新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


文号：乌政办[2004]68



乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市城市居民最低生活保障实施办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

乌鲁木齐市人民政府办公厅
二ОО四年四月二十二日

乌鲁木齐市城市居民最低生活保障实施办法

第一章 总则
第一条 为保障乌鲁木齐市城市居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济建设和社会发展，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 实行城市居民最低生活保障制度，应当坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针，遵循保障城市居民基本生活的原则，公开、公正、公平原则和及时、便民原则。
第三条 城市居民最低生活保障实行属地管理。城市居民符合最低生活保障条件的，不分其所在单位的隶属关系和所有制性质，都应当纳入城市居民最低生活保障范围。
第四条 市民政局负责全市城市居民最低生活保障的管理工作。
各区（县）民政局负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
街道办事处和乡（镇）人民政府负责本行政区域内城市居民最低生活保障的初审工作。
社区居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
市财政、统计、物价、审计、劳动社会保障和人事等部门在各自的职责范围内配合做好城市居民最低生活保障工作。
第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、区（县）两级财政共同负担，列入市、区（县）财政预算。
城市居民最低生活保障资金实行财政专户管理。市、区（县）财政应设立“城市居民最低生活补助资金专户”，以保证专款专用，不被挤占、挪用。
第六条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入本市城市居民最低生活保障资金。
第七条 城市居民最低生活保障标准，按照本市维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
最低生活保障标准由市民政局会同市财政、统计、物价等部门制定和调整，报市人民政府批准后公布执行。
第二章 保障对象及条件
第八条 凡持有本市非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员，月人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标准的，均可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
前款所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系的下列人员：
（一）配偶；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母、养父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读且无独立生活能力的子女；
第九条 本办法所称的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括以下内容：
（一）工资、奖金、津贴、补贴、生活补助费、福利及其他劳动收入；
（二）离退休费、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工安置费或经济补偿金、复员转业军人退役金、因工伤残职工按月领取的伤残抚恤金；
（三）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
（四）继承的遗产和接受的赠与；
（五）储蓄、股票等有价证券及孳息；
（六）从事生产、经营所得或出租、变卖家庭资产获得的收入；
（七）家庭人口中，有从事农业劳动的，按当地上一年度年人均收入折月计算的收入；
（八）其他应当计入的家庭收入。
第十条 无固定职业、无固定收入人员，按实际收入计算其收入。
在职职工、离岗职工和领取养老保险金、失业保险金的人员，按照本市人民政府公布的有关标准计算其收入，实际领取额高于政府公布标准的，按实领额计算。
对连续6个月以上未领到或未足额领到工资、下岗职工基本生活费、养老保险金、失业保险金的人员，经单位同级经贸或劳动保障部门认定并出具证明，不再计算其应得收入，按实际收入计算本人收入。
第十一条 赡养费、扶养费和抚养费按照下列方法计算：
（一）有赡养、扶养或抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或抚养协议、裁决的规定计算；
（二）没有赡养、扶养或抚养协议、裁决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月收入减去本市城市居民最低生活保障标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶养人、被抚养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶养费或抚养费高于上述规定的，按实际支付额计算；
（三）赡养人、扶养人或抚养人家庭月人均收入低于本市城市居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养费、扶养费或抚养费。
第十二条 下列收入不计入家庭收入：
（一）对国家、社会做出突出贡献，政府给予的一次性奖励金或津贴；
（二）优抚对象享受的伤残抚恤金、生活补助金、护理费和保健费等；
（三）独生子女保健费、奖学金、助学金以及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；
（五）由单位按规定为职工代缴的各项社会保险费及住房公积金；
（六）经市人民政府确定不计入的其他收入。
第十三条 与企业解除劳动关系的职工领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补助费，在扣除计算一次性安置费、经济补偿金或生活补助费所依据的月数应缴纳的社会保险费后，剩余部分按计算安置费、经济补偿金或生活补助费所依据的月数的平均额计入本人月收入。
第十四条 对已批准享受城市居民最低生活保障待遇的保障对象参加保洁、保绿、保安、保养等公益性岗位后，其本人收入从就业后第一个月起半年内不计入家庭收入；从第七个月起按本人实际收入计算计入家庭收入。
第十五条 已成家且有独立生活能力的子女因离婚、丧偶、无住房等原因而与父母同住的，其收入与父母的收入分开计算。
第十六条 计算家庭收入，应当按照居民提出最低生活保障申请当月前6个月收入的平均数计算；属于一次性家庭收入的，将其分摊到6个月计算。
第十七条 有下列情形之一的，不予批准城市居民最低生活保障待遇：
（一）拥有汽车、摩托车、移动电话等高档消费品的；
（二）家庭直系亲属出资安排子女择校、出国留学或在民办、私立学校就读的；
（三）饲养高级观赏宠物的；
（四）因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
（五）实际生活水平明显高于乌鲁木齐市城市居民最低生活保障标准的。
第十八条 批准享受最低生活保障待遇期间的保障对象，有下列情形之一的，停止发放最低生活保障待遇：
（一）连续两次不按月领取保障款物或不按规定申报家庭收入的；
（二）在法定劳动年龄内有劳动能力且尚未就业，无正当理由经两次以上介绍就业而拒绝就业的；
（三）在法定劳动年龄内有劳动能力且尚未就业，无正当理由一个月内两次以上不参加街道办事处或社区居民委员会组织的社区公益性劳动和活动的。
第十九条 对享受定期抚恤补助的烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡伤残军人、在乡老复员军人在执行自治区定期抚恤补助标准的基础上，按照本市当年城市居民最低生活保障标准全额享受。
第三章 审批程序及监督管理
第二十条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地社区居民委员会提出（户主工作关系隶属于新疆生产建设兵团的，向兵团有关机构提出），并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）同一户口中所有家庭成员户口及身份证原件、复印件；
（三）家庭成员收入证明；
（四）赡养、抚养或扶养义务人家庭收入证明；
（五）其他相关证明材料。
机关、企事业单位和社区居民委员会有义务为本单位、社区申请享受城市居民最低生活保障待遇的人员出具真实、准确的收入证明。
第二十一条 对于人户分离家庭的申请，由申请人向户口所在地社区居民委员会提出。其现居住地的社区居民委员会、村民委员会应当协助做好调查取证工作，并将有关详细证明材料提供给申请人户口所在地社区居民委员会。
第二十二条 社区居民委员会应当对申请人的家庭收入进行调查，张榜公布后，将《乌鲁木齐市城市居民最低生活保障待遇申请审批表》及各种证明材料与调查意见于接到申请材料之日起10日内报所在街道办事处或乡（镇）人民政府审核；
街道办事处或乡（镇）人民政府应当在10日内完成核查工作，张榜公布后，将各种证明材料和初审意见报所在区（县）民政局；
区（县）民政局应当自收到材料之日起10日内完成审批工作。对月人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标准的家庭，应当批准其享受全额或差额最低生活保障待遇。
第二十三条 区（县）民政局应当将审批结果书面通知街道办事处或乡（镇）人民政府，由社区居民委员会张榜公布后，发给统一编号的《乌鲁木齐市城市居民最低生活保障待遇领取证》（以下简称领取证）。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十四条 区（县）民政局及街道办事处或乡（镇）人民政府为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实。申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第二十五条 城市居民最低生活保障待遇由街道办事处、乡（镇）人民政府或社区居民委员会以货币形式按月足额发放。必要时，也可以给付实物。保障对象每月持领取证、户口本或身份证到指定地点领取。
城市居民最低生活保障待遇从批准之月的下月起计发。
第二十六条 保障对象享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
（一）向社区居民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府及时报告家庭人员及收入变化情况；
（二）在法定劳动年龄内有劳动能力的，应当主动就业或接受有关部门介绍的工作。
（三）在法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的，应当参加其所在的街道办事处和社区居民委员会组织的社区公益性劳动和活动。
第二十七条 街道办事处和社区居民委员会应当组织有劳动能力尚未就业的保障对象参加社区公益性劳动和活动。街道办事处和社区居民委员会组织的社区公益性劳动和活动每月应不少于4次。
第二十八条 区（县）民政局、街道办事处或乡（镇）人民政府、社区居民委员会应当建立、健全保障对象档案和计算机网络管理系统，对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障待遇的手续，对停止发放城市居民最低生活保障待遇的应及时收回《领取证》。
第二十九条 区（县）人民政府及乡（镇）人民政府应当建立临时救济、大病救助、廉租房、社会互助等制度，完善社会保障体系。
第三十条 劳动保障、教育、卫生、工商、税务、建设等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
第三十一条 保障对象在本市范围内迁移户籍的，应当在迁移之日起30日内到原户口所在区（县）民政局与迁入区（县）民政局办理保障待遇变更手续。
第三十二条 民政、财政、审计、监察等部门应建立城市居民最低生活保障资金专项检查制度，对城市居民最低生活保障资金的使用情况进行严格监督、审查。任何单位或个人不得违反城市居民最低生活保障资金的使用管理规定。
第四章 法律责任
第三十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或主管部门进行批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，无正当理由不予审批或无故拖延的；
（二）弄虚作假，批准不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的居民享受待遇的；
（三）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
（四）其他侵害城市居民最低生活保障权利或国家利益的行为。
第三十四条 享受城市居民最低生活保障待遇的人员有下列行为之一的，由区（县）民政局给予批评教育或警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十五条 城市居民对各区（县）民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或减发、停发城市居民最低生活保障待遇的决定或给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十六条 实施办法自2004年4月1日起实施。市人民政府《关于印发〈乌鲁木齐市城市居民最低生活保障制度实施细则（试行）〉的通知（乌政发〔1997〕98号）同时废止。



2004年4月22日

煤炭部


关于发布《煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定》的通知
1997年10月6日，煤炭工业部

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、中国煤田地质总局、中煤建设集团公司：
根据建设部以建建〔1997〕86号文件印发的《塔式起重机拆装管理暂行规定》，结合煤炭行业实际情况，部制定了《煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定》，现予发布施行。
附件：煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定

煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装管理工作，确保拆装质量和安全，根据建设部《塔式起重机拆装管理暂行规定》，制定本规定。
第二条 凡在施工现场从事塔式起重机（包括塔式起重机顶升）、矿井金属井架拆装作业的单位，必须取得《塔式起重机拆装许可证》（含矿井金属井架拆装许可证，以下简称《许可证》）。没有取得《许可证》的单位，不得从事塔式起重机、矿井金属井架的拆装业务。
第三条 本规定适用于对各类建筑塔式起重机、施工升降机（龙门架、井字架）、快速提升架、矿井凿井金属井架、矿井提升金属井架等起重机械的拆装管理。
第四条 煤炭工业部负责全国煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证的管理。

第二章 塔式起重机、矿井金属井架拆装的许可管理
第五条 从事煤炭工业建设塔式起重机、矿井金属井架拆装作业的单位，必须持有经批准颁发的《许可证》，并按照《许可证》规定的范围承接业务。《许可证》分为一、二两级。
第六条 塔式起重机拆装许可证等级标准及作业范围按建设部《塔式起重机拆装管理暂行规定》第五条执行，具体规定如下：
（一）一级：
1．具有3年以上塔式起重机拆装的经历，拆装过630ＫＮ．ｍ以上的塔式起重机，塔式起重机年拆装量不少于10台次（含10台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于10人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3．具有从事塔式起重机拆装工作3年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接各类塔式起重机的拆装业务。
（二）二级：
1．具有2年以上塔式起重机拆装的经历，塔式起重机年拆装量不少于6台次（含6台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于6人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工等操作工人；
3．具有从事塔式起重机拆装工作2年以上的机械、电气工程师或者技师各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在塔式起重机拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接630ＫＮ．ｍ以下（不包括630ＫＮ．ｍ）塔式起重机的拆装业务。
第七条 矿井金属井架拆装许可证等级标准及作业范围如下：
（一）一级：
1．具有10年以上矿井金属井架拆装的经历，承接过Ⅳ型及以上凿井金属井架的拆装和0．45Ｍｔ／ａ及以上立井金属井架的安装，近10年内拆装量不少于10台次（含10台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于30人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工、电焊工等操作工人；
3．具有从事矿井金属井架拆装工作10年以上的机械或机电高级工程师和起重技师（或高级起重工）各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在矿井金属井架拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接各类矿井金属井架和类似金属构架的拆装业务。
（二）二级：
1．具有10年以上矿井金属井架拆装的经历，Ⅲ型及以下凿井金属井架和0．45Ｍｔ／ａ（不含0．45Ｍｔ／ａ）以下立井金属井架，近10年内拆装量不少于6台次（含6台次）；
2．具有直接参加拆装作业的职工不少于20人，并配备相应的信号工、起重工、电工、钳工、电焊工等操作工人；
3．具有从事矿井金属井架拆装工作5年以上的机械或机电工程师和起重技师（或高级起重工）各1人以上；
4．具有相应的起重、运输设备和检测仪器；
5．近两年内在矿井金属井架拆装过程中没有发生过重大责任事故。
作业范围：可承接Ⅲ型（含Ⅲ型）以下凿井金属井架和0．45Ｍｔ／ａ（不含0．45Ｍｔ／ａ）以下立井金属井架及类似金属构架的拆装业务。
第八条 国有重点煤矿系统从事塔式起重机、矿井金属井架拆装的单位，申请一、二级塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证，由煤炭工业部审批、发证。
第九条 对于无证或者越级承接塔式起重机、矿井金属井架拆装业务的单位，比照有关无证或者越级施工的规定进行处理。
第十条 对于在拆装过程中发生三级以上（含三级）重大伤亡事故，或者在一年内发生两起以上四级伤亡事故的单位，降低其《许可证》等级或者吊销其《许可证》。
第十一条 塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证管理实行年度检查制度。
凡在规定的年检期内没有申请年度检查，经通知后一个月内仍不申请的单位，视为自动歇业，其《许可证》自行失效。
对于年检不合格的单位，由煤炭工业部或原颁发《许可证》的管理部门降低其《许可证》等级或者吊销其《许可证》。
第十二条 《许可证》从核发之日起，有效期四年。
塔式起重机、矿井金属井架拆装许可证按建设部规定统一印制。《许可证》分为正本和副本，具有同等法律效力。根据拆装单位承接业务的需要，核发《许可证》正本1本和副本若干本。

第三章 塔式起重机、矿井金属井架拆装的技术管理
第十三条 塔式起重机、矿井金属井架的拆装必须制定施工方案和技术措施或施工组织设计，要严格执行有关的国家标准、行业标准和生产厂家的使用、安装说明，并严格执行拆装工艺和方案或施工组织设计。
第十四条 塔式起重机、矿井金属井架拆装单位必须建立健全岗位责任制，明确现场指挥和司机、钳工、电工、起重工、信号工等作业人员的职责。拆装作业人员实行持证上岗。
第十五条 塔式起重机、矿井金属井架在日常使用、保养、维修过程中的检测，由其使用单位自行负责；塔式起重机、矿井金属井架拆装过程中的检测，由其拆装单位负责，并须做好记录和归档工作。
第十六条 塔式起重机、矿井金属井架安装完毕必须进行试运转或提升试验，经验收、确认各项技术指标达到要求和各项保险装置齐全有效后，方可正式运行。
第十七条 塔式起重机、矿井金属井架大修后或事故修复后的技术检测和验收检测，由煤炭工业部认定的检测机构负责。其他任何部门和单位不得对塔式起重机、矿井金属井架进行检测和收费。

第四章 塔式起重机、矿井金属井架拆装的安全管理
第十八条 从事塔式起重机、矿井金属井架拆装作业的单位，要接受煤炭安检部门的监督检查。对于塔式起重机、矿井金属井架拆装过程中的违章指挥、违章操作，安检部门有权予以制止，并按照有关规定进行处理。
第十九条 塔式起重机、矿井金属井架拆装单位应当建立各项管理制度，包括质量管理制度、安全管理制度、拆装检测验收制度、拆装前零部件检查制度、技术安全交底制度、拆装档案管理制度等。
第二十条 塔式起重机、矿井金属井架拆装单位必须建立和完善安全生产责任制，以及拆装作业中各工种的操作规程，并对拆装的质量、安全负责。

第五章 附 则
第二十一条 各省（区、市）煤炭管理部门可根据本规定，制定实施细则。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。