财政部


关于印发《财政监察专员办事机构对中央财政专项支出资金实施监督的暂行办法》的通知

1996年2月12日，财政部

财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为了加强对中央财政专项支出资金的监督，建立建全中央预算支出监督机制，提高专项资金的使用效益，规范对专项资金的监督行为，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例和中编办批复的《财政部财政监察专员办事机构职能配置、机构设置和人员编制的方案》，我们制定了《财政监察专员办事机构对中央财政专项支出资金实施监督的暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请随时告诉我们，以便研究改进。

附件：财政监察专员办事机构对中央财政专项支出资金实施监督的暂行办法
第一条 为了加强对中央财政专项支出资金（以下简称专项资金）的监督，建立健全中央预算支出监督机制，提高专项资金的使用效益，规范对专项资金的监督行为，充分发挥财政部驻各地财政监察专员办事机构在中央财政监督和管理中的作用，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例和中编办批复的《财政部财政监察专员办事机构职能配置、机构设置和人员编制的方案》，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金，指由中央预算安排的具有特定用途的下列各项财政资金：
（一）用于促进工农业生产、商品流通和文教、卫生、科技事业发展的各类专项拨款。主要包括：（1）企业挖潜改造资金；（2）简易建筑费；（3）科技三项费用；（4）支援农村生产支出；（5）通过事业费预算支出科目安排的各种专项支出。
（二）用于储备重要商品和物资的各项储备费用（包括中央财政对专项储备贷款的贴息）。
（三）用于支持地方发展经济的专项拨款补助支出和特殊拨款补助支出。
（四）用于特大自然灾害的补助费。
（五）其他应由财政监察专员办事机构实施监督的各种专项支出。
第三条 财政监察专员办事机构有权对有关单位拨付、使用上述专项资金情况及其决算进行审查，并要求提供与审查工作有关的凭证、帐簿、可行性研究报告及其他有关资料，有权制止虚报、挪用、浪费上述资金的行为，并依法进行处理。
对国家保密单位的监督检查，除事先须经财政部各主管司同意外，还要指派专人负责，保守国家机密。
第四条 对专项资金实施监督必须做到坚持原则、秉公执法、严肃认真、实事求是，不以权代法，不徇私舞弊。
第五条 财政监察专员办事机构根据财政部有关司授权，对专项资金申请进行审查；地方财政部门按规定程序向财政部申请已经授权审查的专项资金时，应将有关申请材料抄送当地财政监察专员办事机构备案。
第六条 财政监察专员办事机构应根据当地实际情况和自身工作力量，有选择、有步骤地对专项资金转拨和使用情况进行定期或不定期的监督检查，突出重点，循序渐进，注重实效。
第七条 财政部有关司在办理中央财政补助地方的专项支出时，应将相关文件抄送财政监督司以及有关省（自治区、直辖市及计划单列市，下同）财政监察专员办事处；财政部有关司拨至国务院各部委及直属机构的专项支出，抄送财政监督司，有关部委及直属机构在将此项支出下拨时，应将相关文件抄送有关省财政监察专员办事处。按照该项资金的使用进程，办事处应将有关文件转发到有关市（地）办事组。
第八条 对专项资金拨款和使用情况进行监督检查，应以资金的及时到位、安全完整、专款专用、充分发挥效益为重点。一般包括以下内容：
（一）监督转拨单位或用款单位按有关法规规定的期限或申报资金时的计划使用时间及时将资金投入使用；
（二）监督转拨单位和用款单位按规定用途和经批准的项目使用资金；
（三）监督和帮助用款单位精打细算，节约使用资金。
第九条 财政监察专员办事机构发现转拨单位或用款单位有下列情形之一者，应及时向财政部有关司及财政监督司报告。经财政部授权，办事机构可通知该单位开户银行暂停付款或收回资金；对已造成损失的专项资金，由财政部采取抵冲中央补助专项资金的办法予以扣回。
（一）用款单位因主观原因，导致专项资金不能及时投入使用，滞缓时间超过6个月（另有规定者除外），财政监察专员办事机构催促后仍未投入使用，并跨越年度的；
（二）挪用专项资金的；
（三）管理不善，使用中严重浪费专项资金的；
（四）多渠道筹集资金的项目，其他资金迟迟不能到位，致使在本条第一款规定的期限内不能开工的。
（五）经核查属虚报项目或虚报资金需求数额的。
第十条 财政监察专员办事机构要求有关单位缴回专项资金，该单位拒不执行的，报财政部批准后可通知该单位开户银行将应缴资金划转财政监察专员办事机构收缴违纪款项过渡存款帐户。
第十一条 财政监察专员办事机构按照本规定第九条所列理由收回专项资金，必须事实确凿、理由充分，并经财政部有关司批准。收回专项资金时应向被监督单位下发《财政监督检查结论和处理决定》，抄报财政部财政监督司、有关业务司和该单位上级主管部门。收存专项资金的帐户及解缴办法按财政部财监字〔1995〕1号文件执行。
第十二条 专项资金投入项目因故终止，有关单位应及时通知当地财政监察专员办事机构参与清查工作。剩余资金由财政监察专员办事机构请示财政部后按财政部的决定进行处理；用专项资金购置的固定资产和剩余物资，财政监察专员办事机构应监督企业按国有资产管理办法和有关财务规定进行处理。
第十三条 用款单位因不可抗拒的原因造成专项资金损失，按财政部规定须经有审批权限的单位批准后才准予核销的，在批准核销前，必须由当地财政监察专员办事机构审查。未经审查的，审批单位不予批准核销。
第十四条 用款单位使用专项资金须按财政部有关要求按年（或季）编报决算或项目竣工决算，报同级财政部门和财政监察专员办事机构，财政监察专员办事机构应按规定对其决算进行审查。
第十五条 对实行季度（年度）预拨、年终清算办法的国家储备商品（物资）费用支出，财政监察专员办事机构要切实做好实物库存、贷款变化情况的日常跟踪登记和随机抽查工作，并以此为基础，对其季度决算的真实性进行认真审查，对用款单位采取虚报库存等手段已骗取的专项资金，要坚决予以回收。
第十六条 财政监察专员办事机构审查上述决算程序按财政部财监字〔1995〕1号文第九条有关规定执行，审查结果抄报财政部财政监督司和该项资金主管司各一份。
第十七条 专项资金申报单位和用款单位采取弄虚作假等手段骗取或挪用专项资金的，财政监察专员办事机构除按本规定收回资金外，还应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》对该单位处以罚款；需追究有关人员刑政责任的，应移送该单位上级机关、监察机关处理；触犯刑律的，应移交司法机关查处。
第十八条 财政监察专员办事机构在履行监督职责中发现骗取、挪用专项资金问题，并向上级部门提出停拨、收回专项资金意见，上级部门未予采纳，导致专项资金损失的，由该办事处（组）向监察部驻财政部监察局报告。
第十九条 各地财政监察专员办事机构可根据本规定，结合当地实际情况，按资金项目分别制定实施细则，建立健全专项资金有关管理制度，报财政部备案。
第二十条 本办法从颁发之日起执行。
第二十一条 财政监察专员办事机构对中央财政基本建设支出和由中央财政列收列支的建设基金的监督办法，另行制定下发。


贵州省人大常委会


贵州省绿化条例
贵州省人大常委会


（1996年5月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 实 施
第四章 绿化资金
第五章 管理与监督
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为维护生态平衡，美化生活环境，促进绿化事业和经济、社会的协调发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称绿化，是指在宜林、宜竹、宜花、宜草的区域和地段，因地制宜种植树竹花草，保护和扩大植被。

第三条 各级人民政府应加强对绿化工作的领导，把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，制定绿化目标，实行任期目标责任制。
绿化工作坚持生态效益、经济效益和社会效益并重的原则。谁绿化、谁受益。
第四条 绿化工作实行统一领导和分级分部门管理相结合。
县级以上人民政府绿化委员会负责组织协调本行政区域内的城乡绿化工作，并对实施情况进行督促和检查。
县级以上人民政府的林业、农牧业、建设（园林）、水利、交通等行政主管部门，依照职责划分，负责本行政区域内城乡绿化的监督管理。
第五条 本省境内任何单位和年满十一岁的公民（老弱病残者除外）都必须依法履行植树义务，并按国家有关规定完成绿化任务。
第六条 各级人民政府应积极开展绿化宣传教育，鼓励单位和个人种植树竹花草，发展绿化事业。
在绿化事业中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规 划
第七条 各级人民政府制定绿化规划，应当因地制宜、科学布局、合理配置。
绿化规划应与国土利用总体规划相衔接。
城市绿化规划应纳入城市建设总体规划。
第八条 农村宜林宜草荒山、荒地、半石山、疏林地、灌丛地、牧草地和村旁、宅旁、水旁、路旁的空隙地以及废弃工矿区，应纳入绿化规划。
第九条 城市绿化规划应根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的绿化用地，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，合理布置公共绿化、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。
第十条 城乡绿化指标由省人民政府根据国家有关规定和本条例另行制定。

第三章 实 施
第十一条 绿化责任单位必须按照绿化规划和技术规程组织实施绿化，保证绿化质量和成效，完成绿化任务。
第十二条 列为国家和省工程造林的造林地和城市居住区规划的绿化用地，单位和个人不得改变土地用途。工程造林必须按照工程建设管理要求组织实施。
第十三条 林业、建设（园林）等部门应有计划地建立林木种苗繁育基地，培育良种壮苗。农牧业部门应建立牧草良种基地。有条件的单位应建立绿化专用苗圃。
第十四条 国有、集体所有的绿化用地，由使用方负责绿化。
农村集体所有的宜林荒山、荒地、半石山和牧草地由当地村民委员会负责绿化，也可以按国家有关规定承包或将使用权租赁、拍卖给单位或个人负责绿化。
农村村民的自留山、责任山，由村民负责绿化。责任山的绿化应与原发包方签订承包合同。承包后无能力绿化的责任山可以依法转包、转让给他人绿化。
第十五条 城市绿化规划和城市绿地总面积的控制，由省人民政府负责。
城市规划区范围的绿化和机关、企业事业单位等的绿地规划，由该城市的建设（园林）行政主管部门负责。
新建、改建、扩建工程项目的绿化指标，由负责该项目的单位组织实施，并由计划和环境保护等有关部门配合建设（园林）行政主管部门监督、检查。
城市规划区以外的绿化，由林业、农牧业行政主管部门负责。
第十六条 铁路沿线两侧的绿化，由铁路主管部门负责；铁路专用线的绿化，由产权单位负责。
公路两侧的绿化，由公路行政主管部门或公路专用线产权单位负责。
机场、码头的绿化，由机场、码头管理部门负责。
水库、湖泊周围、江河两岸、渠道保护范围内的绿化，由其管理部门和使用单位负责。
风景名胜区内的绿化，由管理单位和当地林业部门按照职责分工负责。
机关、团体和企业事业单位的绿化，由各单位自行负责。
军队营地的绿化，由该驻地部队负责。
第十七条 国有、集体所有绿化用地的绿化，由县级人民政府确定绿化期限。
本条例第十六条规定的各类绿化，由所在地的县级以上人民政府确定绿化期限。
自留山、责任山绿化，由县级人民政府确定绿化期限。
第十八条 建设项目中的园林绿化工程，必须与主体工程同时设计并应在主体工程建成后的第一个绿化季节前完成。
第十九条 园林绿化工程设计和施工单位由省建设行政主管部门实行资格认证，其资格等级证书由省建设行政主管部门审批。
第二十条 因特殊情况不能依法履行植树义务的单位和个人，应当提出申请，经当地绿化委员会批准，可交纳一定数额的绿化费，由当地绿化委员会或其委托的单位组织绿化，并保证绿化质量。
第二十一条 各级人民政府应鼓励单位和个人种植纪念树，营造纪念林或者以其它形式兴办绿化事业。

第四章 绿化资金
第二十二条 绿化资金实行自筹为主，国家扶持的原则。各级人民政府每年应适当安排部分资金用于当地绿化事业。
育林基金应用于绿化。
第二十三条 按国家规定提取的绿化费和育林费，用于绿化和原材料基地建设。
第二十四条 城市绿化工程所需的配套资金，由同级财政在城市建设维护费中预算安排，用于城市公共绿地的建设和管理。
新建、改建、扩建工程及住宅小区的绿化建设费用，从该项目总投资中列支，由责任单位负责绿化。
风景名胜区应从年度收入中安排部分资金用于绿化。
水电站、水库应安排适当资金用于营造管护库区防护林。
第二十五条 义务植树所需苗木费、管护费，由林权所有单位自行解决。因义务植树任务大无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。
第二十六条 各项绿化资金，除财政拨款外，均纳入预算外资金管理，专户储存，专项用于绿化事业。

第五章 管理与监督
第二十七条 各级人民政府应加强绿化的管护工作，根据实际需要，划定绿化管护责任区，制定管护责任制，对本行政区域内的绿化工作组织检查验收。
第二十八条 铁路、公路、江河、渠道、湖泊的防护林，应当保持林种结构和景观的稳定，树种和林木更新应按规定向有关主管部门办理审批手续。
第二十九条 单位和个人不得擅自占用林地、人工草坪、草地、城市绿化用地和苗圃地。确需占用的，须经有关绿化行政主管部门同意，依法办理手续，并按有关规定给予补偿。
经批准临时占用的，占用期满后，占用单位应恢复植被，或者交纳绿化费，由其主管部门组织恢复。
第三十条 古树名木由县级以上人民政府建档挂牌，落实管护责任，严禁损伤砍伐。
古树名木因自然死亡影响交通、危及安全必须砍伐的，须经县级以上主管部门批准，并报省级主管部门备案。
省公布的天然原生珍贵树木须严加保护，禁止采伐。确需采伐的一、二级保护树种，报省级以上主管部门批准。

第六章 法律责任
第三十一条 规划设计单位因规划设计不当，使造林成活率达不到要求的，责令退还设计费，并赔偿经济损失；施工单位不按技术规程进行绿化造成损失的，责令限期补栽或赔偿经济损失。
第三十二条 用于绿化的自留山、责任山、超过规定期限一年仍未绿化的，由农村集体经济组织或村民委员会收回另行发包或按规定收取荒芜费。
第三十三条 违反本条例第十六条、第二十四条规定的，由所在地或上级人民政府责令限期安排绿化资金并限期进行绿化。逾期仍未安排资金和进行绿化的，追究该单位负责人的行政责任，并可处以罚款。
第三十四条 违反本条例第二十九条规定，未经批准占用林地、草坪草地、园林绿地和苗圃地的，按有关规定处理。
第三十五条 违反本条例第三十条规定，砍伐古树名木和珍贵树木的，由林业、建设（园林）行政主管部门按职责划分追缴树木，没收非法所得，并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、虚报浮夸、挪用资金、徇私舞弊的，由其所在的单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法向人民法院申请强制执行。
第三十八条 行政执法部门实施罚款和没收财物处罚，必须开具省财政厅统一印制的罚没收据。罚没收入上交同级财政。

第七章 附 则
第三十九条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十条 本条例的具体应用问题，由贵州省人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1996年5月29日