中国银监会关于做好《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》有关事项的通知
中国银行监督管理委员会
中国银监会关于做好《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》有关事项的通知
银监发〔2009〕72号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
经国务院同意，决定实施新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排。为认真做好新型农村金融机构的培育和发展工作，现将有关事项通知如下：
一、全面做好三年计划实施
为顺利实施新型农村金融机构三年总体工作安排，各银监局要成立“一把手”负责的工作领导小组及办公室，抓紧制订实施方案，明确各阶段要求，落实具体措施和责任，积极加以推进。各级监管机构要积极与地方人民政府沟通，争取地方人民政府支持；要加强与当地财政、工商、税务等部门和人民银行的协调，制定落实各项扶持政策；要积极宣传相关政策，引导社会舆论，营造良好工作氛围。
二、严格落实准入挂钩措施
为确保三年总体工作安排全面完成，银行业金融机构主发起人要按照社会责任和商业利益、网点覆盖和战略布局、自主选点和监督指导有机结合的原则，首先考虑在国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题，以实现农村金融服务全覆盖的目标。考虑到我国地区经济发展不平衡的实际情况，银监会决定实施准入挂钩措施，即主发起人在规划内的全国百强县（按上年度评比结果执行）或大中城市市辖区发起设立村镇银行的，原则上与国家扶贫开发工作重点县（以下简称国定贫困县）实行1：1挂钩，或与中西部地区实行1：2挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构；在东部地区（全国百强县、国定贫困县和大中城市市辖区除外）规划地点发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2：1挂钩，或与中西部地区实行1：1挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构。
主发起人应按上述要求选择拟设村镇银行地点，并报经主监管机构同意后，按规定程序和要求向拟设村镇银行所在地银监局申请筹建。主监管机构是指负责主发起人法人机构日常监管的银监会或其派出机构。主监管机构是银监会的，挂钩计划经银监会合作部同意。全国百强县、大中城市及东部地区所在地银监局要认真把关，对到辖内规划地点发起设立村镇银行的主发起人，必须要求其提供主监管机构的监管意见书及有关挂钩计划批复。主监管机构要督促主发起人在6个月内落实挂钩计划。对未按规定落实挂钩计划的主发起人，主监管机构不得为其新设村镇银行出具监管意见书，全国百强县、大中城市及东部地区所在地银监局也不得受理其村镇银行筹建申请。对积极到国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司的主发起人，银行业监管机构支持其到发达地区发展，并在分支机构设立、高级管理人员任职资格审批和新业务准入方面开辟绿色通道。对落实挂钩措施不力的地区，银监会将对该地区村镇银行设立计划予以适当调整。
本通知发布前已发起设立村镇银行、贷款公司的，一并实施挂钩措施。
各级监管机构在实施准入挂钩措施过程中，要加强地区之间横向沟通，系统之间上下联动，确保信息畅通，工作有序。银监局要定期及时上报挂钩情况和机构组建进展，银监会将根据掌握的情况，适时指导和调整计划。各银监局可结合实际，制定辖内挂钩措施实施细则，并报银监会备案。
三、切实实现三年总体工作目标
在大力推进新型农村金融机构三年总体工作安排过程中，鼓励主发起人成立专司村镇银行、贷款公司管理的事业部，支持在经营规模大、服务能力强、带动农户多、运营管理好、信用记录良的农民专业合作社基础上组建农村资金互助社，允许各地在三年总体工作安排框架下经银监会同意后适当调整机构类型、区域分布、时间安排。
各级监管机构要严格准入标准，规范操作程序，严把准入关，确保机构准入质量。要加强相互联动，及时通报信息，形成工作合力。主监管机构要按照有关规定实施并表监管，并督促主发起人实施并表管理。属地监管机构要严格按照有关规定，明确股东责任，强化资本约束，加强风险监管，实现可持续发展。
银监局负责辖内新型农村金融机构准入事项和非现场数据的组织报送工作。新型农村金融机构开业当月，要通过监管信息系统及时上报相关非现场数据；本通知发布之日起，按月以电子邮件形式向银监会报送《村镇银行挂钩计划统计表》（见附件2）和《新型农村金融机构三年工作安排进度统计表》（见附件3）；年中和年末后20日内要分别向银监会提交工作报告；涉及新情况、新问题以及境外金融机构发起设立村镇银行、贷款公司等重大事项的，应事先报告银监会。
银监会将及时督促指导各地积极开展新型农村金融机构培育和发展工作，年终对全国相关工作进展情况进行通报。
请各银监局速将本通知转发至辖内银监分局和法人银行业金融机构。
附件：1.新型农村金融机构发展计划表
http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2009/20090729DA1BD558170A6838FF9638825A116200.xls
2. 村镇银行挂钩计划统计表
http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2009/2009072917842CA46599BB67FF89653A5F17CE00.xls
3．新型农村金融机构三年工作安排进度统计表
http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2009/200907298ADA05EAA513058BFF70F350D2232B00.xls
二○○九年七月二十三日
广元市防雷减灾管理办法
四川省广元市人民政府
广元市人民政府印发《广元市防雷减灾管理办法》
现将《广元市防雷减灾管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二○○二年六月二十一日
广元市防雷减灾管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害损失，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国
气象法》、《四川省〈中华人民共和国气象法〉实施办法》和中国气象局《防雷减灾管理办
法》的规定，制定本办法。
第二条在本市行政区域内，从事防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动的单位
和个人，均适用本办法。
第三条防雷减灾工作实行“预防为主，防治结合”的方针。市、县（区）人民政府应将防
雷减灾工作统一规划，统一部署，统一管理。
第四条 市、县（区）气象主管机构是防雷减灾工作的主管部门，负责组织、协调、管理和指导所辖行政区域内的防雷减灾工作。
其他部门所属的防雷减灾机构，应当接受气象主管机构的行业管理，密切合作，共同做好防雷减灾工作。
第五条 市、县（区）气象主管机构的具体职责是：
（一）对从事雷电灾害防护装置检测、防雷工程专业设计或施工的单位和个人依法实施监督管理；
（二）授权有资质的单位进行雷电灾害防护装置的设计审核、施工监督；
（三）委托有资质的单位对竣工的雷电灾害防护装置进行检测；
（四）对防雷产品的使用进行监督检查；
（五）负责组织对重大雷电灾害事故进行调查、鉴定；
（六）开展行政执法，查处防雷减灾活动中的违法行为；
（七） 法律、法规规定的其他职责。
第六条 公安、消防、建设、质量技术监督、安全生产监督管理等有关部门，应当按照各
自职责协同各级气象主管机构实施本办法。
第七条 市、县（区）气象主管机构应当组织开展防雷减灾科普宣传，组织推广应用防雷
减灾的新技术、新措施。
第八条 下列场所或设施必须按国家和省的有关规定安装相应的防雷装置：
（一）一、二、三类防雷建（构）筑物、物资仓库、露天堆场；
（二）石油、化工、易燃易爆物资的生产或贮存场所；
（三）电力设施、电气装置；
（四）通信设施、广播电视系统、计算机网络系统、计算机场站（室），易燃易爆场所和重点防火单位；
（五）法律、法规、规章、技术标准和规范规定的其他设施和场所。
第九条
从事防雷工程及防雷抗静电工程设计、施工的单位，应当持有防雷工程专业设计、施工证书，并遵守中国气象局《防雷工程专业设计、施工资质管理办法》。
从事防雷工作的从业人员，应取得省级或以上气象主管机构颁发的资格证书，持证上岗，并接受当地气象主管机构的监督检查。
严禁无证设计防雷工程。
第十条
新建、改建、扩建的建（构）筑物及其附属设施的防雷工程和强、弱电接地装置，建设单位在报送规划审批时，其防雷工程的设计方案、图纸和有关资料应经气象主管机构审核。
其他防雷工程，建设单位应将其设计方案、图纸和有关资料直接报送气象主管机构审核。
防雷工程设计审核不合格时，城市规划、建设、公安消防等行政主管部门不得发给相应的许可证，建设单位不得施工。
防雷工程需要变更设计的，建设单位应当按原审核程序报批。
第十一条对建设项目防雷工程的施工，由气象主管机构授权的单位进行监督管理和检测，并将阶段检测结果书面告知施工单位。
施工单位应当按照审核批准的设计文件进行施工，并接受气象主管机构的监督，确保工程质量。
禁止无证施工或超出资质等级承接防雷工程。
第十二条
建设项目竣工验收时，有防雷设施的须同时向当地气象行政主管机构申请防雷工程检测验收。经检测验收不合格的，需进一步整改完善直至合格。
无防雷设施检测验收报告及验收合格证的建设工程不得投入使用。
第十三条 防雷设施的产权单位和使用单位应做好防雷设施的维护工作，发现问题应及时
维护并报告当地气象主管机构，确保安全。
第十四条 市、县气象主管机构应当会同有关部门加强对在用防雷装置安全技术检测的指
导督查和管理。对可能遭受雷击的建（构）筑物和其他设施安装的防雷装置进行检测。
防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测为每年一次，对爆炸危险环境的防雷装置可以每半年检测一次。
第十五条 防雷装置由具有防雷检测资质的单位进行检测。防雷检测机构对防雷装置检测
后，应当出具检测报告，检测项目全部合格后颁发合格证书。经检测不合格的，应当责令使用单位或个人限期整改。
检测防雷装置必须依照国家有关标准和规范，确保检测报告的真实、科学和公正。
防雷装置检测技术报告是雷电灾害重点防护单位安全和消防安全的依据之一，被检单位应妥善保存。
第十六条 雷电防护产品应当符合国家和省规定的质量标准，并经质量检验合格后，方可
销售、安装、使用。
进口的雷电防护产品应当符合国家强制性标准要求。
禁止出厂、销售、安装、使用不合格或禁用的雷电防护产品。
第十七条 遭受雷电灾害的单位和个人应及时向当地气象主管机构报告灾情，有关职能部
门和受灾单位应积极协助气象主管机构对雷电灾害进行调查和鉴定。
调查报告书和鉴定书须及时上报同级人民政府和上级气象主管机构。
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，根据《四川省〈中华人民共和国气象法〉实
施办法》，由市、县气象主管机构责令改正；逾期不改正的，给予警告，可并处500元以上3万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）必须安装雷电灾害防护装置而拒不安装的；
（二）违法从事雷电灾害防护装置检测、防雷工程专业设计或施工的；
（三）雷电灾害防护装置的设计未经审核同意，擅自交付施工的；
（四）新建、扩建、改建的雷电灾害防护装置竣工后，未经检测或检测不合格，擅自投入使用的；
（五）已有雷电灾害防护装置不接受年度检测，或检测不合格又拒不整改的。
第十九条 从事雷电灾害防护装置检测、防雷工程专业设计或施工的单位和个人对其完成
项目的质量依法承担相应责任。
第二十条 违反本办法导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及重大财产损失的，应追究
有关单位及其责任人的行政责任和法律责任。
第二十一条 国家工作人员在防雷减灾工作中违反本办法，滥用职权，玩忽职守的，由其
主管部门或授权机关给予行政处分，造成重大损失构成犯罪的，移送司法部门依法追究有关责任人的法律责任。
第二十二条 当事人对依据本办法作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或
提起行政诉讼。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法有关术语的含义：
（一）“雷电灾害”是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失。
（二）“防雷工程”是指按国标、行业技术标准规定设计、安装的雷电防护装置和防雷抗静电接地装置，按其性能分为：
1、直击雷防护工程：由按闪器（包括避雷针、带、线、网）、引下线、接地装置以及其他连接导体组成，具有防御直击雷性能的系统装置建设项目；
2、雷电电磁脉冲防护工程：由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、过电压保护以及其他连接导体组成，具有防御雷电电磁脉冲（包括雷电感应和雷电波侵入）性能的系统装置建设
项目。
（
三）“防雷装置”是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入的接闪器、引下线、接地装置、过电压保护器及其连接导体的总称。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。