国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发产权[2009]123号


关于印发《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》的通知

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司：

　　为规范上市公司国有股东行为，保护各类投资者权益，维护证券市场健康发展，根据国家有关法律、行政法规，特制定《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》。现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行，并及时反映工作中的有关情况和问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月十六日

关于规范上市公司国有股东行为的若干意见

为维护证券市场健康发展，保护各类投资者合法权益，促进国有资产的合理配置和有序流转，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律法规规定，现就规范上市公司国有股东（以下简称国有股东）行为有关问题提出以下意见：

　　一、做维护资本市场健康发展的表率。国有股东要坚持守法诚信，规范运作，切实履行企业社会责任，积极支持上市公司做强做优，维护资本市场健康发展。

　　二、切实强化信息披露责任。因自身行为可能引起上市公司证券及其衍生产品价格异动的重要信息，国有股东应当及时书面通知上市公司，并保证相关信息公开的及时与公平，信息内容的真实、准确、完整，无虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。在相关信息依法披露前，严禁国有股东相关人员以内部讲话、接受访谈、发表文章等形式违规披露。

　　三、依法行使股东权利，严格履行股东义务。在涉及上市公司事项的相关行为决策或实施过程中，国有股东要依法处理与上市公司的关系，切实维护上市公司在人员、资产、财务、机构和业务方面的独立性。同时，应当按照相关法律法规和公司治理规则要求，严格履行内部决策、信息披露、申请报告等程序，不得暗箱操作、违规运作。

　　四、积极推进国有企业整体改制上市，有序推动现有上市公司资源整合。国有股东应当按照企业发展规划，因企、因地制宜，选择适当时机，以适当方式，实现公司整体业务上市或按业务板块整体上市，做到主营业务突出；要按照加强产业集中度，以及主业发展要求，推动现有上市公司资源优化整合，不断提高资源配置效益。

　　五、促进提高上市公司质量，增强上市公司核心竞争力。国有股东应当支持上市公司通过技术创新、资产重组、引进战略投资者等多种途径，不断做强做优；要严格规范与上市公司间的关联交易，推动解决同业竞争问题；要支持有退市风险及业绩较差的上市公司研究解决经营发展中存在的问题。

　　六、规范国有股东所持上市公司股份变动行为。国有股东应当严格按照相关证券监管法律法规，以及《国有股东转让上市公司股份管理暂行办法》（国资委证监会令第19号）、《关于印发〈国有单位受让上市公司股份管理暂行规定〉的通知》（国资发产权〔2007〕109号）的有关要求，规范所持上市公司股份变动行为，防止内幕交易、操纵股价、损害其他投资者合法权益等行为的发生。国有股东拟通过证券交易系统出售超过规定比例股份的，应当将包括出售股份数量、价格下限、出售时限等情况的出售股份方案报经国有资产监督管理机构批准。

　　国有股东转让全部或部分股份致使国家对该上市公司不再具有控股地位的，国有资产监督管理机构应当报经本级人民政府批准。

　　七、合理确定在上市公司的持股比例。对于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的上市公司，具有实际控制力的国有股东应当采取有效措施，切实保持在上市公司中的控制力。必要时，可通过资本市场增持股份，增持行为须遵守证券市场法律法规，符合中国证监会及证券交易所关于增持行为时间“窗口期”和信息披露的相关规定。

　　八、规范股份质押行为。国有股东将其持有的上市公司股份用于质押的，要做好可行性论证，明确资金用途，制订还款计划，并严格按照内部决策程序进行审议。

　　国有股东用于质押的股份数量不得超过其所持上市公司股份总额的50％，且仅限于为本单位及其全资或控股子公司提供质押，质押股份的价值应以上市公司股票价格为基础合理确定。

　　九、切实加强国有股东账户监管。国有股东应当按照《关于印发〈上市公司国有股东标识管理暂行规定〉的通知》（国资发产权〔2007〕108号）的有关要求，加强对本企业及所控股企业证券账户的清理和监管工作。对于因业务开展需要，确需在证券交易机构新开证券账户或多头开设证券账户的，须得到有权批准机构的批准；要通过建立健全证券账户监测系统，构建对所持上市公司股份的动态监管体系。

　　十、支持上市公司分配股利。国有股东要按照证券监管的有关法律法规要求，鼓励、支持上市公司在具备条件的前提下，通过包括现金分红在内的多种分配方式回报投资者。



黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第１号）


　　《哈尔滨市勇敢市民奖励和抚恤规定》，已经１９９５年１２月２９日市人民政府第９４次常务会议通过，现予发布，自１９９６年１月１０日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年一月九日


　　　　　　　　　　 哈尔滨市勇敢市民奖励和抚恤规定



　　第一条　为弘扬社会正气，维护社会秩序，鼓励公民见义勇为，根据省政府的有关规定，结合我市情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内勇敢市民的奖励和抚恤。


　　第三条　本规定所称勇敢市民，是指在本市行政区域内，同违法犯罪行为作斗争，或在突发自然灾害、各种意外事故时，保护国家、集体利益和人民群众的生命财产安全，做出突出贡献的公民。


　　第四条　本规定由市人民政府组织实施，市公安、民政、财政、劳动、人事、教育、卫生等有关部门应当依据各自的职责做好勇敢市民的奖励和抚恤工作。市公安部门负责日常工作。


　　第五条　勇敢市民称号，由市人民政府决定授予或撤销。


　　第六条　对被授予勇敢市民称号的公民，由市人民政府给予一次性奖励。奖励标准，由市公安部门会同财政部门提出意见，报市人民政府批准。


　　第七条　有下列表现之一的公民，授予勇敢市民称号：
　　（一）在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到违法犯罪分子侵害时，挺身而出同违法犯罪分子作斗争事迹突出的；
　　（二）在突发自然灾害、各种意外事故时，不顾个人安危使国家、集体利益和人民群众生命财产免受严重损失的；
　　（三）其他见义勇为行为事迹突出的。
　　有本条前款表现，对社会做出重大贡献的，可以授予勇敢市民标兵称号。


　　第八条　评定勇敢市民的申报程序：
　　（一）由见义勇为行为发生地区、县（市）人民政府或者所在工作单位向市公安部门提出申请；
　　（二）市公安部门会同劳动、人事、民政等有关部门审核；
　　（三）市人民政府批准。


　　第九条　市人民政府设立勇敢市民奖励基金。基金来源为市财政拨款，见义勇为行为受益者及其他单位和个人捐赠。基金主要用于：
　　（一）奖励勇敢市民；
　　（二）为勇敢市民办理人身保险。


　　第十条　勇敢市民受伤致残，符合评残条件的，由所在工作单位（无单位的由市公安部门）按规定程序申请报批“革命伤残人员”。被批准的“革命伤残人员”享受伤残抚恤保证金或伤残保健金等待遇。


　　第十一条　勇敢市民负伤，其医疗费用由侵害人或突发自然灾害、意外事故的受益人支付。侵害人或受益人无支付能力的，由勇敢市民所在工作单位支付；无工作单位的，由所在区、县（市）人民政府支付，民政部门承办。


　　第十二条　勇敢市民负伤未痊愈前，享受在岗期间的工资、奖金、福利等待遇。


　　第十三条　牺牲的勇敢市民，符合革命烈士条件的，由所在工作单位（无单位的由市公安部门）按规定程序申请报批“革命烈士”称号，被批准为“革命烈士”的，享受“革命烈士”待遇。


　　第十四条　牺牲的勇敢市民，不符合革命烈士条件的，其家属的抚恤金，由勇敢市民所在工作单位按因公死亡抚恤规定办理；无工作单位的，由家属户口所在地民政部门按照民兵、民工死亡抚恤规定办理。


　　第十五条　牺牲的勇敢市民家属或伤残的勇敢市民生活发生临时性困难，所在工作单位应当予以解决；无工作单位的，由所在区、县（市）民政部门帮助解决。


　　第十六条　对见义勇为负伤人员，医疗卫生单位应当及时组织抢救和治疗。


　　第十七条　被授予勇敢市民称号的人员，在同等条件下，享有就业、入伍、住房、工资晋级等优先权。
　　被授予勇敢市民称号的人员，在市属学校入学考试时，教育部门应当予以加分照顾。


　　第十八条　本市公民在外地见义勇为也可按本规定奖励抚恤。


　　第十九条　本规定自１９９６年１月１０日起施行。