黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市违反收费罚没集资管理规定处罚办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为了加强收费、罚没、集资的管理和监督，有效地制止乱收费、乱罚款和乱集资（摊派），根据《黑龙江省收费罚没集资管理条例》（以下简称条例）和国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内发生的违反国家和省、市规定的收费、罚款、集资行为，均属乱收费、乱罚款、乱集资（摊派）行为，必须严加制止，并依照本办法予以处罚。
第三条 对乱收费、乱罚款、乱集资（摊派）行为的查处，由各级人民政府的财政、物价、农业综合管理和审计、监察部门按下列的管理权限负责，有关部门应予以配合和支持。
（一）行政事业性收费的管理工作，由财政和物价部门负责；
（二）收费、罚没、集资票据的管理和罚没管理及稽查工作，由财政部门负责；
（三）社会集资管理工作，由财政部门会同计划部门负责；
（四）制止摊派工作，由财政部门会同计划、工业、农业，财贸等综合管理部门负责；
（五）减轻农民负担、乡村一级的集资管理和制止摊派工作，由农业综合管理部门会同有关部门负责。
监察、审计部门负责对制止乱收费、乱罚没、乱集资（摊派）工作进行监督检查。
第四条 乱收费、乱罚款、乱集资（摊派）所得非法收入，能退还的如数退还；无法退还的，全部收缴市、县（市）财政，并视情节，对单位和直接责任人员处以罚款，但对单位最高罚款金额不得超过十万元。
本办法所称“直接责任人员”系指违反国家、省、市有关收费、罚没、集资规定行为的决定者和直接执行者。
第五条 不按规定报批，擅自、越权制定收费、罚款、集资项目和标准的，没收其所得非法收入，并对单位处以非法收入额二倍的罚款，对直接责任人员处以200元罚款。
第六条 随意提高收费、罚款、集资标准，扩大收费、罚款、集资范围和重复收费、罚款、集资的，没收其所得非法收入，并对单位处以非法收入额一点五倍的罚款，对直接责任人员处以150元罚款。
第七条 有关业务主管部门擅自转发上级部门违反条例规定的收费、罚没、集资文件的，没收其所得非法收入，并对单位处以非法收入额一倍罚款，对直接责任人员处以100元罚款。
有关业务主管部门未经同级财政、物价部门同意，擅自转发国家和省有关部门收费、罚款、集资文件的，对单位直接责任人员处以50元罚款。
第八条 不按有关规定申办和换领《黑龙江省收费许可证》的，其无证期间的收费，全部予以没收，并对单位直接责任人员处以50元罚款。
第九条 不按规定使用统一的收费、罚没、集资票据或不使用票据的，对单位处以1000至2000元罚款，对直接责任人员处以100元罚款。
第十条 执收执罚人员不按持（挂）证规定执收执罚的，对单位处以500元罚款，对直接责任人员处以20元罚款。
第十一条 《收费许可证》、《执罚证》、《票据准购证》不按期到发证机关进行审验或不按期上报收费、罚没、集资执行情况的，对单位直接责任人员处以50元罚款。
第十二条 收费、集资收入不按规定纳入财政专户储存管理或已将收入纳入财政专户储存管理，但违反规定用途，挪用挤占的，其违纪金额一律收缴财政预算外资金专户，并视情节，对单位和直接责任人员处以罚款。
（一）违纪金额在5万元（含5万元）以上的，对单位处以违纪金额20％的罚款，对直接责任人员处以200元罚款。
（二）违纪金额在5万元以下的，对单位处以违纪金额10％的罚款，对直接责任人员处以100元罚款。
第十三条 截留、坐支和挪用罚没财物的，对单位处以违纪金额五倍的罚款，对直接责任人员处以200元罚款。
第十四条 有下列行为之一的单位或个人，除对其进行经济处罚外，还应视情节，按干部管理权限给予直接责任人员行政处分。
（一）擅自制定收费、罚款、集资项目和标准，其所得非法收入在5万元（含5万元）以上的，给予行政记大过直至开除的处分；在5万元以下、1万元以上的，给予行政记过（含记过）以下的处分。
（二）随意提高收费、罚款、集资标准。扩大收费、罚款、集资范围和重复收费、罚款、集资，其所得非法收入在5万元（含5万元）以上的，给予行政记过直至开除的处分；在5万元以下、1万元以上的，给予行政记过（含记过）以下的处分。
（三）有关业务主管部门擅自转发上级部门违反条例规定的收费、罚没、集资文件，其非法收入额在5万元（含5万元）以上的，给予行政记过处分；5万元以下、1万元以上的，给予行政警告处分。
（四）违反规定用途。挪用、挤占、截留和坐支收费、罚没、集资财物，其违纪金额在1万元（含1万元）以上的，视情节给予行政警告（含行政警告）以上的处分。
（五）打击报复揭发、举报人员的，给予行政记过以上的处分，情节严重的，依法追究刑事责任。
第十五条 被处罚的单位逾期不缴纳罚没款的，由物价、审计、财政部门通知银行扣缴。对单位的罚款应从单位的预算外资金或包干经费中支付；对个人的罚款应从本人工资中扣缴，不得以任何理由从公款中核销。
罚没款一律上缴市、县（市）财政。
第十六条 对违反有关规定应给予行政处分而未查处的，监督检查部门有权向违法单位的主管部门提出行政处分的建议，主管部门应将处理结果报告监督检查部门。主管部门既不处理又不提出因由的，监督检查部门应向监察部门或同级人民政府报告。监察部门应追究违法单位主管部门
责任人的责任，给予其以违法单位直接责任人低一个档次的行政处分。
第十七条 被处罚单位对处罚不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向做出处罚决定单位的上级主管部门申请复议，也可向当地人民法院起诉。
第十八条 县（市）人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。
第十九条 本办法由齐齐哈尔市财政局、物价局按各自管理权限负责解释。
第二十条 本办法自一九九三年五月二十日起施行。



1993年4月30日
国家知识产权局


国家知识产权局令第六十四号



　　《专利实施强制许可办法》已经局务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 局　长　 田力普
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年三月十五日



专利实施强制许可办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范实施发明专利或者实用新型专利的强制许可（以下简称强制许可）的给予、费用裁决和终止程序，根据《中华人民共和国专利法》（以下简称专利法）、《中华人民共和国专利法实施细则》及有关法律法规，制定本办法。
　　第二条　国家知识产权局负责受理和审查强制许可请求、强制许可使用费裁决请求和终止强制许可请求并作出决定。
　　第三条　请求给予强制许可、请求裁决强制许可使用费和请求终止强制许可,应当使用中文以书面形式办理。
　　依照本办法提交的各种证件、证明文件是外文的，国家知识产权局认为必要时，可以要求当事人在指定期限内附送中文译文；期满未附送的，视为未提交该证件、证明文件。
　　第四条　在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织办理强制许可事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。
　　当事人委托专利代理机构办理强制许可事务的，应当提交委托书，写明委托权限。一方当事人有两个以上且未委托专利代理机构的，除另有声明外，以提交的书面文件中指明的第一当事人为该方代表人。

第二章　强制许可请求的提出与受理

　　第五条　专利权人自专利权被授予之日起满3年，且自提出专利申请之日起满4年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的，具备实施条件的单位或者个人可以根据专利法第四十八条第一项的规定，请求给予强制许可。
　　专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为的，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响，具备实施条件的单位或者个人可以根据专利法第四十八条第二项的规定，请求给予强制许可。
　　第六条　在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院有关主管部门可以根据专利法第四十九条的规定，建议国家知识产权局给予其指定的具备实施条件的单位强制许可。
　　第七条　为了公共健康目的，具备实施条件的单位可以根据专利法第五十条的规定，请求给予制造取得专利权的药品并将其出口到下列国家或者地区的强制许可：
　　（一）最不发达国家或者地区；
　　（二）依照有关国际条约通知世界贸易组织表明希望作为进口方的该组织的发达成员或者发展中成员。
　　第八条　一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，该专利权人可以根据专利法第五十一条的规定请求给予实施前一专利的强制许可。国家知识产权局给予实施前一专利的强制许可的，前一专利权人也可以请求给予实施后一专利的强制许可。
　　第九条　请求给予强制许可的，应当提交强制许可请求书，写明下列各项：
　　（一）请求人的姓名或者名称、地址、邮政编码、联系人及电话；
　　（二）请求人的国籍或者注册的国家或者地区；
　　（三）请求给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日、授权公告日，以及专利权人的姓名或者名称；
　　（四）请求给予强制许可的理由和事实、期限；
　　（五）请求人委托专利代理机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的代理人的姓名、执业证号码、联系电话；
　　（六）请求人的签字或者盖章；委托专利代理机构的，还应当有该机构的盖章；
　　（七）附加文件清单；
　　（八）其他需要注明的事项。
　　请求书及其附加文件应当一式两份。
　　第十条　强制许可请求涉及两个或者两个以上的专利权人的，请求人应当按专利权人的数量提交请求书及其附加文件副本。
　　第十一条　根据专利法第四十八条第一项或者第五十一条的规定请求给予强制许可的，请求人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。
　　根据专利法第四十八条第二项的规定请求给予强制许可的，请求人应当提交已经生效的司法机关或者反垄断执法机构依法将专利权人行使专利权的行为认定为垄断行为的判决或者决定。
　　第十二条　国务院有关主管部门根据专利法第四十九条建议给予强制许可的，应当指明下列各项：
　　（一）国家出现紧急状态或者非常情况，或者为了公共利益目的需要给予强制许可；
　　（二）建议给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日、授权公告日，以及专利权人的姓名或者名称；
　　（三）建议给予强制许可的期限；
　　（四）指定的具备实施条件的单位名称、地址、邮政编码、联系人及电话；
　　（五）其他需要注明的事项。
　　第十三条　根据专利法第五十条的规定请求给予强制许可的，请求人应当提供进口方及其所需药品和给予强制许可的有关信息。
　　第十四条　强制许可请求有下列情形之一的，不予受理并通知请求人：
　　（一） 请求给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的专利号不明确或者难以确定；
　　（二）请求文件未使用中文；
　　（三）明显不具备请求强制许可的理由；
　　（四）请求给予强制许可的专利权已经终止或者被宣告无效。
　　第十五条　请求文件不符合本办法第四条、第九条、第十条规定的，请求人应当自收到通知之日起15日内进行补正。期满未补正的，该请求视为未提出。
　　第十六条　国家知识产权局受理强制许可请求的，应当及时将请求书副本送交专利权人。除另有指定的外，专利权人应当自收到通知之日起15日内陈述意见；期满未答复的，不影响国家知识产权局作出决定。

第三章　强制许可请求的审查和决定

　　第十七条　国家知识产权局应当对请求人陈述的理由、提供的信息和提交的有关证明文件以及专利权人陈述的意见进行审查；需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员实地核查。
　　第十八条　请求人或者专利权人要求听证的，由国家知识产权局组织听证。
　　国家知识产权局应当在举行听证7日前通知请求人、专利权人和其他利害关系人。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行。
　　举行听证时，请求人、专利权人和其他利害关系人可以进行申辩和质证。
　　举行听证时应当制作听证笔录，交听证参加人员确认无误后签字或者盖章。
　　根据专利法第四十九条或者第五十条的规定建议或者请求给予强制许可的，不适用听证程序。
　　第十九条　请求人在国家知识产权局作出决定前撤回其请求的，强制许可请求的审查程序终止。
　　在国家知识产权局作出决定前，请求人与专利权人订立了专利实施许可合同的，应当及时通知国家知识产权局，并撤回其强制许可请求。
　　第二十条　经审查认为强制许可请求有下列情形之一的，国家知识产权局应当作出驳回强制许可请求的决定：
　　（一）请求人不符合本办法第四条、第五条、第七条或者第八条的规定；
　　（二）请求给予强制许可的理由不符合专利法第四十八条、第五十条或者第五十一条的规定；
　　（三）强制许可请求涉及的发明创造是半导体技术的，其理由不符合专利法第五十二条的规定；
　　（四）强制许可请求不符合本办法第十一条或者第十三条的规定；
　　（五）请求人陈述的理由、提供的信息或者提交的有关证明文件不充分或者不真实。
　　国家知识产权局在作出驳回强制许可请求的决定前，应当通知请求人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，请求人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　第二十一条　经审查认为请求给予强制许可的理由成立的，国家知识产权局应当作出给予强制许可的决定。在作出给予强制许可的决定前，应当通知请求人和专利权人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，双方当事人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　国家知识产权局根据专利法第四十九条作出给予强制许可的决定前，应当通知专利权人拟作出的决定及其理由。
　　第二十二条　给予强制许可的决定应当写明下列各项：
　　（一）取得强制许可的单位或者个人的名称或者姓名、地址；
　　（二）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日及授权公告日；
　　（三）给予强制许可的范围和期限；
　　（四）决定的理由、事实和法律依据；
　　（五）国家知识产权局的印章及负责人签字；
　　（六）决定的日期；
　　（七）其他有关事项。
　　给予强制许可的决定应当自作出之日起5日内通知请求人和专利权人。
　　第二十三条　国家知识产权局根据专利法第五十条作出给予强制许可的决定的，还应当在该决定中明确下列要求：
　　（一）依据强制许可制造的药品数量不得超过进口方所需的数量，并且必须全部出口到该进口方；
　　（二）依据强制许可制造的药品应当采用特定的标签或者标记明确注明该药品是依据强制许可而制造的；在可行并且不会对药品价格产生显著影响的情况下，应当对药品本身采用特殊的颜色或者形状，或者对药品采用特殊的包装；
　　（三）药品装运前，取得强制许可的单位应当在其网站或者世界贸易组织的有关网站上发布运往进口方的药品数量以及本条第二项所述的药品识别特征等信息。
　　第二十四条　国家知识产权局根据专利法第五十条作出给予强制许可的决定的，由国务院有关主管部门将下列信息通报世界贸易组织：
　　（一）取得强制许可的单位的名称和地址；
　　（二）出口药品的名称和数量；
　　（三）进口方；
　　（四）强制许可的期限；
　　（五）本办法第二十三条第三项所述网址。

第四章　强制许可使用费裁决请求的审查和裁决

　　第二十五条　请求裁决强制许可使用费的，应当提交强制许可使用费裁决请求书，写明下列各项：
　　（一）请求人的姓名或者名称、地址；
　　（二）请求人的国籍或者注册的国家或者地区；
　　（三）给予强制许可的决定的文号；
　　（四）被请求人的姓名或者名称、地址；
　　（五）请求裁决强制许可使用费的理由；
　　（六）请求人委托专利代理机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的代理人的姓名、执业证号码、联系电话；
　　（七）请求人的签字或者盖章；委托专利代理机构的，还应当有该机构的盖章；
　　（八）附加文件清单；
　　（九）其他需要注明的事项。
　　请求书及其附加文件应当一式两份。
　　第二十六条　强制许可使用费裁决请求有下列情形之一的，不予受理并通知请求人：
　　（一）给予强制许可的决定尚未作出；
　　（二）请求人不是专利权人或者取得强制许可的单位或者个人；
　　（三）双方尚未进行协商或者经协商已经达成协议。
　　第二十七条　国家知识产权局受理强制许可使用费裁决请求的，应当及时将请求书副本送交对方当事人。除另有指定的外，对方当事人应当自收到通知之日起15日内陈述意见；期满未答复的，不影响国家知识产权局作出决定。
　　强制许可使用费裁决过程中，双方当事人可以提交书面意见。国家知识产权局可以根据案情需要听取双方当事人的口头意见。
　　第二十八条　请求人在国家知识产权局作出决定前撤回其裁决请求的，裁决程序终止。
　　第二十九条　国家知识产权局应当自收到请求书之日起3个月内作出强制许可使用费的裁决决定。
　　第三十条　强制许可使用费裁决决定应当写明下列各项：
　　（一）取得强制许可的单位或者个人的名称或者姓名、地址；
　　（二）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日及授权公告日；
　　（三）裁决的内容及其理由；
　　（四）国家知识产权局的印章及负责人签字；
　　（五）决定的日期；
　　（六）其他有关事项。
　　强制许可使用费裁决决定应当自作出之日起5日内通知双方当事人。

第五章　终止强制许可请求的审查和决定

　　第三十一条　有下列情形之一的，强制许可自动终止：
　　（一）给予强制许可的决定规定的强制许可期限届满；
　　（二）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利终止或者被宣告无效。
　　第三十二条　给予强制许可的决定中规定的强制许可期限届满前，强制许可的理由消除并不再发生的，专利权人可以请求国家知识产权局作出终止强制许可的决定。
　　请求终止强制许可的，应当提交终止强制许可请求书，写明下列各项：
　　（一）专利权人的姓名或者名称、地址；
　　（二）专利权人的国籍或者注册的国家或者地区；
　　（三）请求终止的给予强制许可决定的文号；
　　（四）请求终止强制许可的理由和事实；
　　（五）专利权人委托专利代理机构的，受托机构的名称、机构代码以及该机构指定的代理人的姓名、执业证号码、联系电话；
　　（六）专利权人的签字或者盖章；委托专利代理机构的，还应当有该机构的盖章；
　　（七）附加文件清单；
　　（八）其他需要注明的事项。
　　请求书及其附加文件应当一式两份。
　　第三十三条　终止强制许可的请求有下列情形之一的，不予受理并通知请求人：
　　（一）请求人不是被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的专利权人；
　　（二）未写明请求终止的给予强制许可决定的文号；
　　（三）请求文件未使用中文；
　　（四）明显不具备终止强制许可的理由。
　　第三十四条　请求文件不符合本办法第三十二条规定的，请求人应当自收到通知之日起15日内进行补正。期满未补正的，该请求视为未提出。
　　第三十五条　国家知识产权局受理终止强制许可请求的，应当及时将请求书副本送交取得强制许可的单位或者个人。除另有指定的外，取得强制许可的单位或者个人应当自收到通知之日起15日内陈述意见；期满未答复的，不影响国家知识产权局作出决定。
　　第三十六条　国家知识产权局应当对专利权人陈述的理由和提交的有关证明文件以及取得强制许可的单位或者个人陈述的意见进行审查；需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员实地核查。
　　第三十七条　专利权人在国家知识产权局作出决定前撤回其请求的，相关程序终止。
　　第三十八条　经审查认为请求终止强制许可的理由不成立的，国家知识产权局应当作出驳回终止强制许可请求的决定。在作出驳回终止强制许可请求的决定前，应当通知专利权人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，专利权人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　第三十九条　经审查认为请求终止强制许可的理由成立的，国家知识产权局应当作出终止强制许可的决定。在作出终止强制许可的决定前，应当通知取得强制许可的单位或者个人拟作出的决定及其理由。除另有指定的外，取得强制许可的单位或者个人可以自收到通知之日起15日内陈述意见。
　　终止强制许可的决定应当写明下列各项：
　　（一）专利权人的姓名或者名称、地址；
　　（二）取得强制许可的单位或者个人的名称或者姓名、地址；
　　（三）被给予强制许可的发明专利或者实用新型专利的名称、专利号、申请日及授权公告日；
　　（四）给予强制许可的决定的文号；
　　（五）决定的事实和法律依据；
　　（六）国家知识产权局的印章及负责人签字；
　　（七）决定的日期；
　　（八）其他有关事项。
　　终止强制许可的决定应当自作出之日起5日内通知专利权人和取得强制许可的单位或者个人。

附　　则

　　第四十条　已经生效的给予强制许可的决定和终止强制许可的决定，以及强制许可自动终止的，应当在专利登记簿上登记并在专利公报上公告。
　　第四十一条　当事人对国家知识产权局关于强制许可的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十二条　本办法由国家知识产权局负责解释。
　　第四十三条　本办法自2012年5月1日起施行。2003年6月13日国家知识产权局令第三十一号发布的《专利实施强制许可办法》和2005年11月29日国家知识产权局令第三十七号发布的《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》同时废止。