（输）变电工程须编制环境影响报告表；凡征占地面积在 一公顷以上或者挖填土石方总量在 一万立方米以上的，编报水土保持方案报告书；其他项目编报水土保持方案报告表。市环保部门和市水利部门要积极支持配合相关工作。

第十四条 规划和建设行政主管晨门在收到电力部门报送符合要求的相关资料后 15 个工作日内核发《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。在城市规划范围内的电力工程竣工验收后，应向规划和建设行政主管部门抄送该电力工程竣工资料。

第十五条 变电站消防设计执行国家电力行业标准。符合电力行业消防标准的电力建设项目，由电力部门申报资料，市、县（市、区）消防部门受理后在 7 个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。工程竣工，报经消防部门验收合格后投入使用。

第十六条 电网建设属公共基础设施建设，用地性质为划拨用地，征地拆迁补偿标准按《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施中华人民共和国耕地占用税暂行条例办法》（湖南省人民政府令 231 号）、《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》（市政发〔 2002 〕 17 号）和《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（市政发〔 2008 〕 16 号）及《湖南省人民政府办公厅关于发布湖南省征地年产值标准的通知》（湘政办发〔 2005 〕 47 号）的规定执行。规划、国土部门负责办理用地审批手续，在申报资料齐全的情况下，规划部门在 20 个工作日内核发《建设用地规划许可证》，国土部门要支持配合到上级国土部门办理用地审批手续，尽快核发《建设用地批准书》。

第十七条 征地拆迁工作由市、县（市、区）人民政府负责组织实施。对征地中权属有争议的土地，所在县（市、区）人民政府应尽快组织解决；跨县（市、区）行政区域的，由市人民政府调处。

第十八条 电网建设项目经审批后，申请列入省重点建设项目，经省批准后，享受省重点工程减免相关行政事业性收费的优惠政策。

第十九条 架空电力线路的通道和杆基不征地，应给予一次性补偿杆、塔基础的面积，按照以下规定计算：

（一）自立式铁塔征地面积按其基础外露部分外侧向外延伸 1 米 计算；

（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑按每坑 2 平方米 计算。

第二十条 架空电力线路的电杆、拉线用地，由电力企业按照《湖南省电力建设若干规定》第十条的规定实行一次性补偿。

用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙不征地，以其实际占用面积计算补偿费。

第二十一条 架空电力线路的杆、塔基础用地，由施工单位负责对沿线的杆、塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申报相关手续。

第二十二条 架空电力线路的杆、塔基础需使用林地的，电力部门依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续并按照国家有关规定给予一次性补偿。在架空电力线路等电力设施保护区内，严禁种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。电力部门有权对电力设施保护区内危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物进行砍伐，不予支付任何费用。对工程施工范围内抢种抢播的植物，电力部门依法予以清除，不予支付任何费用。

农配网村网改造工程是供电企业落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的一项重要举措，是国家电网公司履行社会责任实施的一项惠民工程，其 10 千伏分支线路、 400 伏及以下低硬度线路工程原则上不承担杆线占地、青苗和线路走廊等赔偿费用，对于因赔偿问题阻工的，各级政府应进行协调，必要时取消该工程项目。

第二十三条 高压输电线路必须跨越房屋时按照以下原则处理： 500 千伏线路边相 5 米 范围内下方的建筑物应拆除并依法给予补偿； 220 千伏及以下线路跨越房屋在满足电力线路设计规程规范和保证房屋安全的情况下，免予拆除和补偿。对建设范围内违章建筑的拆迁公告后抢建、抢装修的房屋建筑不予补偿。

第二十四条 城市中心区电力线路入地工程，应按国家电网《关于加强城市电网入地工程管理的通知》（国网〔 2009 〕 588 号）执行。

第二十五条 为切实加强对全市电网建设的领导，市人民政府成立邵阳市电网建设领导小组，由主管副市长任组长，各相关部门负责人为成员，领导小组负责协调和解决电网建设过程中出现的矛盾与问题，定期召开电网建设工程协调例会，研究解决制约工程建设的具体问题。各县（市、区）人民政府要成立相应的组织领导机构，支持电网建设。明确相关责任部门支持配合本辖区内电网建设工作。要严格考核，凡因工作不落实延误电网建设，要追究相关部门人员的责任。各电压等级输变电工程项目，分别成立建设协调机构， 220 千伏及以上工程由市人民政府组织成立协调小组； 110 千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县（市、区）政府成立组织协调机构。

第二十六条 县（市、区）人民政府因特殊原因要求修改输变电工程设计方案的，须由市电网建设领导小组召开电网建设工程协调例会讨论确定，同时承担部门因设计方案修改增加的费用。

第二十七条 市、县（市、区）人民政府负责协调解决涉及电网建设过程中的阻工行为。

第二十八条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生相互妨碍时，要按照规划在先的原则协商解决。造成损失的，按已发生的直接损失补偿；涉及拆迁、复建的费用，由双方协商解决。对协商不成的，按国家有关法律法规解决；对不需拆迁、复建的，在采取防护措施后，方可进行建设。市政工程建设妨碍电力设施时，需事先与电力部门协商，有关拆迁、复建、采取防护措施等费用由工程产权单位承担。

第二十九条 各级人民政府及国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。任何公民、法人或者其他组织在电力规划范围内未经批准或者未采取防护措施进行建设或者其他作业，危及电力建设和电力设施安全的，依法责令停止建设或者作业、恢复原状、赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 本办法自公布之后 30 日起施行。

共青团中央


中青发[2005]5号


共青团中央关于加强青年中心建设的决定
（2004年12月17日中国共产主义青年团
第十五届中央委员会第三次全体会议通过）



　　为深入贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强共青团能力建设，进一步做好新形势下的青年群众工作，中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议认真研究了加强城乡社区青年中心工作，作出如下决定。

　　一、加强青年中心建设是一项重大而紧迫的战略任务

　　随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会的深刻变革对青年的价值观念、行为方式和群体结构产生巨大影响，对青年工作和青年组织建设带来了机遇，也提出了严峻挑战。青年群体的不断分化、青年流动性的增强以及职业分布日趋广泛，要求共青团不断扩大对各类青年群体的工作和组织覆盖面；青年日益增长的多样化需求，要求共青团提供有针对性的有效服务；社会资源配置方式的变化，要求共青团运用多种手段整合资源，推动青年工作的发展。面对新形势新任务，共青团一方面要坚持不懈地把自身建设成团结教育青年的核心，另一方面要充分发挥基层各类青年组织联系、服务、引导青年的作用。大力建设城乡社区青年中心，是共青团在社会主义市场经济条件下实现青年工作社会化的必然选择，是延伸共青团工作手臂、健全青年组织体系的重要举措，是加强共青团能力建设的一项基础工程。

　　青年中心是在共青团领导下，面向广大青年，以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城乡社区青年组织。2003年以来，按照“试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作”的工作要求，一大批青年中心相继成立，显示出强大的生命力和广阔的发展前景，对于提高城乡社区青年的组织化程度、服务青年需求、促进青年工作资源的有效整合，起到了积极作用。但是要清醒地看到，青年中心建设中还存在一些困难和不足：服务项目与青年需求不相适应；工作人员还比较缺乏；工作机制还不够完善；一些青年中心作用发挥得不够明显等。这些问题影响了青年中心建设的成效，需要引起高度重视，切实加以解决。

　　党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的重大部署，对共青团进一步做好党的青年群众工作提出了新的更高的要求，也为青年中心建设带来了重要机遇。大力加强青年中心建设，对于团结凝聚广大青年，参与构建社会主义和谐社会，巩固和扩大党长期执政的青年群众基础，具有重大而深远的意义。全团要从全局和战略高度，增强责任感和紧迫感，切实把加强青年中心建设放在工作的突出位置，积极探索，稳步推进，不断开创青年中心建设工作的新局面。

　　二、加强青年中心建设的指导思想、目标任务和工作原则

　　加强青年中心建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实团的十五大部署，以基层团组织为核心，以组织创新为灵魂，以服务青年为宗旨，以社团联系为重点，坚持项目化运作、品牌化经营和社会化推进，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台，更好地团结带领广大青年为全面建设小康社会作出贡献。

　　加强青年中心建设的目标任务是：用三至五年左右时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，围绕建设、运转、管理等关键环节，积极探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径和共青团发挥核心作用的工作机制，使青年中心组织不断健全，服务能力持续提高，工作成效明显增强。

　　加强青年中心建设的工作原则是：一要积极稳妥，循序渐进。坚持抓好试点，逐步规范，持之以恒，不断扩大建设规模。二要因地制宜，务求实效。坚持一切从实际出发，按照当地经济社会发展条件和青年具体需求，以切实可行的方式建设青年中心和开展服务活动。三要尊重实践，大胆创新。充分尊重基层的创造精神，鼓励基层在实践中开阔思路，积极探索，实现组织形式创新、活动模式创新和工作平台创新。

　　三、推进组织建设，进一步增强青年中心的内在活力

　　组织是青年中心存在和发展的基础，也是青年中心建设的重中之重。青年中心本质上是基层青年组织形式的创新。要按照社团法人注册登记，依法组建青年中心，采取理事会管理、会员制参与的形式，面向最广大青年，最大限度地覆盖青年。

　　以会员制为基本形式，有效发挥会员的主体作用。会员制是青年中心的组织基础。要本着“加入自愿、退出自由”的原则，组织动员承认《青年中心章程》的青年和青年社团加入青年中心。适应会员自身发展的要求，用好资源，开展经常性的活动，做好对会员的服务。鼓励个人会员参加一个或多个社团，为会员创造更多的接受服务和服务他人的机会。引导会员在青年中心民主管理中发挥作用，切实保障他们对青年中心事务的知情权、参与权、建议权、监督权。结合实际，进一步探索会员发展、会员活动、会员管理等制度。

　　加强理事会建设，充分发挥理事的骨干作用。理事会是青年中心的决策管理机构和重要工作力量。要通过多种途径，广泛吸收农村乡镇和城市街道党政有关部门、共青团组织、企事业单位、各类青年社团的负责人和其他有影响的青年进入理事会，形成理事会成员的合理结构。完善议事规则，定期召开理事会，对青年中心重大问题实行民主决策、管理和监督。开展理事联谊、培训等活动，促进理事之间的沟通交流，增强理事会的活力。通过各种形式，为理事实现自身事业的更大发展提供帮助。通过理事轮值等形式，调动理事的积极性，发挥其特长和优势，面向会员开展服务。

　　建设高效稳定的办事机构，保证青年中心的日常运转。以秘书处为主要形式的办事机构是青年中心运转的枢纽，也是理事会各项决策的执行者。要加强秘书处建设，选聘专职人员、志愿者和团干部充实到秘书处。建立健全联系理事、服务会员的机制，加强对外沟通和交流。争取社会资源，落实工作项目，积极开展活动。做好日常工作，加强内部规范化管理。努力探索青年中心高效运转的机制。

　　培育和发展社团，形成青年中心工作的支撑力量。社团是青年中心开展活动的基本单元。要依照有关法律法规，针对不同青年群体和青年的多种需求，在青年中心大力组建各类协会、俱乐部等青年社团。通过多种方式和必要程序，把区域内已有的各类专业经济协会、中介服务组织、社区服务组织、兴趣小组等青年社团作为团体会员吸纳进青年中心。加强对青年社团的引导、扶持和管理，帮助他们按照正确的方向发展壮大。鼓励青年社团根据各自的特点，采取单独、联合等方式，经常性地开展活动，通过兴趣和需求纽带有效地联系和服务青年。

　　四、构建服务体系，不断增强青年中心的服务能力

　　竭诚服务青年是青年中心工作的出发点和落脚点。要坚持以青年为本，以项目建设为重点，充分发掘社会资源，动员各方面力量，丰富服务内容和手段，强化服务的物质依托，提高服务能力和水平。

　　围绕青年需求，大力开发服务项目。项目是青年中心提供服务的主要形式。要在调查研究的基础上，紧紧围绕青年在学习成才、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和社会参与等方面的需求，为青年提供菜单式服务。要针对不同青年群体，设置不同的服务项目。注重对弱势青年群体的服务，帮助他们解决实际困难。按照“政府委托、中心承办”的方式，积极推动政府有关部门在青年中心实施青年发展项目。加强与企业和其他社会组织的项目合作，实行订单购买、合同管理，发挥各自优势，达到互惠双赢。依托青年中心开展共青团的工作项目和活动，使团的工作在基层得到更好的落实。建立和完善项目论证、规划、实施、监督、考核、评估等制度，加强项目管理，保证项目健康发展，打造青年中心的工作品牌。

　　适应青年和社会发展变化，不断创新服务方式。要采取社会化方式，发展加盟单位，使区域内工作资源得到扩大和共享。与高校、企业、机关对口联系，广泛获取资源。强化青年卡的联系服务功能，发挥规模效应，使青年享受到更多优惠服务。充分利用互联网、现代媒体等信息化手段，实现青年中心工作和项目联网，方便快捷地为青年提供服务。运用中介方式，为青年与市场、技术、资金的对接牵线搭桥，成就青年事业发展。探索个案辅导等方式，为青年提供个性化的帮助和服务。

　　整合社会资源，着力巩固服务的物质依托。包括办公地点、活动场所在内的工作阵地是青年中心提供服务的重要载体。要本着“不求所有，但求所用”的原则，探索多样化的建设模式。开展团内联合，用好现有的青少年宫、青少年活动中心、青少年科技图书站等团属阵地。依托社会资源，积极协调使用城乡社区服务机构、文化体育场所、教学培训单位等场地。做好市场开发，以股份制、合作制等形式，与企业或个人联合建设阵地。争取党政有关部门支持，自主开辟和新建阵地。建设青年中心网站或网页，依托网络平台建立虚拟阵地。加强阵地的软硬件建设，更好地发挥阵地作用。积极争取政府支持、企业赞助、公众捐赠、有偿服务和国际资助，通过项目合作、设立基金等方式，解决青年中心经费来源问题。

　　五、建设高素质的工作队伍，提高青年中心工作水平

　　高素质的工作队伍是推进青年中心建设的根本保证。要围绕选拔、培训、管理等环节，以专职工作者和志愿者为主体，培养青年中心负责人、青年社团负责人和工作骨干，建设一支具备一定政治素质和工作能力、热爱青年事业的青年中心工作队伍。

　　发展青年中心专职工作者。要通过政府和有关单位购买服务等方式，招聘有专业知识、工作能力较强的社会工作者，安排到青年中心开展工作，提高青年中心工作队伍的稳定性和专业化水平。争取党政有关部门、企事业单位和其他社会力量支持，通过人才交流、挂职锻炼、见习实习等方式，组织相关人员在一段时间内专门从事青年中心工作，进一步充实工作力量。

　　招募青年中心志愿者。丰富动员方式和手段，壮大青年中心志愿者队伍。结合大中专院校与青年中心结对、大学生社会实践和社区援助、大学生志愿服务西部计划等工作，通过定向招募和派遣，形成接力机制，组织相对稳定的志愿者队伍参与青年中心的管理和服务。动员专家学者、科技人员，以及与青年发展相关的部门、单位工作人员，发挥他们专业性强、经验丰富的优势，指导和服务青年。鼓励更多热心青年事业的社会各界人士，为青年中心提供力所能及的帮助和支持。

　　提高工作人员的整体素质。要建立培训和交流机制，提高青年中心工作人员的思想政治素质、专业知识水平、管理能力和服务能力。注重帮助他们学习社会工作方法，培养和提高动员组织、活动设计、公共服务等方面的基本技能，掌握建设青年中心的工作理念和具体方式。引入竞争和激励机制，考核评价青年中心工作人员的工作成效，逐步提高青年中心的工作水平。

　　六、加强共青团的领导，促进青年中心健康发展

　　共青团是青年中心的领导者、创建者、指导者。要明确由农村乡镇和城市街道团委作为青年中心的业务主管单位，基层团委主要负责人担任青年中心法定代表人。把坚持共青团主管青年中心与青年中心独立自主开展活动结合起来，使青年中心沿着正确的方向健康发展。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，加强对青年中心社团的管理。争取将青年中心建设纳入当地党政工作规划，积极优化青年中心建设的社会环境。

　　青年中心建设是一项事关共青团事业发展全局的重要工作，意义重大，任务艰巨。各级团组织要深刻认识青年中心的重要地位，把加强青年中心建设工作摆上重要日程，集中全团力量，加大工作力度，常抓不懈，抓出实效。团的各条战线、各个部门要按照统一部署，明确各自的工作职责，积极参与青年中心建设，一级抓一级、层层抓落实，形成全团上下协调一致、齐抓共管的工作局面。要统筹团内资源，将工作优势、重点项目整合起来，向青年中心延伸，共同推进青年中心建设工作，带动基层共青团工作和青年工作的整体活跃。

　　全会号召，各级团组织和广大团员青年要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，求真务实，开拓创新，扎实推进青年中心建设，为巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献！