国务院


国务院关于对海南省洋浦经济开发区海关管理问题的批复
国务院


海关总署、国务院特区办：
国务院同意《中华人民共和国海关对进出海南省洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的管理办法》，由海关总署发布执行。

中华人民共和国海关对进出海南省洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的管理办法

第一章 总 则
第一条 为了促进洋浦经济开发区（以下简称开发区）的建设，发展外向型经济，根据《中华人民共和国海关法》以及国家其他有关法规的规定，制定本办法。
第二条 开发区为海关监管区，海关在开发区内依法执行监管任务。开发区与非开发区（指中国境内的其他地区，下同）之间设置封闭式的隔离设施。
第三条 开发区企业应持开发区行政管理部门颁发的有效证件向海关登记备案。
第四条 进出开发区的货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品，必须经由海关指定的通道进出。货物收发货人、物品所有人、运输工具负责人以及他们的代理人应如实向海关申报，按规定填写进出口货物报关单，并交验有关单证，接受海关检查。
第五条 开发区进口的货物仅限在开发区内使用，未经批准，严禁向非开发区转让、销售。开发区生产的产品原则上应予出口。
第六条 国家禁止的进出口货物、物品不得运入、运出开发区。
第七条 开发区企业应当按照国家有关法律、法规的规定，设置会计科目、帐簿和报表，定期列表报送海关核查。
第八条 海关对开发区内涉嫌走私人员、运输工具及有关场所，有权按照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查。

第二章 对进出口货物的管理及税收优惠政策
第九条 开发区从境外进口的供开发区内使用的机器、设备、基建物资、生产用车辆、交通工具、办公用品，供开发区加工出口产品的原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料，转口货物，供开发区市场销售的消费类物资，以及在开发区加工运输出境的产品，免领进出口许可证。
第十条 开发区的进出口货物，其关税和工商统一税（产品税或增值税）按下列规定办理：
（一）开发区基础设施建设所需进口的机器、设备和基建物资，予以免税；
（二）开发区企业进口自用的建筑和装修材料、生产和管理设备、生产及营业用燃料，数量合理的生产用车辆、交通工具、办公用品，以及上述机器设备、车辆所需维修零配件，予以免税；
（三）开发区行政、事业单位进口自用的数量合理的交通工具、办公用品、管理设备，比照本条第（二）项的规定办理；
（四）开发区经营交通、通讯、房地产、商业、饮食业等服务性行业所需进口的前述第（一）（二）（三）项物资予以免税；
（五）经国家主管部门批准设立的国营外币免税商场在规定的限额和品种内进口的商品予以免税；
（六）开发区企业进口专为生产出口产品所需要的原材料、零部件、元器件、包装物料，以及转口货物，予以保税；
（七）开发区进口供应区内市场的消费类物资，按规定税率减半征税，进口烟、酒应照章征税；
（八）开发区生产的产品出口，免征出口关税。
第十一条 开发区内经营转口贸易的货物应存放在海关指定的仓库、场所，并接受海关监管。转口货物经海关核准，可在仓库内进行分级、挑选、刷标志，改换包装等简单加工。

第三章 对往来开发区与非开发区之间货物的管理
第十二条 往来开发区与非开发区的货物视同进出口，应由货物的收发货人或其代理人向海关申报，接受海关检查。
第十三条 非开发区为开发区建设提供的建筑材料、施工机械等以及日常生活所需的生活资料进入开发区的，须经海关核准，并接受海关监管。
第十四条 开发区生产的产品销往非开发区，或者将开发区的进口货物运往非开发区，需经海关核准，并向海关交验国家规定的批准证件，海关按有关规定办理手续。
第十五条 开发区企业进口的料、件运往非开发区委托加工成品出口，须经海关核准。
非开发区的企业将料、件运往开发区，委托区内生产企业加工的，应办理海关手续。如需使用或消耗区内企业的进口料、件，应报经海关批准。运出开发区应办理有关进口手续。
第十六条 开发区企业使用免税进口原材料、零部件、元器件加工装配的制成品，在区内销售时，按法定税率减半征收税款；经批准运往非开发区时，由海关按照有关规定，免征或补征税款。需补征税款的制成品，发货人或其代理人对所含进口料、件的品名、数量、价格申报不清的，
海关按照制成品补征税款。
第十七条 非开发区通过开发区进出口的货物，为海关监管货物，应按照海关转关运输货物的规定管理，在海关规定的时间内，按指定的路线通过开发区。

第四章 对进出开发区运输工具的管理
第十八条 开发区的进出境运输工具，应由运输工具的所有人或其代理人向海关申报，并接受海关监管和检查。
第十九条 在开发区与非开发区之间运营的运输工具，应持海南省人民政府或其他指定的主管部门批准的证件办理登记备案手续。运输工具进出开发区时，应向海关申报，并接受海关检查。

第五章 对个人携带物品和邮递物品的管理
第二十条 个人携带进出境的行李物品和邮寄进出境的物品，应向海关申报，除国家禁止进出境的物品外，海关按规定予以查验放行。
第二十一条 个人携带行李物品从开发区进入非开发区应向海关申报，并接受海关检查，海关比照进出境旅客行李物品监管办法办理。
个人邮寄物品从开发区进入非开发区，海关比照进出境邮递物品的监管办法办理。不得从开发区往非开发区邮寄国家限制进口的物品。

第六章 附 则
第二十二条 开发区进口的减免税货物、保税货物的监管手续费，应按照《中华人民共和国海关对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》办理。
第二十三条 对走私和违反海关规定的行为，由海关按照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规的规定处理。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 本办法未尽事宜，按海关对海南经济特区的现行规定办理。
第二十五条 本办法的实施日期，在开发区的隔离设施经海关验收合格后，由海关总署确定。
第二十六条 海口海关应根据本办法制定实施细则，报海关总署批准后施行。
第二十七条 本办法由海关总署负责解释。



1992年7月7日
农业部


农业部关于防御近期强降雨天气加强农业抗灾救灾工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农经、农林）、农机、畜牧、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　据中央气象台6月8日预报，未来10天我国强降雨区将位于江淮、江南、华南西部和北部、贵州南部、云南南部一带，降雨量将比常年同期偏多3—7成，局部地区偏多1倍以上。为及时有效地应对此次强降雨天气，切实减轻灾害对农业生产的影响，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、高度重视防范强降雨天气

　　当前正值“三夏”生产的关键时期，江淮地区小麦正处于收获的高峰期，江南、华南等地区早稻正处于产量形成的关键时期，做好抗灾救灾工作，对于促进粮食生产稳定发展，巩固和发展农业好形势意义重大。这次强降雨影响范围广、持续时间长，将对农业生产造成严重威胁，各地务必高度重视，增强忧患意识和责任意识，把防御强降雨天气作为当前的紧迫任务，狠抓各项防汛减灾措施落实，确保思想、人员、物资、责任、措施“五到位”，最大限度地减轻灾害损失。

　　二、切实加强灾害监测预警

　　各级农业部门要加强与气象、水利、海洋等有关部门的联系，密切关注灾害性天气和灾害发生动态，及时发布预警信息。要进一步完善和落实汛期值班制度，加强应急值守，坚持24小时值班，确保信息畅通。强化灾情调度，主动收集、核实和反映灾情，提高信息的时效性和准确性，为农业抗灾救灾和灾后恢复生产提供决策依据。渔业部门要进一步完善渔业安全预警信息通报制度，通过各种渠道及时将灾害信息及时通知到相关区域的渔船和人员，确保所有渔船及养殖人员及时避风、避浪。

　　三、迅速落实各项防御措施

　　各级农业部门要借鉴以往防御台风、洪涝等雨涝灾害的成功经验，针对此次强降雨的特点和在田农作物长势情况，提出有针对性的防御方案，迅速启动相关应急预案，抓紧落实各项防灾减灾措施。要抓住晴好天气，加强组织调度，加大机具和人力投入，千方百计加快小麦收获进度，确保颗粒归仓；要组织农民抓紧抢收已成熟的水果、蔬菜等作物；要把早稻和中稻作为防护重点，及时落实疏通沟渠、防洪排涝等防御措施；要组织人员对大棚设施、畜禽场舍和农业机电设备进行全面检查加固。

　　四、狠抓灾后农业生产恢复

　　各地要把灾后恢复生产作为重点任务来抓，及时组织干部职工和专家技术人员深入灾区，指导农民搞好生产自救。抓紧组织排水降渍，加强在田作物的灾后田间管理，促进受灾作物及早恢复生长；帮助灾区根据灾情特点，研究制定完善农业生产恢复方案，结合农时季节和地区特点，及时调整应对措施，指导农民搞好补种改种；搞好种子、种苗、化肥、农药、疫苗等生产资料调剂调运工作，为灾区恢复生产提供物资保障；积极组织农机投入抗灾救灾，及时抢排农田积水、修复水毁农田。加大灾区动物疫病和农作物重大病虫害监测防控力度，确保灾后无大疫。

　　五、统筹抓好“三夏”生产

　　各地要做到抗灾救灾与“三夏”生产“两手抓、两不误”。在抓好抗灾救灾的同时，要及时组织农民腾茬播种，确保不空田、不荒田，努力增加玉米、水稻等高产粮食作物面积；组织专家和农技人员深入生产第一线，帮助农民及时做好查苗补苗、中耕锄划、浇水追肥等田间管理工作；认真总结小麦高产创建经验，深入推进玉米、水稻、大豆等作物高产创建活动，力争今年粮食单产水平有新提高；落实分片包干责任制，突出抓好水稻“两迁”害虫和蝗虫等重大病虫害统防统治，大力推行专业化防治，切实将病虫害损失降到最低限度。

　　 农业部

　 　二〇〇八年六月八日