中共国家测绘局党组


关于印发国家测绘局科技领军人才管理暂行办法的通知

国测党发〔2009〕53号


各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：


　　《国家测绘局科技领军人才管理暂行办法》已经局党组会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共国家测绘局党组


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月十七日

　　

国家测绘局科技领军人才管理暂行办法

　　

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实党和国家人才工作方针政策，加快实施人才强测战略，建设高素质的测绘人才队伍，根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国家测绘局党组《关于加强测绘“十一五”人才工作的意见》，制定本办法。


　　第二条 科技领军人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才资源是第一资源的战略思想，根据提高核心技术水平、增强自主创新能力的要求，创新人才工作体制机制，着力培养高层次的科技人才，为测绘事业又好又快发展提供强有力的人才支撑。


　　第三条 到“十二五”末期，选拔、培养和引进20名左右创新能力强、发展潜力大的科技领军人才，并力争有2至3人达到国内一流科学家的水平，努力造就一支德才兼备、开拓创新、结构合理、优势明显的科技领军人才队伍，逐步形成以青年学术和技术带头人、科技领军人才、两院院士为主体的测绘科技骨干人才梯队。


　　

第二章 基本条件

　　第四条 科技领军人才必须具有战略眼光和创新思维，学术技术水平高、引领作用强、发展潜力大、贡献突出，并在本行业、本领域得到广泛认同。


　　第五条 科技领军人才原则上应具有博士学位，具有高级专业技术职务，年龄一般不超过55周岁。


　　第六条 申报科技领军人才应同时符合下列条件中至少二项：


　　（一）近5年内获得过国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖或省部级科学技术一等奖（国家级一等奖排名前五，国家级二等奖、省部级一等奖排名前三）。


　　（二）作为技术负责人，近5年内主持完成过国家或省部级重大科研或工程项目，并在学术技术方面发挥主要作用。


　　（三）取得的科研成果或发明专利达到国际先进或国内领先，对提升测绘技术水平、促进地理信息产业升级具有显著作用。


　　（四）作为第一作者，近5年内在国际重要核心期刊上发表过有影响的学术论文，并被SCI（科学引文索引）、EI（工程索引）收录。


　　第七条 长期在国外工作的，按照与上述条件相当的原则掌握。同时，一般应有在国外著名高校、科研机构担任相当于教授以上职务的经历，并有同行公认的学术技术成就。


　　

第三章 推荐选拔

　　第八条 国家测绘局面向国内外公开选拔科技领军人才，选拔范围涵盖测绘各专业领域。


　　第九条 符合科技领军人才基本条件人员，可填写《国家测绘局科技领军人才申报表》（附件1），并通过单位推荐、社会团体推荐、同行专家举荐、个人自荐等方式，向国家测绘局人事司提出申请。


　　第十条 国家测绘局人事司组织成立专家委员会进行评审，提出科技领军人才候选人，报国家测绘局人才工作领导小组审定，经公示后确定，并颁发证书。


　　

第四章 培养措施

　　第十一条 有计划、有重点地选送科技领军人才到境内外著名研究机构、高等院校、企事业单位研修深造，开展科研合作，参加学术技术交流。鼓励科技领军人才在国内外学术技术团体中任职、发挥作用。


　　第十二条 鼓励和支持科技领军人才申报承担国家或地方、部门的重大科研及工程项目，国家测绘局的重大科研和工程项目优先由科技领军人才领衔或担任技术负责人。鼓励和引导科技领军人才根据测绘事业发展的需要，积极开展创新性自主研究，有关部门和科技领军人才所在单位要给予支持。


　　第十三条 依托国家测绘局所属重点科研机构、重点生产单位、重点实验室、工程研究中心和博士后科研工作站等，为科技领军人才的科技活动创造条件，搭建平台；新成立的重点实验室、工程中心等负责人可优先从科技领军人才中选拔。鼓励科技领军人才自主组建团队，在团队人员配备、设备配置、经费使用等方面给予科技领军人才自主权。


　　

第五章 资助计划

　　第十四条 设立科技资助专项资金，对科技领军人才从事科技活动进行资助。


　　第十五条 资助经费主要用于：


　　（一）开展创新性自主研究；


　　（二）重大科研或工程项目、关键技术选题研究；


　　（三）重大科研或工程项目产学研对接；


　　（四）组织申报国家级重大（重点）科研或工程项目；


　　（五）收集文献资料、发表学术论文、出版学术专著、申请知识产权等；


　　（六）组织或参加国内外学术交流、研讨、培训等形式的主题活动；


　　（七）其他与科研工作有关的事宜。


　　第十六条 科技资助专项资金的资助以年度为单位，由科技领军人才提出申请，经所在单位审核同意后，报国家测绘局人事司。国家测绘局人事司组织专家委员会进行评议，并报国家测绘局人才工作领导小组研究后确定资助金额。科技领军人才所在单位也应按照不低于1:1的比例提供配套经费。


　　第十七条 资助经费原则上由科技领军人才所在单位管理，科技领军人才在规定范围内对资助经费自主支配。


　　

第六章 考核

　　第十八条 建立动态考核管理机制，每两年对科技领军人才考核一次，考核重点是项目完成情况、科技创新能力、创新成果业绩、领衔作用发挥等。


　　第十九条 国家测绘局人事司负责科技领军人才的考核工作。科技领军人才应填写《国家测绘局科技领军人才考核表》（附件2），并向国家测绘局人事司提交两年来的总结报告。


　　第二十条 考核结果作为动态管理的依据，对业绩突出的科技领军人才，可在各方面给予更大的支持；对考核不合格的，将不再按照科技领军人才进行管理。


　　

第七章 管理

　　第二十一条 对外部引进的科技领军人才，根据工作需要由国家测绘局统一安排单位和岗位，在政策允许的范围内优先解决住房，并协助解决家属安置等有关问题。对内部产生的科技领军人才，在条件允许的前提下为其提供更加优越的工作和生活环境。


　　第二十二条 建立多层面的科技领军人才联系制度，采取多种方式了解科技领军人才思想状况、工作情况和发展需求，及时解决工作、学习和生活等方面的困难。为科技领军人才学术休假、医疗保健等方面服务创造条件。


　　第二十三条 加强对科技领军人才的宣传，充分利用各种媒体，大力宣传科技领军人才的先进事迹，弘扬科技领军人才的创业创新精神，推广科技领军人才的优秀成果。


　　

第八章 附 则

　　第二十四条 本办法由国家测绘局人事司负责解释。


　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。


　　附件1：国家测绘局科技领军人才申报表
http://www.sbsm.gov.cn/accessory/Dec25,2009115743AM.doc


　　附件2：国家测绘局科技领军人才考核表
http://www.sbsm.gov.cn/accessory/Dec25,2009115814AM.doc



贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市国家建设项目审计监督暂行规定的通知

市府办发〔2007〕32号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市国家建设项目审计监督暂行规定》已经市人民政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真执行。



二○○七年三月三十日




六盘水市国家建设项目审计监督暂行规定



　　第一条　为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计管理办法》和《贵州省国家建设项目审计办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对本市行政区域内的国家建设项目依法独立行使审计监督权，不受其他任何单位和个人的干涉。在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依照本规定接受审计机关的审计监督。
　　审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督；对管辖范围内(含授权)的重点国家建设项目实行竣工决算必审制度；对大中型项目实际情况采取跟踪审计。
　　第三条 本规定所称国家建设项目包括：
（一）财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。
　　（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目。
　　（三）国有企事业单位，国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目。
　　（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。
第四条　市、县（特区、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。
　　发展改革、经贸、财政、建设、工商、税务、国土、环保、金融、监察、交通、物价和水利等部门，要在各自的职责范围内支持、协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。发展改革委员会要于每年年初将当年经政府批准的财政性资金建设项目和预备项目送审计机关，用于编制重点国家建设项目年度审计计划。财政部门要定期将涉及财政性建设项目资金拨付情况抄送审计机关。建设单位及其主管的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受国家审计机关的检查和评估。　
　第五条 审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。市级国家建设项目由市级审计机关审计管辖。　　
　　市级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权县（特区、区）审计机关审计，也可以直接审计县（特区、区）审计机关管辖范围内的国家建设项目。审计机关对同一审计事项一般不得重复审计。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第六条 国家建设项目审计实行计划管理。由审计机关根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，会同有关部门确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。
　 第七条 审计机关对国家建设项目审计时，以建设项目业主为被审计单位，依法对其财务收支、预算或概算执行情况，以及项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督；对建设资金的筹集、管理与使用情况和与建设项目有关的重要事项进行专项审计或者专项审计调查；并可根据需要，对国家建设项目各个阶段实施审计。必要时，可以依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性进行审计监督。
　　第八条　纳入年度审计项目计划的国家建设项目，或未能在年度审计项目计划中安排审计的国家建设项目，采取审计机关审计或者由审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》招标委托社会中介机构进行审计的方式实施。
审计机关根据工作需要，可以聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。审计机关依法组织社会中介机构参与审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，对审计质量的控制应有专门机构负责，并有专人进行指导、监督和管理。
　　审计应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。聘请的专业人员和受委托的社会中介机构对审计机关负责。
　　第九条 受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构，应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。社会中介机构应当对其出具的审计报告的真实性负责。
　　第十条　审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构或聘请专业人员参与国家建设项目审计，所需经费列入建设项目总投资。审计机关对受委托的社会中介机构和聘请的专业人员按要求完成国家建设项目审计任务后，由审计机关书面通知财政部门和建设单位及时支付审计费用。
　　审计费用按照《贵州省会计师事务所收费标准》执行。
　　第十一条 列入年度审计计划项目的国家建设项目，必须完成竣工决算审计后方可进行竣工验收。
　　第十二条　国家建设项目的建设单位应当在项目完成初步验收后1个月内，编制竣工财务决算报表，工程竣工后应当及时向审计机关申请竣工决算审计；国家重点建设项目的建设单位应当根据工程建设计划提前向审计机关申请竣工决算审计。建设单位提请竣工决算审计，应当先编制出项目竣工决算及其完整的相关资料。建设单位必须自立项之日起，按审计机关要求提供建设项目的相关资料。
　　承担国家建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供审计所需的有关资料并对其提供资料的真实性、完整性负责。
　　第十三条　在招标文件和施工合同中应当明确，国家建设项目工程必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算，并以审计结论作为工程款结算的依据。以财政性资金投入的国家建设项目，应当在工程施工合同中约定，按国家有关规定预留工程尾款，待审计结束后清算。
　　第十四条　审计机关应当自接到建设单位提请审计的申请后，对资料符合要求的，1个月内依照年度审计项目计划组织实施。审计机关具体组织实施或委托社会中介机构实施的国家建设审计项目，应当在3个月内完成；大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。
　　第十五条 在国家建设项目审计过程中，与审计项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，应当及时组织对审计取证材料核对稿进行核对，并于送达之日起10个工作日内将书面意见反馈审计机关或审计机关委托审计的社会中介机构，逾期不反馈视为无异议。审计机关实施审计后，应当出具审计报告并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
第十六条　审计机关对国家建设项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
审计机关在对国家建设项目审计过程中，可以根据需要利用有关专门机构的工作结果。
　　审计报告、审计决定作为财政部门审批项目决算的依据。
　　第十七条 审计机关在审计国家建设项目中发现有下列行为之一的，应当及时通报有关主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查处理或者协助调查，接到通报的部门和单位应当在30个工作日内调查完毕，并将处理结果回复审计机关或者协助审计机关查清有关事实：
　　（一）违反规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等有关法律、法规的；
　　（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；
　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　　（四）其他应当由有关主管部门处理的违法行为。
　　第十八条 被审计单位或者其他有关单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，审计机关对单位、责任人依法给予相应处罚，并可建议纪检监察机关对责任人给予相应的处分。
依照上述规定处罚和追究责任后，建设项目业主仍必须接受审计机关的审计监督。
　　第十九条　已具备竣工验收条件的国家建设项目，在规定期限内不办理竣工决算审计的，审计机关应督促按期补办；逾期不办的，可视情节按《贵州省国家建设项目审计办法》第十七条的规定处理。
　　第二十条　建设项目承建单位要积极配合项目业主接受审计，对故意拖延审计进度、影响投资效益的，有关部门应视情节轻重，限制直到取消其进入六盘水市建筑市场。
　　第二十一条　审计机关及其审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
　　（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
　　（三）利用职权索贿、受贿或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；
　　（四）隐瞒审计中发现的违法违纪行为的；
　　（五）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
　　（六）有违反法律、法规、纪律及规章制度规定的其他行为。
　　第二十二条　审计机关应当加强对聘请参与审计的专业人员和委托的社会中介机构审计人员的指导、监督和管理，明确权利和义务，对过错、过失人员依法追究责任。
　　社会中介机构在实施国家建设项目审计中有违法行为或者违反国家规定的职业行为，或者出具虚假审计报告的，审计机关应当停止其委托的审计任务，同时提请有关主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
　　审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十一条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
　　第二十三条 国家建设项目审计结束后，按照规定程序向社会公示审计结果，接受公众监督。鼓励社会各界对国家建设项目实施过程和结果进行监督。凡举报国家建设项目违法违纪问题，经查属实的，对举报人给予适当的奖励。
　　第二十四条 本规定自公布之日起30日后施行，2004年11月16日六盘水市人民政府印发的《六盘水市市级财政性资金建设项目审计暂行规定》同时废止。