安徽省合肥市人民政府


关于印发合肥市市级储备粮食管理办法的通知
合政〔2006〕61号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市市级储备粮管理暂行办法》（合政〔２００４〕１１９号）（下称《暂行办法》）实施以来，总体情况良好，初步探索出了一条既适应粮食市场放开后的新形势，又有别于现行国家和省级储备粮管理的新模式。针对《暂行办法》在执行中出现的一些问题，此次进行了修改、完善，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年五月二十四日



合肥市市级储备粮食管理办法

（２００６年５月８日）

第一章　总　　则

第一条　为保证全市粮食安全，规范市级粮食储备管理，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称市级储备粮，是指市政府用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对自然灾害或者突发紧急事件等情况而储备的粮食。

第三条　市级储备粮管理的原则是政府储备、市场运作、规范监管，即政府公开招标、企业出资储备、费用实施补贴、政府全权调度、价格市场形成。

第二章　组织实施

第四条　市级储备粮由市粮食、财政主管部门负责实施。

（一）市粮食主管部门负责市级储备粮行政管理。负责审查市级储备粮承储企业资质，确定市储备粮的品种、品质条件，组织实施储备粮招标工作，对市级储备粮的数量、质量和储存安全情况实施监督检查。

（二）市财政主管部门负责将市级储备粮相关费用纳入财政预算，参与审核市级储备粮承储企业资质及采购招标工作，并对市级储备粮财务执行和管理情况实施监督检查。

第三章　招标与检验

第五条　市级储备粮储备实行公开招标。市粮食主管部门会同市财政主管部门依据仓储条件、管理水平、资信要求和粮食安全规范，制定《合肥市市级储备粮承储标书》，对外公布，公开招标。全市范围内的国有、民营的粮食企业、商业企业均可依条件参加投标。市粮食主管部门、市财政主管部门按招标办法，择优选取具有较好保粮条件、较高资产质量、较强经营能力和资信良好的企业作为市级储备粮承储企业，由市粮食主管部门颁发市级储备粮承储资格证书，与中标承储企业签订合同，确定中标企业承储规模，明确双方的权利、义务和违约责任。

第六条　承储企业按中标要求负责市储备粮的采购，自主择机开展粮食轮换，自负盈亏，并接受市相关部门监管。

第七条　承储企业组织储备粮入库后，由市粮食、财政主管部门组织人员，依照企业提供的存粮仓廒报表，从品种、数量、质量、生产年度等方面，按规定的质量标准和管理要求进行核查，符合条件的，认定为市级储备粮。

第四章　储存与轮换

第八条　市级储备粮必须是达到国家质量标准的当年新粮，严禁陈粮入库、露天储存。承储企业要严格执行《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《企业消防安全管理办法》等管理规定，科学储粮，做到帐实相符、专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种、质量、地点落实。市粮食主管部门每季度对市级储备粮的质量进行检验，承储企业不得违反粮食储备规范，任意存放市级储备粮。

第九条　市级储备粮实行均衡轮换制度。原粮为３年一个周期，一般情况下１年轮换３０％左右，成品粮每年轮换４次以上。年度轮换计划和成品粮适时轮换计划由承储企业申报，市粮食主管部门审批，并报市财政、相关银行部门备案。轮换发生的差价损益由承储企业承担。

第十条　承储企业按计划实行存储粮轮换时，必须及时将轮出和轮入粮食的数量、质量、生产年度、出入库时间报市粮食、财政主管及相关银行部门备案。原粮轮换架空期不超过４个月，成品粮轮换架空期不超过３个月。

第五章　动　　用

第十一条　出现下列情况之一的，可动用市级储备粮。

（一）全市或者部分地区粮食供不应求，或者市场价格异常波动。

（二）发生自然灾害或者其他突发紧急事件需要动用。

（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情况。

第十二条　市政府根据不同情况对市级储备粮采用不同的应急动用方法。当用于救灾时，实行政府采购；当因市场粮价异常波动或突发粮食事件等情况时，储备粮按政府指定价销售，其政府指定价与市场价之间的差额，由政府根据实际情况另行补贴。

第十三条　市级储备粮动用方案由市粮食主管部门会同市财政部门共同制定，报市政府批准。市级储备粮动用方案经市政府批准后，承储企业必须无条件服从，任何单位和个人不得拒绝执行。

第六章　费用补贴及监督检查

第十四条　承储企业按季度向市粮食主管部门报送《合肥市市级粮食储备费用补贴申报表》，经市粮食主管部门审核后，作为市财政审核拨付补贴费用的依据。保管、监管费用及行息实行国库集中支付方式，其中，行息和保管费用由市财政主管部门按季度直接拨付承储企业和相关银行。

第十五条　承储企业要单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食主管部门、相关银行的台帐帐帐相符、帐实相符。承储企业仓储、统计、会计报表要按月上报市粮食主管部门。

第十六条　市粮食、财政主管部门按照各自职责，加强对市级储备粮的监督检查，承储企业应予配合。市级储备粮在数量、质量、储存安全和均衡轮换等方面存在问题的，有关企业应当立即纠正；不再具备承储条件的，市粮食主管部门应当及时取消其承储任务，并追究其相关责任。

第十七条　市辖３县可根据省、市有关规定制定粮食储备办法。

第七章　附　　则

第十八条　本办法自２００６年７月１日起实行。《关于印发〈合肥市市级储备粮管理暂行办法〉的通知》（合政〔２００４〕１１９号）届时停止执行。


合肥市人民政府办公厅　　　　
２００６年５月２４日印发


财政部


财政部关于印发《西部地区基层政权建设资金管理办法》的通知


财预〔2012〕285号



内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、吉林、湖北、湖南、海南省（自治区、直辖市）财政厅（局）：
　　为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，切实强化西部地区基层政权执政能力建设，规范西部地区基层政权建设资金管理，我部制定了《西部地区基层政权建设资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。
　　加强西部地区基层政权建设，有利于巩固执政基础、增强基层政府提供基本公共服务的能力，对加快西部地区经济社会发展、维护民族团结、确保边疆稳定具有重要意义。各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将中央对西部地区基层干部的关怀落到实处。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年6月4日



西部地区基层政权建设资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策，进一步推进社会主义和谐社会的建设，切实加强西部地区基层政权执政能力，规范西部地区基层政权建设资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
　　第二条　本办法所称西部地区基层政权建设资金，是指中央财政设立的，用于改善西部地区乡镇党委、政府、人大机关办公条件的一般性转移支付资金。
　　第三条　西部地区基层政权建设资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。

第二章　资金分配和下达

　　第四条　中央财政在年度预算中统筹安排西部地区基层政权建设资金。
　　第五条　省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。
　　西部地区基层政权建设资金不要求县级财政配套。
　　第六条　西部地区基层政权建设资金分配对象为内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市），以及吉林、湖南、湖北、海南等省经国务院批准享受西部大开发财政转移支付政策的少数民族自治州。
　　第七条　财政部分配西部地区基层政权建设资金采用因素法，并考虑对各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。
　　财政部于每年5月31日前，将当年西部地区基层政权建设资金下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度西部地区基层政权建设资金预算。
　　第八条　省级财政部门对县级财政部门下达西部地区基层政权建设资金时，应当以经审定批准的县级财政部门申报的年度项目投资额为基础，同时考虑对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。
　　省级财政部门于每年6月30日前，将当年西部地区基层政权建设资金下达县级财政部门；11月30日前，提前向县级财政部门通知下一年度西部地区基层政权建设资金预算。
　　第九条　县级财政部门应当将省级财政部门提前通知的西部地区基层政权建设资金预算，全额列入年初预算。

第三章　资金管理和使用

　　第十条　西部地区基层政权建设资金实行中央、省、县分级管理。
　　市级财政部门可以根据省级财政部门的规定行使有关的管理职责。
　　第十一条　省级财政部门负责制定本地区西部地区基层政权建设资金管理政策，汇总编制省级3年项目规划，依据省级3年项目规划批复县级申报的年度项目，组织实施对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查。
　　县级财政部门负责编制县级3年项目规划，向省级财政部门申报年度项目；依据省级财政部门批复的年度项目和下达的西部地区基层政权建设资金预算，组织乡镇实施项目。
　　第十二条　西部地区基层政权建设资金用于改善乡镇党委、政府、人大机关办公条件。具体包括：
　　（一）新建、改建、扩建、维修办公用房。
　　（二）购买办公家具、基本办公设备、采暖设施等。
　　第十三条　西部地区基层政权建设资金不得用于人员支出、投资经商办企业，以及购置交通工具、移动电话和其他与资金使用原则及范围不相符的各项开支。

第四章　绩效评价和监督检查

　　第十四条　财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理西部地区基层政权建设资金情况，以及所辖县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况进行绩效评价。
　　省级财政部门按照财政部的统一部署，对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况实施绩效评价。
　　第十五条　财政部根据工作需要，对省级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金情况进行监督检查。
　　省级财政部门每年至少进行一次对县级财政部门管理和使用西部地区基层政权建设资金的监督检查工作，监督检查结果应当及时报告财政部。
　　第十六条　对西部地区基层政权建设资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第五章　附　　则

　　第十七条　省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区西部地区基层政权建设资金管理的具体规定，报财政部备案。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。2007年6月20日财政部发布的《西部地区基层政权建设资金管理办法》（财预〔2007〕87号）同时废止。