广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知
桂政办发〔2009〕28号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设利用国家开发银行贷款管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○九年二月二十四日
广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设
利用国家开发银行贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设（以下简称“污水垃圾处理设施建设”），改善环境质量，促进我区经济社会全面协调可持续发展，做好利用国家开发银行污水垃圾处理设施建设专项贷款的管理工作，特制定本办法。本办法作为《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府利用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理办法的通知》（桂政办发〔2005〕105 号）的补充规定。
第二条 对国家开发银行污水垃圾处理设施建设专项贷款，纳入自治区政府信用平台贷款管理范畴。
第三条 为尽快落实国家开发银行专项贷款，由自治区人民政府授权自治区发展和改革委员会与指定借款人（广西投资集团有限公司）签订《广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施项目委托代建协议》。指定借款人、项目用款人共同与国家开发银行签订借款合同，三方的权利和责任由合同约定。
第四条 项目准入条件
（一）项目用款人应是具有独立法人资格的经济实体，为国有企业或国有绝对控股企业。
（二）项目所在地的市、县人民政府应向自治区财政厅出具还款承诺函，明确贷款项目如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式收回垫付资金。还款承诺函同时抄送广西投资集团有限公司和国家开发银行广西分行。
（三）项目用款人的自治区主管部门应向自治区财政厅出具承诺函，明确如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款中收回自治区财政垫付的资金（下称“垫付资金”）。承诺函同时抄送广西投资集团有限公司和国家开发银行广西分行。
（四）项目用款人如为指定借款人下属企业，则由指定借款人向自治区财政厅出具还款承诺函，明确如其下属企业不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，则由指定借款人负责偿还。还款承诺函抄送国家开发银行广西分行。
（五）属自治区投资建设的，项目用款人应提供经自治区财政厅审定、与贷款额度相应的抵押、担保或扣款还款承诺；属市、县投资建设的，是否要求项目用款人采取抵押、质押措施，由市、县人民政府决定。
第二章 管理职责
第五条 相关职能部门主要职责
自治区发展改革委：经自治区人民政府授权，负责为指定借款人出具向国家开发银行申请借款和签订借款合同的书面通知；负责贷款项目的初审。
自治区财政厅：对列入初审范围的贷款项目进行审核；监督检查贷款资金的使用和管理；对还款存在困难的项目安排补贴资金或贷款本息垫付资金，用于国家开发银行贷款本息的按期偿还。
第六条 项目用款人的自治区主管部门和所在市、县人民政府主要职责
（一）负责向自治区发展改革委汇总报送项目申请。
（二）负责协调并督促用款人按期还本付息。
（三）如项目用款人存在还款困难，负责向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金申请。
第七条 指定借款人主要职责
（一）汇总、编报年度污水垃圾处理设施建设专项贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表。
（二）根据与国家开发银行签订的借款合同，向自治区财政厅报送还本付息资金计划，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
（三）指定借款人与各项目用款人之间的管理职责由双方按国家开发银行的有关规定另行签订协议约定。
（四）对既往利用过指定借款人资金信用不好的项目用款人，以及既往信用不好的主管部门（公司）以其下属机构作为项目用款人的单位，指定借款人要在签约前加强把关控制；同时将利用政府信用贷款的项目借款人相关情况反馈自治区发展改革委和财政厅，共同确保项目审核从严控制。
第八条 项目用款人主要职责
（一）及时上报资金使用计划，保证工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；
（二）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用国家开发银行贷款资金；
（三）组织编制项目的工程概预算，组织实施工程招投标，合同签订、竣工验收等工作；
（四）及时编制月度财务报表，项目竣工，及时编制竣工财务决算报表；
（五）及时上报还本付息计划并按期还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
第三章 项目申报、审核、下达及调整
第九条 项目申报。属于市、县投资建设项目，由项目所在地市、县人民政府报自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室和自治区发展改革委；属于自治区投资建设项目，由项目所属的自治区主管部门报自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室和自治区发展改革委。上述项目均同时抄送国家开发银行广西分行。
第十条 项目审核。自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室会同自治区发展改革委负责对自治区主管部门和各市、县人民政府上报的贷款项目进行初审，自治区财政厅负责审核用款人的资格、借款信用担保或资产抵押等事项，审核贷款项目的配套能力、偿债能力、地方政府或自治区级项目主管部门的承诺保证能力，最终审定还本付息及资金来源计划、借款信用担保或资产抵押等事项。自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室会同自治区发展改革委、自治区财政厅及有关部门提出审核意见后，还应提出申请专项贷款项目清单，征求国家开发银行广西分行意见，再上报自治区人民政府。
第十一条 项目下达。项目申报材料应明确项目用款人，自治区发展改革委向指定借款人下达通知时，应列明如下事项：具体项目的用款人；市、县项目或自治区项目，如属于自治区项目应列明区直主管部门。
第十二条 项目调整。借款项目调整视同项目重新申报，按照借款项目申报流程办理。
第四章 资金的偿还
第十三条 项目用款人应按合同约定还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
第十四条 如项目用款人存在还款困难，属于区直部门（或企业）投资建设的，由区直主管部门于还本付息日前30日向自治区财政厅提出垫付申请；属于市、县投资建设的，先由市、县财政安排资金对指定借款人进行补贴，按期还本付息；如到期无法偿还的，应于还本付息日前30日由市、县人民政府向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金的申请。自治区财政厅应于还本付息前5日将垫付资金划拨至指定借款人在国家开发银行广西分行开立的质押专户。
第十五条 属于垫付区直主管部门投资建设项目贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款中收回自治区财政垫付资金；属于垫付市、县投资建设项目贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过年度结算专项扣款的方式收回垫付资金。
第十六条 财政补贴资金由各级财政部门列入同期年度财政预算，并报同级人民代表大会批准。
第十七条 每年10月底前，项目用款人应报送下一年度贷款本息偿还计划，由其区直主管部门或者所在市、县财政部门盖章确认后统一报指定借款人，由指定借款人汇总并于11月底前报送自治区财政厅。
第十八条 建立偿债准备金制度。自治区财政厅在国家开发银行开立偿债准备金专户，该专户余额不低于3亿元，用于调剂偿还广西城镇污水、生活垃圾处理设施等自治区政府信用平台项目在开发银行的贷款本息。
第十九条 还本付息日后5日内，国家开发银行应将项目用款人还本付息的落实情况通报指定借款人，由指定借款人报自治区财政厅备案。
第五章 监督和检查
第二十条 指定借款人和项目用款人应对贷款资金专款专用，不得截留、挪用和挤占。指定借款人对贷款资金的借、用、还情况编制专门的报表,对指定借款人自身项目以外的贷款，指定借款人单独核算，单独记账，并在财务报表附注中予以说明。
第二十一条 用款人在贷款未清偿完毕之前，发生关闭、撤销、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系或预算体制变化、改变国有独资地位或国有绝对控股地位等情况时，必须重新落实贷款偿债责任后，方可办理有关手续。项目用款人应就政府信用债权的偿债事项单独报项目所在的市、县人民政府同意，报自治区财政厅备案，并及时通知国家开发银行。自治区投资建设的项目，凡用款人属于上述情形导致从国有独资、国有控股改变为不再控股的，实施前须报自治区财政厅审批。如果违反合同约定和本规定造成国有资产流失的，要追究用款人和主管部门领导的责任。
第二十二条 对专项贷款的使用和管理，实行部门和市、县行政首长负责制，并纳入各级政府部门工作目标责任制进行考核。指定借款人负责将项目资金的使用情况进行整理、汇总，报自治区发展改革委、财政厅和建设厅。自治区发展改革委、财政厅和审计厅对用款人使用政府信用额度贷款项目建设过程中的招标采购、资金使用进行监督检查和年度审计，发现截留、挪用和挤占项目资金，改变项目建设内容、国有资产流失等问题的，负责通知国家开发银行停止发放贷款，追回已发放的贷款。同时，依法移送有关部门追究相关人员的行政和法律责任。
第六章 其 他
第二十三条 污水垃圾处理设施建设项目用款人应在国家开发银行或国家开发银行指定的商业银行开立污水垃圾处理项目收费权质押专户，污水垃圾处理项目用款人、自治区财政厅、国家开发银行和开户银行共同签订监管协议，污水垃圾处理专项收费资金必须归集入该专户，其资金使用应接受自治区财政厅和国家开发银行的监督。污水垃圾处理项目专项资金质押专户变更必须报经自治区财政厅和国家开发银行同意后才能办理变更手续。
第二十四条 建立目标责任制，采取奖惩措施。自治区有关部门将专项贷款落实情况纳入指定借款人业绩考核的范畴，支持鼓励国有企业积极承担公益性设施建设，对指定借款人承担政府信用贷款所体现的社会贡献和对其自身发展的影响给予酌情考虑。将污水垃圾处理设施建设和运营的情况、专项贷款管理情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部综合考核评价和污水垃圾处理企业负责人业绩考核的重要内容。
国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知
国办发〔2010〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2010年食品安全整顿工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年三月二日
2010年食品安全整顿工作安排
为切实解决我国食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障人民群众饮食安全，2009年2月国务院部署用两年左右时间，在全国集中开展食品安全整顿。一年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，切实加强领导，精心组织实施，清理和制（修）订食品安全标准，加强各环节食品安全监管，加大违法生产经营食品案件查处力度，推进食品工业企业诚信体系建设，食品安全整顿取得阶段性成效。为巩固前一阶段工作成果，全面落实食品安全整顿各项任务，现就2010年食品安全整顿工作作出以下安排：
一、2010年食品安全整顿工作主要任务
（一）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。
完善食品添加剂管理法规，修订食品添加剂使用标准。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为，严格食品添加剂及相关产品研制管理。
（二）加强农产品质量安全整顿。
深入开展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加大农药生产经营监管力度，加强农药质量监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击无证照生产“黑窝点”。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。深入开展水产苗种专项整治，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。修订农药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例及相关管理办法，制（修）订饲料和饲料添加剂标准、兽药残留限量和检测方法标准。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。
（三）加强食品生产加工环节整顿。
严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监管的长效机制。
（四）加强食品进出口环节整顿。
严格办理进出口食品海关相关手续，打击食品、食用农产品特别是疫区产品非法进出口行为。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。
（五）加强食品流通环节整顿。
严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。
（六）加强餐饮消费环节整顿。
严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。清理、修订餐饮消费环节相关食品监督管理规范办法，规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。
（七）加强畜禽屠宰整顿。
严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场），加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为。强化活禽和生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽的行为。督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加大生猪屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。
（八）加强保健食品整顿。
依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。
（九）完善食品安全标准。
制定清理现行食品安全标准的工作方案，对现行食品质量标准、卫生标准和行业标准中强制执行的标准进行清理，解决标准缺失、重复和矛盾问题。制（修）订食品中农药残留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量标准。公布国家乳品质量安全标准。组织开展食品安全标准的宣传贯彻，动员社会、企业和消费者积极参与食品安全标准实施工作，跟踪评价食品安全标准实施情况。跟踪研究有关国家和国际组织食品安全标准，积极开展对外交流和合作，借鉴国外先进研究成果，提高我国食品安全标准制定的效率和科学水平。
（十）加强食品安全风险监测和预警。
建立国家食品安全风险监测制度，制定并实施国家食品安全风险监测计划，加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。发布年度食品安全风险监测评价报告，建立食源性疾病报告机制，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，建立食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。实施食品安全风险评估制度，对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。加强食品安全监测能力建设。加快推进检验检测机构改革，严格检验检测机构资质认定和检验人员管理，推进检验检测资源和信息共享。
（十一）推进食品生产企业诚信体系建设。
制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。
二、有关要求
（一）严格落实食品安全整顿工作责任。各地区、各有关部门要加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，依法加强治理整顿。要抓紧制定2010年整顿工作具体实施方案，分解整顿工作任务，明确各环节、各阶段的整顿目标和完成时限，落实责任单位和责任人员。要将集中整顿与日常工作相结合，及时总结整顿工作中的典型做法和经验，形成加强食品安全监管的长效机制。县级以上地方人民政府要切实承担起本行政区域食品安全整顿工作统一领导、组织、协调的责任，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，全面抓好整顿任务落实；各有关部门要加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导，坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力。国务院食品安全办要加强综合协调和督促指导，及时发现和协调解决有关问题。
（二）切实加大食品安全案件查处和责任追究力度。各地区、各有关部门要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。
（三）认真做好信息报告和新闻宣传工作。各地区、各有关部门要加强沟通协调，及时将食品安全整顿工作重要信息向国务院食品安全办、卫生部报告，并向相关部门通报。要统筹和规范食品安全整顿信息发布工作，对影响仅限于本行政区域的信息，由本级政府授权有关职能部门发布；对涉及两个以上省（区、市）的信息，由国务院授权的食品安全整顿综合协调部门统一发布。要正确把握舆论导向，主动做好信息发布和政策解读；大力宣传《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好氛围。
（四）加强督促检查和评估考核。国务院食品安全委员会将组织对食品安全整顿工作进行检查，适时召开全体会议听取整顿工作情况汇报。地方人民政府也要将食品安全整顿工作作为重点督查内容，制定专项督查工作方案，逐级开展督查。国务院食品安全办要制订整顿工作评估考核办法，组织对各地区、各有关部门食品安全整顿工作进行评估考核。