乌鲁木齐市人大常委会讨论、决定重大事项的规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
乌鲁木齐市人大常委会讨论、决定重大事项的规定
2001年9月28日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
第一条 为了保障市人大常委会依法有效地行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大事项，是指本市行政区域内政治、经济、文化、社会发展以及公民普遍关心的，带有根本性、全局性、长远性的，须经市人大常委会讨论、决定的事项。
第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项，依照法律、法规的规定进行；坚持实事求是、集体行使职权的原则。
第四条 下列重大事项应当提请市人大常委会讨论、决定：
（一）为保证宪法、法律、法规和市人民代表大会决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）市国民经济和社会发展的中、长期规划的修订方案；
（三）市国民经济和社会发展计划、财政预算的部分调整、变更和市本级财政决算；
（四）城市总体规划和涉及城市总体规划性质、规模、发展方向、总体布局的重大变更；
（五）依法治市、民族团结和社会稳定工作的重大部署；
（六）人口、土地、环境资源保护方面的中、长期规划；
（七）教育、科学、文化、卫生、民政等事业的中、长期发展规划；
（八）撤销市人民政府不适当的决定、命令；撤销下一级人民代表大会及其常委会不适当的决议、决定；
（九）组织特定问题调查委员会，根据特定问题调查委员会的报告，做出相应的决议；
（十）市人民代表大会换届选举工作中的有关事项；
（十一）市人民检察院检察长不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的重大案件和其他重大问题；
（十二）在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会代表进行逮捕或者刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的许可申请；
（十三）市人民代表大会交付审议、决定的事项；
（十四）授予市级荣誉称号的事项；
（十五）法律、法规规定由市人大常委会讨论、决定的其他事项。
第五条 下列重大事项应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出意见、建议；确有必要时可以作出相应的决议、决定：
（－）本级国民经济和社会发展计划执行情况；
（二）本级财政预算执行情况；
（三）预算外资金的使用、管理情况；
（四）本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况；
（五）有财政资金投资的重大城市建设项目的执行情况；
（六）城市总体规划执行情况；
（七）人口、资源和环境保护，以及科技、教育等社会事业发展规划的执行情况；
（八）办理市人民代表大会议案和市人民代表大会代表提出的建议、批评、意见的情况；
（九）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他事项。
（十）法律、法规规定或市人大常委会认为需要报告的其他事项。
前款规定的重大事项应当按照市人大常委会的要求报告。
第六条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案应当包括以下主要内容：
（一）关于该重大事项的基本情况；
（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；
（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；
（四）该重大事项的有关统计数字、调查分析资料。
第七条 市人大常委会讨论、决定重大事项，应按照《乌鲁木齐市人大常委会议事规则》规定的程序进行。
第八条 市人大常委会讨论、决定重大事项的议案时，提出议案或办理议案的机关的主要负责人必须到会做出说明，回答常委会组成人员的询问。
第九条 市人大常委会闭会期间急需处理的重大事项，可由常委会主任会议讨论，向有关部门提出处理意见，并由主任会议向下次常委会会议报告，由常委会确认。
第十条 市人大常委会关于重大事项的决议、决定通过后，应当及时予以公布。
第十一条 市人大常委会就重大事项作出决议、决定，本市各级国家机关、社会团体、企事业单位、公民必须遵守和执行；市人大常委会讨论、决定重大事项提出的审议意见，经主任会议决定交有关机关办理的，有关机关应当在规定的时间内向常委会报告办理结果。
第十二条 市人大常委会对重大事项的决议、决定的贯彻执行情况，应当加强监督检查。
第十三条 对应当报请市人大常委会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定，以及对常委会作出的决议、决定不执行和提出的审议意见不办理的，常委会可以依法提出询问、质询，组织特定问题调查，并根据具体情况依法撤销有关机关作出的决定，或者依照法律。法规规定的其他方式实施监督。
第十四条 本规定自公布之日起施行。
新疆维吾尔自治区人大常委会
农业部办公厅关于进一步加强种子管理系统行风建设的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于进一步加强种子管理系统行风建设的通知
农办种[2012]30号
为深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，强化各级农业部门种子管理职能，推进种子管理系统自身建设，不断深化创先争优活动，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍，现就进一步加强种子管理系统行风建设工作通知如下。
一、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想:坚持以科学发展观为指导，围绕发展现代种业、服务现代农业的目标，以转变职能、改进作风、规范行为、强化服务为重点，坚持内强素质、外树形象，树立敬业为农、依法行政、优质服务、廉洁高效的行业新风，为加快推进现代种业发展、保障国家粮食安全和提高农业综合生产能力提供有力保证。
（二）主要目标:加强种子管理系统干部的思想作风、学风、工作作风和领导作风建设，营造风清气正、求真务实、团结干事、创先争优的良好氛围，促进队伍素质有新提高，思想理念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，加快发展有新成就，使种子管理系统各项工作干在实处、走在前列。
（三）基本原则：坚持把行风建设列入重要议事日程，建立健全行风建设领导责任制，真正发挥“一岗双责”作用；坚持行风建设与业务工作一起抓，把行风建设纳入绩效管理，做到行风建设与业务工作“两手抓、两不误、两促进”；坚持上下联动、相互促进，标本兼治、纠建并举，统筹推进、强化督查，建立健全行风建设的长效机制。
二、加强学习教育，着力提高干部队伍整体素质
（一）要在勤学善学中提升能力。以深化创先争优活动、创建学习型基层党组织为抓手，坚持和完善理论中心组学习、“三会一课”、领导干部述学评学考学等制度，推动学习经常化、制度化，使每位党员干部真正做到深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，理论联系实际，增强创新意识，不断提升研判宏观形势、扶持企业发展、维护农民利益、做大做强种业的能力。坚持解放思想、与时俱进，注重在推进“三农”发展大局中把握现代种业发展规律、破解发展难题，注重从各地生动实践中总结现代种业发展经验、寻求工作突破。
（二）要在调查研究中当好参谋。围绕“三农”工作中心任务、现代种业发展实际，把种子企业、科研单位和农民群众的所盼所需所忧作为重点，深入调查研究，争取地方党委政府的重视和支持，主动当好参谋。加强种业信息公开及报送等基础性工作，加快构建全国统一的种子许可信息、市场信息、监管信息、行业信息数据库，做到情况明、底数清、数据准，为科学决策、高效管理和解决问题提供依据。
（三）要在创先争优中当好典范。不断深化创先争优活动，弘扬求真务实精神，围绕中心、服务大局，在全系统形成说实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围，在抓落实、促发展、讲奉献中树立良好形象。坚持以种子事业发展为重，注重联系实际，谋划长远发展，争当为企解困的典范。强化敬业为农意识，推动种业法律法规、扶持政策、市场信息、先进科技进企入户，争当为农服务的典范。
（四）要在廉洁自律中树立形象。切实加强党风廉政建设，严格落实责任制，建立健全廉政风险防控机制。认真落实党员领导干部廉洁从政准则，加强反腐倡廉教育，规范行政权力运行，树立清正廉洁、务实为民的良好形象。强化种业政策落实及项目建设的监管，坚决纠正损害农民和企业利益的不正之风。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，努力降低行政成本，推进节约型机关建设。
三、坚持务实创新，着力推动现代种业科学发展
（一）注重体系建设。强化各级农业部门的种子管理职能，积极争取种子管理机构参公管理，工作经费纳入同级财政预算。强化基层种子管理体系建设，重点提高种子检验能力和品种试验能力，赋予县级种子管理机构品种试验、展示和示范职能，把业务工作向乡镇延伸。建立国家、省、市、县四级联网的种子管理信息平台，实现品种审定和保护、生产经营许可、案件查处等信息共享。
（二）注重规划引导。按照推进现代种业发展的总体要求，认真编制实施现代种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出今后十年发展目标、方向、重点和措施。坚持以规划为导向，积极谋划重大政策、重点项目、重要举措，调整优化资源配置方式，统筹种业财政和基建项目，积极引导工商资本、社会资金进入种业，共同推动现代种业发展。
（三）注重科技创新。加快推进科研单位与商业化育种、与所办种子企业“两分离”，强化农作物种业基础性公益性研究。加快建立科企合作、品种交易、展示示范平台，推进育种资源、信息、技术有序开放和共享，促进育种成果依法有序、公平公开交易。及时跟踪世界农业科技及种业发展趋势，支持种子企业和科研机构加大科技创新力度，力求在种业科技创新、培育优良品种上取得新突破。
（四）注重主体培育。坚持企业主体地位，提高企业准入门槛，加快企业兼并重组，从根本上解决“多、小、散、弱”问题。有效整合资源项目，支持“育繁推一体化”企业加强研发中心建设、选派研发人员出国培训、引进培养高层次人才、提升自主创新能力。加快构建一批种业技术创新战略联盟，研究开辟品种审定“绿色通道”，加强自主知识产权保护，调动企业做大做强积极性。支持国内优势企业开拓国际市场，抢战先机，赢得主动。
（五）注重基地建设。科学规划种子生产优势区域布局，按照规模化、标准化、机械化、集约化的要求，加快建立一批国家级种子基地，实行严格保护。支持地方和骨干企业建立相对集中、稳定的良种繁育基地，强化基础设施配套，建设一批种子生产加工中心，增强良种综合生产能力。加快建立健全种子储备制度，确保生产用种及救灾用种数量质量安全。
四、规范执法监管，着力营造种业发展良好环境
（一）完善法律法规。坚持依法治种，抓紧研究修订《种子法》配套法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，为依法治种提供法制保障。
（二）强化市场监管。突出监管重点、前移监管关口、下沉监管重心、强化配合联动、实行打扶结合，把监管重点由市场、企业向制种基地延伸，加大品种真实性和质量检测力度，集中开展种子市场秩序整治专项行动，严肃查处违法案件，对市场检查和监督抽查决不能无所作为，对农民举报案件决不能流于形式，对制售假劣违法行为决不能听之任之，对本地企业违法行为决不能偏袒护短，力争种子市场秩序有根本性好转。
（三）推进诚信建设。充分发挥种子行业协会的作用，倡导自主创新，加强行业自律，规范企业行为，维护行业信誉。推进诚信建设，建立健全企业信用评价体系，鼓励诚信经营、公平竞争，切实做到品种无假冒、基地无撬抢、价格无哄抬，为种业健康发展营造良好的市场环境。
五、强化制度建设，着力构建行风建设长效机制
（一）落实责任机制。要建立健全“主要领导负总责、班子成员齐抓共管、系统全员支持参与”的行风建设责任机制，坚持和完善首问负责制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等各项责任制，切实做到一级抓一级、层层抓落实，确保行风建设取得实效。
（二）落实学习机制。以学习践行社会主义核心价值体系为目标，深入开展学习教育活动，创建学习型机关，引导党员干部自觉加强党性锻炼和道德修养。加强机关文化建设，组织开展主题突出、特色鲜明的群众性精神文明创建活动，营造健康向上、和谐有序、充满活力的良好氛围。
（三）落实约束机制。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定，建立健全集体领导和分工负责、集体议事和科学决策、重要情况报告和通报等反腐倡廉基本制度，真正做到按制度办事、用制度管人、靠制度管权，增强执行制度的严肃性，着力提高部门的号召力、执行力和凝聚力。
（四）落实监督机制。建立健全考核制度，推行过程督查、行政监察和事后评估，把干部作风建设、人财物管理、依法行政监督作为推进行风建设的重点内容，不断增强民主监督、民主评议的有效性。认真做好来信来访接待工作，虚心听取科研单位、企业主体、农民群众对种子管理部门工作的意见和反映，提高服务种业发展水平。
（五）落实惩防机制。正确处理部门利益、企业利益和群众利益的关系，深入开展自查自纠和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处以权谋私、贪污受贿、滥用权力、失职渎职等案件。针对查找出的问题，举一反三，防微杜渐，标本兼治，完善制度，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。
农业部办公厅
2012年10月23日
附件：
农办种[2012]30号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/201210/P020121024612280075600.ceb