网络著作权合理使用制度研究

郑坤山
（中国政法大学，北京 100088）

摘　要：网络著作权相对于传统著作权而言，在法定性、专有性和地域性等方面有其独特的特征。著作权法规定合理使用制度，是出于利益平衡的需要，即作者利益与使用者利益、作者利益与社会公众利益之间平衡的需要。《著作权法》对“合理使用”的相关规定在原则上均可以适用于网络环境下的著作权。但由于科学技术的不断进步，数字技术和因特网的飞速发展，版权保护体系面临着调整与变革，新的作品使用方式的不断产生，合理使用制度受网络技术挑战的程度越来越深。
关键词：网络著作权 合理使用

一、网络著作权的概念与法律特征

网络著作权是指著作权人对受著作权法保护的作品在网络环境下所享有的著作权权利。 网络著作权相对于传统著作权而言，在法定性、专有性和地域性等方面有其独特的特征。（1）在法定性方面，法律对网络著作权的确定滞后于相关的司法实践。在法律确认网络著作权的地位之前，司法实践已经援用以往的著作权理论做出了大量判例。（2）在专有性方面，作品的专有性受到冲击。由于网络具有方便、高效、普及的特点，作品“上网”后，将极大地削弱网络作品的专有性，著作权人无法控制他人对其作品的使用，需要制定新的许可制度。（3）在地域性方面，著作权的地域性产生动摇。由于互联网络本身的跨国性特点，网络作品的传播不受地域的限制，无法判断一件网络作品的著作权应当依从哪国法律、在哪个国家地域内有效。专家认为，网络作品著作权地域性的消失是“计算机网络的全球性与传统知识产权的地域性之间的总冲突” 。
相对于技术进步和网络经济的发展而言，我国目前的法律、法规相对滞后。在这种形势下，如何既能保护著作权人的权益，又能促进网络作品的快速发展，就成为立法界和司法界极为关注的问题。我国2001年修改的《著作权法》（以下简称《著作权法》）根据实践中产生的新问题，在第10条关于著作权的具体权利形式中增加了十多项规定，其中第12项是关于“信息网络传播权”的规定，承认了传统著作权在网络等电子环境下所享有的受保护地位。《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2004]1号)（以下简称《网络著作权解释》） 第2条规定：“受著作权法保护的作品，包括著作权法第三条规定的各类作品的数字化形式。在网络环境下无法归于著作权法第三条列举的作品范围，但在文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的其他智力创作成果，人民法院应当予以保护。” 根据这一司法解释，作品的数字化形式和新的数字化作品均受著作权法保护，任何媒体，不论是传统媒体，还是网络媒体，未经著作权人许可，也不符合法定许可的条件，擅自复制、转载、传播他人作品的，均构成侵犯著作权，应依法承担法律责任。

二，传统著作权合理使用制度概述

“合理使用”是美国版权法第107的称谓；英国对此是“有关版权作品允许实施之行为”；我国《著作权法》相关称谓为“权利的限制”。“合理使用”是指在法律规定或作者无保留相关权利 的条件下直接无偿使用已发表的享有著作权的作品，而无须经著作权人许可的著作财产权限制制度，其中“无偿使用”和“无须经著作权人许可”是其显著特征，是“合理使用”区别于“法定许可”和“强制许可”等其他对著作权权利限制制度的重要标准。合理使用制度的作用在于“合理地消除作品创作者、作品传播者、作品他用者之间的冲突，力图实现在维护作者权益基础上的三者利益的均衡，从而推动整个社会繁荣与文化进步” 。
我国2001年《著作权法》的修改是基于入世后所作出的，因此在整体上已经达到了国际标准的保护水平，因此本文主要限于在我国的法律体制下展开对网络著作权合理使用制度的论述。合理使用制度在我国实证法上体现在《著作权法》第22条规定：“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：
（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；[私人利用权]
（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；[引说权]
（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；[新闻利用权]
（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；[媒体互相利用权]
（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；[公开演说的利用权]
（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；[教学与科研目的利用权]
（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；[公务利用权]
（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；[公共文化机构复制权]
（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；[无偿演艺表演用改作权]
（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；[公共场所艺术作品的非接触式利用权]
（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；[“汉译少”利用权]
（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。[盲文复制出版利用权]
前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。”

三，网络著作权合理使用制度综述

如前所述，著作权法规定合理使用制度，是出于利益平衡的需要，即作者利益与使用者利益、作者利益与社会公众利益之间平衡的需要。从以上论述可以看出我国对合理使用制度采取的是列举式的规定，这种立法例是从严格保护著作权人的角度出发的。就著作权人的权利而言，著作权人能够全面实现其著作权并获取合理的报酬，使用权的行使是最有价值的，法律给予使用者和社会公众在一定的条件下，可不经作者同意和不向其支付报酬而使用作品的权利，是对著作权人行使其使用权最严格的限制。因此，各国立法对合理使用的规定，都必须持极其严格、谨慎的态度。但在网络时代应该考虑著作权人利益和社会公众利益之间新的平衡点。因特网是一个开放的共享世界，如果对知识产权过度保护，会违背网络共享与自由的精神，会窒息借鉴与创新，走到著作权保护的反面。毫无疑问，网络作品的合理使用是完全必要的，否则网络服务大众的功能势必受到限制，也徒增不必要的争端。因此本文认为网络著作权合理使用制度应该建立在这样一种指导思想下：不仅要保护著作权人的合法权益，还要充分考虑网络环境的开放性、便利性和自由性，放松对合理使用的规制，以利于思想的交流和文化的传播。具体制度构建包括以下几方面：
（一） 传统制度规定对网络著作权合理使用制度的适用及其冲突
传统制度的规定能否完全使用于网络著作权呢？回答这一问题关键是看网络著作权的权利客体（即“网络作品”）是否与传统著作权的权利客体是否具有本质的区别。根据我国《著作权法实施条例》第2条的规定，作品是指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。随着计算机技术的发展，作品的形式和载体不光为文字和纸面的，作品的文字输入计算机被数字化，纸面变成了软盘、硬盘、优盘、磁带、CD—ROM等多种载体形式。这些作品又能被传输到网络空间，有的又组合成“网页”，又形成了网络作品。从来源上看，网络作品可分为两种：一种是对传统形式的作品，如书稿、电影胶片、唱片等借助数字技术在网络中予以重现；一种是直接以数字化的二进制编码为载体在网络上创造的作品。网络作品与传统作品的区别仅在于作品存在形式和载体的不同，作品的表现形式不会因数字化而丧失“独创性”和“可复制性”；而且由于网络所具有的高速、海量复制与传播的特点，使这些作品的可复制性反而有了质的提高。因此，所谓的网络作品并未与现行法律对作品的界定相违背，它与传统作品作为著作权法律保护的客体并无区别。
　　我国对于可以被合理使用的作品加了“已发表”限制，对于网络作品，从上所述的两种表现形式和网络环境本身的开放特性来看，应该都是属于已经发表的作品。 加上网络作品与传统著作权客体的同质性，因此上述《著作权法》第22条所规定第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）、（九）、（十一）项和第（十二）项，均可以作为对网络作品的合理使用的法律依据。对于第（四）项 （媒体互相利用权）和第（五）项（公开演说的利用权），则涉及对相关机构（如不同的网站）是否属于“媒体”的认定。笔者认为应该利用现有法律空间，扩大对“媒体”解释，这样第（四）和第（五）项应该也可以适用于大多数属“媒体性质”的网站即其他相关主体。对于第（项）所规定的“公共文化机构复制权”，由于网络作品的数字化表现这一特殊形式，在相关作品对外公布（如发表于某网站）时本身就具有一系列的复制行为，因此应该严格限制这一项规定在网络环境下的适用，这样才能从实质上保护诸多网络信息传播服务主体（既包括赢利性的也包括非赢利性的）的合法权利。而对于第（十）项所规定的“公共场所艺术作品的非接触式利用权”，则涉及对“公共场所”解释。笔者认为，对于无须缴纳费用即可进行实质浏览的网站由于其接触的便利性，可以推定其为“公共场所”，因此第（十）项在无须缴纳费用即可进行实质浏览的网站下具有使用的余地；而对于缴费性的网站则不能直接使用，除非相关权利人（如网站运营商）有明示性的授权声明。
（二） 网络环境下“合理使用”的新发展及其规制
“合理使用”的着眼点是为了促进进一步的创作而鼓励对现有作品一定程度的合理使用，如果过分限制对作品的利用，反而有可能阻碍信息的传播，所以“合理使用”规则的适当运用具有调剂功能。网络环境给“合理使用”带来了新发展，主要体现在以下几个方面：
1、网络上的浏览。互联网是信息的海洋，在网上浏览信息是当今用户上网的最主要目的之一。从版权保护的角度来看，信息在被浏览之时联网的计算机系统附带产生了复制、发行、传播、访问等作品使用行为，用脱线浏览器下载的行为以及下载后为阅读的打印行为，涉及到版权、表演权等多种作品使用权。上述“私人利用权”主要是针对复制、改编作品的行为，对作品的“浏览”原本不包括在内。但如果用户在网上浏览信息确实是“为个人学习、研究或者欣赏”的目的，而且被浏览的作品一般都属于已经发表的作品，那么这种浏览行为就可以被纳入合理使用的范围。
2、制作多媒体课件。众所周知，新技术的发展为未来教学方式和课本形式的改革创造了条件。一方面学校的课堂教学不可能仅局限于教师和学生之间面对面的传统授课方式。通过网络，教学可以采取远程的方式，学生也可以直接自学；另一方面，课本的形式也会变得多样化，成为融文字、图形、颜色和声音于一体的多媒体形式。而且，制作多媒体课件的过程，将可能面临大量的取得著作权人授权的问题。这些新问题的出现都需要著作权法予以回答。我国现行著作权法关于教育目的的规定的权利限制，上述第（六）项关于“教学与科研利用权”的规定。这一规定已落后于现实的发展，无法适应我国已大量出现的多媒体教学制品的情况，以及未来的网络通讯形式。（陈冰，陈凌著：《网络环境下的著作权思考》，载《三明高等专科学校学报》2004年9月。）
３，网络中还有一种诸如BBS留言板、论坛等类似公告栏的形式。在这种形式下，访问者可以自己上传文字、图片等信息，刊登在这样的交互式界面里的作品，就不应该享有著作权中的使用权。由于网络是一个极为便捷、宽泛的领域，如果作者自己将作品以自助的方式登录到BBS上，视其为自己的创作作品，就应该允许网络的所有使用者进行共享。但如果BBS上有侵犯他人著作权的情况出现，比如是匿名或假名上传的文章侵权，著作权人则有权要求BBS的版主对文章进行删除或做出更正说明。
４，数字图书馆及诸多类似网站的兴起。各种不同的网站都要定期制作备份，一些远距离图书馆网络服务，各个服务器间传输所产生的复制性行为以及网络咖啡厅浏览行为等行为也对传统的合理使用制度提出了挑战。尤其是很多非赢利性的、仅供学术和科研交流的网站借助网络技术的发达而大量兴起，在大大促进学术交流和知识传播的同时，也涉及到了大量的文章复制（在明确写明著者和文章转载处的前提下）的现象。综阅上述《网络著作权解释》，可以看出我国现行司法机关是站在严格保护著作人权利的角度的，笔者认为针对网络作品的特有性质，在保护网络著作权人的合法权利的同时，应该扩大传统合理使用制度的在网络环境下的使用范围，以更加促进文化的交流和知识的传播。对于这一点，国外在著作权授予领域的一些新发展值得我们借鉴。国外出现了一种崭新的授权形式——“创作共享”。这种形式是基于以下条款：“１，署名。你必须明确表明作者的姓名；２，对于任何二次使用或分发，你必须让其他人明确当前作品的授权条款；３，在得到作者的明确允许下，这里的某些条款可以放弃。”在基于前述的条件之下，“你可以：１，拷贝、分发、呈现和表演当前作品；２，制作派生作品；３，把作品用于商业用途。” 在网络环境下，我们可以把这一授权制度的合理内核适用于合理使用制度中，在严格保护著作权人精神性权利的前提下，适当限制网络著作权人的财产性权利，扩大第三人合理使用的权利范围。
随着科学技术的不断进步，数字技术和因特网的发展不仅意味着一种新的传播方式的崛起，而且打破了原有传播格局，造成原有的权利与利益的急剧动荡，版权保护体系面临着调整与变革，新的作品使用方式的不断产生，合理使用制度受网络技术挑战的程度越来越深。上述列举的一些行为或现象只能算是冰山一角。但愿立法者在制定修改有关法律时必须正视现代科技给合理使用制度带来的难题，只有解决这些矛盾才能既维护作者权益又维系社会公平正义，促进科学事业发展。
（三）司法实践中判断是否“合理使用”时的基本原则
著作权保护的根本目的是为了鼓励智力创造，促进文学、艺术、科学的繁荣。为了达到这一根本目的，版权保护制度一直随着传播技术和传播方式的发展而发展。如上所述，我国现行法律规定难于涵盖数字环境下合理使用的各种情况，而且它们很难在法律中一一列举。为了充分实现著作权法律关系中各方利益的最大化，我们在司法实践中判断是否“合理使用”时应掌握以下四个基本原则：
（1）使用的目的和性质，主要考虑这种是否以教育为目的，是否具有商业性质。
（2）被使用的版权作品的性质。如果某版权作品在网络中使用能够带来巨大的经济效益，那么对它们进行数字化传输、拷贝要受到严格审查。
（3）被使用的版权作品的使用数量和质量。除对他人作品大量抄袭可能侵权外，即使对作品的一小部分进行复制（特别是被复制部分质量很高或对作品其他部分非常重要）也会构成侵权。
（4）不得影响作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法权利。另一方面，在网络上、下载问题上可普遍推行“法定许可”制度，并辅之以健全的知识产权、著作权集体管理组织。这样既保障了知识产权权利人适当的（可根据法定许可制度统一规定费率）经济权利，又打破了网络条件下可能不合理、不合情的权利滥用和过度垄断（也因此弱化了权利人的这以一权利）。
浙江省舟山市人民政府


舟山市行政审批暂行规定
舟山市人民政府令
第13号

《舟山市行政审批暂行规定》已经2002年12月13日市政府常务会议讨论通过，现予发布。自2003年1月30日起施行。

市长　张家盟
2002年12月30日


舟山市行政审批暂行规定

第一条 为规范行政审批行为，提高行政效能，转变政府职能，减少行政审批事项，促进国民经济和社会事业的发展，根据《浙江省行政审批暂行规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的行政审批，是指行政机关（包括各级政府、政府各工作部门和法律、法规授权组织）根据自然人、法人或其他组织提出的申请，依法决定是否准予其从事特定活动，确认其资格、资质或特定民事权利和行为能力的批准、核准、审核、许可、注册、认证、颁发证照等具体行政行为。
第三条 行政审批应当遵循合法原则、便民、及时原则，减少环节、简化程序、提高效率。
第四条 行政审批必须由依法具有行政审批职能的行政机关在法定职权范围内实施。
依法具有行政审批职能的行政机关，可以委托其他行政机关实施行政审批；委托机关应对受委托机关的审批行为负责监督，并对该审批行为承担法律责任。
第五条 本市各级行政机关实施行政审批，应当遵守本规定。
行政机关内部事务的审批，不适用本规定。
第六条 各级行政机关不得创置行政审批事项。
第七条 行政机关实施行政审批，应当确定由一个内设机构代表本机关对外统一办理。
第八条 实施行政审批，除法律、法规规定外，不得收取或变相收取费用。
第九条 各级行政机关，应当在本级政府公布保留的行政审批事项范围内实施行政审批。
对已被政府明令规定取消或不需要实施行政审批的事项，有关行政机关不得再擅自或变相实施行政审批；对其中确需恢复的行政审批事项，必须重新报经政府批准并明令公布。
第十条 对依法新增设的行政审批事项，除法律、法规设定外，有关行政机关应当将新增设的行政审批事项在实施前报政府备案。
备案的内容包括新增设审批事项的审批依据、审批内容、审批条件、审批期限、审批程序、收费标准。
第十一条 有关行政机关应当将需要由本机关审批事项的审批依据、内容、条件、期限、程序、收费标准予以公示。
第十二条 依法设有前置条件的行政审批事项，需要多个同级行政机关审批的，应当采用联合审批、委托审批或由一个行政机关牵头组织相关行政机关审批的方式。
采用上款方式实施行政审批的具体工作另行部署。
第十三条 同一事项的行政审批，依法需报请上级行政机关审批的，报请工作由该行政审批实施机关办理，无充分理由，不得推托给行政审批申请人办理。
第十四条 对符合法定条件的行政审批申请，有关行政审批实施机关应当受理；认为不符合法定条件的，应当在规定期限内书面告知申请人不予受理或不予批准的理由，并告知可以依法提起行政复议或行政诉讼的权利。
对申请人递交的申请材料不齐全或材料不符合要求的，有关行政审批实施机关应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
第十五条 对符合法定条件的行政审批申请，有关行政审批实施机关能当场作出决定的应当当场作出决定；不能当场作出决定的，应当在承诺的期限内作出决定；确因特殊情况，不能在承诺期限内作出决定的，必须在法定的期限内作出决定，但应将不能在承诺期限内作出决定的理由，书面告知申请人并报政府备案。
第十六条 各项行政审批事项，原则上均应进行政审批服务中心进行审批。
下列行政审批事项，必须进行政审批服务中心进行审批：
（一）与社会、经济发展直接相关的；
（二）与自然人、法人或其他组织的生产、工作、生活关连密切的；
（三）审批频率较高的；
（四）有收费内容的；
（五）其它认为必须进入行政审批服务中心的行政审批事项。
按上款规定必须进行政审批服务中心审批的具体行政审批事项，由政府授权的工作部门认定，进行政审批服务中心工作由行政审批服务中心组织实施。
第十七条 进入行政审批服务中心的行政审批事项，有关行政审批实施机关应当按本规定第十条要求，指派所确定的内设机构或由该内设机构组织的工作班子进驻行政审批服务中心，实施行政审批工作。
行政审批实施机关对派驻行政审批服务中心的机构或工作班子，应充分赋予其能代表本机关处理行政审批工作事务和现场作出行政审批决定的权力。
第十八条 行政审批服务中心、行政审批实施机关，应按本规定要求，理顺工作关系，建立健全责任制度，规范行政审批行为，自觉接受社会各方面的监督。
第十九条 各级政府和上级行政主管部门应当加强对行政审批工作的层级监督。
具体的监督工作由政府的行政监察部门、法制工作机构组织实施。
第二十条 行政审批申请人，对有关行政审批实施机关的行政审批行为，认为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政复议或行政诉讼。
第二十一条 行政机关及其工作人员违反本规定及行政审批其他规定的，按《浙江省行政审批暂行规定》予以处理。
第二十二条 本规定由舟山市人民政府法制办公室负责解释。
第二十三条 本规定自2003年1月30日起实施。原《舟山市审批制度改革若干规定》同时废止。

附：市级43个政府部门（单位）保留的审批事项目录

市发展计划委员会

一、保留事项
（一）审批事项
1、限额以下一般基建项目（含房地产开发项目）建议或可行性研究报告、初步设计（7个工作日）
2、限额以下财政性投资或参与投资项目建议书或可行性研究报告、初步设计、竣工验收（7个工作日）
3、限额以下及市以上重点（实事）工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告及竣工验收（7个工作日）
4、限额以下国家鼓励类及允许外商直接投资项目的建议书、可行性研究报告及初步设计（市本级）（7个工作日）
（二）核准事项
1、散装水泥管理（3个工作日）
2、新型墙体材料管理（7个工作日）
（三）审核事项
1、全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划和各项专项规划、行业规划及专业计划（7个工作日）
2、报国家计委、省计委审批的基本建设项目（7个工作日）
3、报国家计委、省计委审批的外商投资、国外贷款项目（7个工作日）
4、报国家计委、省计委审批的境外投资项目（7个工作日）
5、报国家计委、省计委审批的专项类项目（7个工作日）
6、国家及省、市重点项目的确定（7个工作日）
7、城镇体系规划和城市总体规划（7个工作日）
8、省重点工程农用地转用土地指标（新增）（7个工作日）
9、农产品进口关税配额管理（7个工作日）
10、发行企业债券（7个工作日）
11、市级以上高技术产业发展项目（7个工作日）
（四）备案事项
1、县（区）农业自然资源综合评价报告
2、限额以下一般基建项目（含房地产开发项目）年度建设计划
3、限额以下一般基建项目竣工验收
4、限额以下特定程序项目开工报告及竣工验收
5、外商投资项目增减资或转让及调整生产经营范围
6、市重点、实事项目招标申请及招标领导小组建立、组建评标委员会
7、市重点、实事项目潜在投标人资格条件
8、市重点、实事项目文件、评标办法、标底、中标通知书及相关资料
二、不列入行政审批，转为政府日常工作事项
1、限额以下财政性投资或参与投资项目年度建设计划
2、预算外资金投资或参与投资项目年度建设计划
3、市重点建设项目（含市政府实事项目）年度建设计划
4、农业自然资源开发利用可持续发展影响项目评价
5、中等专业学校招生计划
6、专业市场规划及建设
7、土地利用年度计划















市经济贸易委员会

一、保留事项
（一）审批事项
1、三资企业项目建议书及可行性研究报告（3000万美元以下）（5个工作日）
2、矿山安全条件许可证(新增)（10个工作日）
3、注册安全主任（初级、中级）(新增)（15个工作日）
4、资源综合利用企业认定（10个工作日）
（二）核准事项
1、市属企业厂长、经理、矿长、安全员和全市特种作业人员安全资格(新增)（6个工作日）
（三）审核事项
1、外商投资限下限制类项目建议书、可行性报告（5个工作日）
2、外资项目及国内投资项目进口设备免税（5个工作日）
3、一般配额商品和特定登记商品及重要工业品的进口（5个工作日）
4、省级和国家级新产品（6个工作日）
5、化学危险品生产经营许可证（6个工作日）
6、采掘工程一、二、三级安全资质（20个工作日）
7、煤炭批发、零售企业经营资格认定（6个工作日）
8、酱油食醋准产证（6个工作日）
9、成品油中长期规划、仓储设施和网点建设、企业批发零售经营资格认定（8个工作日）
10、生猪定点屠宰（6个工作日）
11、典当业设立(新增)（8个工作日）
12、特种劳动防护用品定点经营（5个工作日）
（四）备案事项
1、 用汇100万美元以下技改、引进项目
2、 投资技改项目建议书、可行性研究报告
二、不列入行政审批，转为政府日常工作事项
1、汽车更新补贴










市交通委员会（港务局）

一、保留事项
（一）审批事项
1、营业性客运车辆运力投放（包括报废、更新）（7个工作日）
2、C类班车客运企业、国内货运企业（含内陆中转站、货运站），运输服务业、汽车维修业的开业（12个工作日）
3、本岛汽车客运班线（含朱家尖）（20个工作日）
4、市内跨县（区）水运企业设立、扩大经营范围、新增水运运力、客运航线（30个工作日）
5、设立企业经营水路运输代理服务（20个工作日）
6、1000吨级以下码头等临、跨、栏、航道建筑物（桥梁和架空管线路为500吨级以下）（15个工作日）
7、码头经营、码头设施使用许可证（7个工作日）
8、市管交通工程项目竣工验收
9、交通工程施工企业三、四级安全资格认证（30个工作日）
10、在省道沿线修筑堤坝，压缩或拓宽河床（20个工作日）
11、水运企业、单位、新增跨省（交通部额度指标内）、省内水运运力，船舶买卖（7个工作日）
12、地方港口设立国际集装箱装卸企业及其它企业扩大经营范围兼营海上国际集装箱装卸及有关业务（20个工作日）
13、汽车租赁企业设立（15个工作日）
14、水运企业，水运服务企业，船舶营运证年审、年检（因省里下放原审核变审批）（30个工作日）
15、个体（联户）省内跨县（区）运输
（二）核准事项
1、单车经营者从事客货运输开业（7个工作日）
2、市内零担货运企业开业（20个工作日）
3、公用型道路运输场站建设（20个工作日）
4、水运企业（县〈区〉际），水运服务企业变更（12个工
作日）
5、市管交通项目工程施工、设计、及施工监理招投标管理
（15个工作日）
6、船舶营运证签发（5个工作日）
7、机动车驾驶员培训教员准教、培训学员结业（7个工作
日）
8、公路、水路经营权转让（20个工作日）
（三）审核事项
1、国际集装箱运输企业设立（15个工作日）
2、A、B类客运班车（旅游）企业设立、跨市汽车客运班
线（12个工作日、30个工作日）
3、外商投资道路运输业设立（12个工作日）
4、汽车综合性能检测（A、B、C三级）设立（20个工作日）
5、砍伐及更新国、省道行道树（12个工作日）
6、市际、省际、三资水运企业筹建、设立、变更（30个
工作日）
7、水运企业扩大市际、省际经营范围、新增水运运力（在
交通部额定指标外）（30个工作日、15个工作日）
8、省际、市际客运航线（25个工作日）
9、“三资”水运服务企业设立、变更（25个工作日）
10、经营国际船舶代理业务（12个工作日）
11、企业或船舶经营国际运输（含港、澳航线）（12个工
作日）
12、部、省管船舶营运证签发（5个工作日）
13、水路运输管理费征收的减、缓、免（7个工作日）
14、千吨级以上泊位岸线及港区内建设许可（15个工作日）
15、涉及航道通航的水利、水电、城建等有关部门的建设
规划（15个工作日）
16、千吨级以上码头等临、跨、拦航道建筑物（桥梁和架
空管道线路为500吨以上）（15个工作日）
17、船舶设计单位资质认可（2个工作日）
18、乡镇船舶修造厂生产条件认可（3个工作日）
19、船用产品检验发证（2个工作日）
20、焊工考试委员会资格、船舶焊工证书（3个工作日）
21、交通施工企业资质认定及年检（25个工作日）
22、交通施工企业项目经理初审、复审（20个工作日）
23、公路、水运工程造价人员、施工质检员资格认证初审、
复审（8个工作日）
24、公路、水运工程施工企业安全资格认证初审、复审（20
个工作日）
25、省管公路、水运工程项目有关投标、招标内容初审、
评标报告、结果初审（8个工作日）
26、省管监理、设计招投标文件、人员资格、评标小组成
员初审（8个工作日）
27、省管公路、水运工程项目设计施工、监理、评价结果
（8个工作日）
28、公路、水运工程基建项目建议书、可行性报告、初步
设计文件初审（8个工作日）
29、省管公路、水运工程项目交工、竣工验收初审（7个
工作日）
30、公路、水运工程项目初步设计、变更设计、概算（或
投资）、报建开工报告（8个工作日）
31、机动车驾驶员培训业户开业（7个工作日）
32、全市范围内船舶厂（点）新建、拟建船坞（25个工作
日）
（四）备案事项
1、水运企业、单位和个人减少运力
二、不列入审批，转为政府日常工作事项
1、年度公路养护计划
2、年度山区县、乡公路建设计划
3、公路绿化
4、县乡道养护立项
5、货运船舶出入港区靠离泊位
6、客运船舶港口泊位安排
7、交通企业技改项目












市城乡建设委员会

一、保留事项
（一）审批事项
1、三、四等测量标志拆迁许可（15个工作日）
2、城市设计、城市雕塑设计（15个工作日）
3、液化气瓶装供应站设置（25个工作日）
4、占用、挖掘城市道路及户外广告（其中横幅张挂下放给定海）（5个工作日）
5、建设工程一次性补充定额（5个工作日）
6、城市公共绿地、居住区绿化、风景区绿地和干道绿地等工程设计（20个工作日）
7、建筑物、构筑物改建及沿街名牌标志设置（10个工作日）
8、环卫设施的迁移、拆除和封闭（10个工作日）
9、触及、迁移、拆除市政公用设施（10个工作日）
10、购买经济适用房（30个工作日）
11、公用住房出售（1个工作日）
12、砍移城市树木及临时占用绿地（3个工作日）
13、城市专项专业规划（15个工作日）
14、建设项目选址意见书（10个工作日）
15、改变绿地性质（13个工作日）
16、廉租住房配租（30个工作日）
17、拆迁单位资格（10个工作日）
（二）核准事项
1、使用舟山市基础测绘成果许可（1个工作日）
2、测绘项目开工许可竣工验收（15个工作日）
3、公用住房售后公用部位和共同设施的维修（7个工作日）
4、房屋产权登记（20个工作日）
5、房地产交易（5个工作日）
6、建筑工程施工许可（10个工作日）
7、建筑企业资质认证（25个工作日）
8、工程质量监督检测（3个工作日）
9、房屋白蚁防治（1个工作日）
10、物业管理企业资质等级（三级与临时）（7个工作日）
11、建筑工程档案合格证（5个工作日）
12、建设工程规划验收（13个工作日）
13、建设用地规划许可证（10个工作日）
14、物业管理维修专项资金使用（7个工作日）
15、小型公用设施（7个工作日）
16、规划区内控制砂石、土方规划许可（7个工作日）
17、渣土承运资格和生活垃圾清扫运输企业资质（10个工作日）
18、市政公用工程施工企业资质与年检（20个工作日）
19、用沙许可证（10个工作日）
20、城市公交运营路线（15个工作日）
21、新建、扩建、改建市政公用设施并入城市市政公用系统（10个工作日）
22、建筑施工企业项目经理资质（三、四级）（25个工作日）
23、占用、依附城市桥梁及特种车辆过桥许可（5个工作日）
24、市政公用设施竣工验收（10个工作日）
25、房地产开发企业资质（三级以下）及年检（7个工作日）
26、建筑工程检测（试验）室资质（三级）（25个工作日）
27、住房公积金支取（1个工作日）
28、住房货币补贴（13个工作日）
29、住房资金提取（1个工作日）30
30、房屋拆迁实施方案（10个工作日）
31、招标申请(5个工作日)
32、拆迁建设项目转让（10个工作日）
33、房地产开发项目综合验收（15个工作日）
34、商品房预售（1个工作日）
35、城市燃气具安装维修企业资质（12个工作日）
36、住房公积金贷款（7个工作日）
37、建设工程规划许可证（10个工作日）
38、建筑工程施工图设计文件审查批准书（20个工作日）
39、工程建设项目报建（2个工作日）
40、建设工程验线（7个工作日）
41、工程开工安全生产条件（5个工作日）
42、市政公用工程施工许可（7个工作日）
43、市政公用工程建设项目报建（5个工作日）
44、国有和集体工程施工合同价审定（1个工作日）
45、住宅室内装修管理（5个工作日）
46、市政公用设施建设设计审查（15个工作日）
（三）审核事项
1、城市古树名木的审定、迁移（4个工作日）
2、使用国家基础测绘成果许可（1个工作日）
3、测绘单位资质（10个工作日）
4、物业企业资质等级（二级）（7个工作日）
5、房地产开发企业资质等级及年检（二级）（7个工作日）
6、风景名胜区详细规划重要建设项目选址（20个工作日）
7、规划设计单位资质（15个工作日）
8、市政施工企业项目经理资质（一、二级）（5个工作日）
9、建筑企业资质（20个工作日）
10、住房公积金缴存比例（1个工作日）
11、建设职业技能和专业管理岗位资格证书核发（20个工作日）
（四）备案事项
1、测绘队伍任务登记
2、预售购买商品房合同抵押
3、房地产评估
4、房屋租赁合同
5、房屋拆迁及补偿安置结果
6、工程勘察设计合同
7、工程竣工验收
8、设计、施工等单位跨市承接业务
9、市外监理单位进本市承接业务
10、外省市工程咨询单位承接本市业务
11、外省市来舟概预算编审人员资格管理
12、房屋维修工程意见书
13、燃气供应企业及分销站点变更
14、市政公用待业职业培训上岗证
15、评标专家库
16、交易证申领
17、市政公用设施竣工资料移交
18、住房公积金缴存登记
19、招标情况报告（新增）
20、招标文件备案（新增）
21、市政公用施工、监理单位进出城许可证
二、不列入行政审批，转为政府日常工作事项
1、私房政策落实
2、直管公房租赁
3、商品房销售面积测算
4、房改房退房
5、文保单位周围控制地带划定
6、历史文化保护区划定
7、城建监察证
8、浙江省市政工程奖金评选申请
9、液化石油气无泄漏场站合格单位证书











市教育局

一、保留事项
（一）审批事项
1、社会力量办学机构许可（30个工作日）
2、全市高中段学校、市属中、小学（幼儿园）设置、更名、撤销（30个工作日）
（二）核准事项
1、全市高中（含中等职业学校）及市属初中以下学校及幼儿园教师资格（20个工作日）
2、教育机构刊登招生广告（10个工作日）
3、幼儿园等级（15个工作日）
（三）审核事项
1、中外合作办学（15个工作日）
2、省级示范性学校（包括幼儿园）（15个工作日）
3、聘请外国文教专家单位资格（15个工作日）
4、“基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲”年审
（四）备案事项：
1、人事劳动部门批准的非学历教育机构
2、社会力量办学收费
3、社会力量举办职业技能培训
4、学校重大突发事件和在校中、小学生违法、犯罪事件
5、高中段学校勒令学生退学、开除学生学籍
二、不列入行政审批，转为政府日常工作事项
1、职业学校、普通中专、成人中专专业设置
2、高中毕业证书验发及高中学历证明
3、高中段教育招生计划、专业及教学点设置
4、普通中专教学点设置














市科技局

一、保留事项
（一）审批事项
1、市科技计划项目立项（45个工作日）
2、市科技三项经费（45个工作日）
3、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程场地的地震安全性评价（3个工作日）
（二）核准事项
1、市科技成果评审（15个工作日）
2、技术合同认定登记（15个工作日）
（三）审核事项
1、省级科技计划、工业新产品及科技型中小企业创新基金等项目申报（15个工作日）
2、省高新技术企业、产品、成果、产业化等认定申报（15个工作日）
3、省、市科技进步奖、星火奖评审（10个工作日）
二、不列入行政审批，转为政府日常工作事项
1、省级科技成果鉴定、验收
2、创业成果入股作价金额


市公安局

一、保留事项
（一）审批事项
1、拍卖行业治安许可（7个工作日）
2、市批权限内大爆破和拆除爆破工程设计安全（10个工作日）
3、公民因私出国、出境（15个工作日）
4、外国人签证及华侨、港澳台居民证件办理（15个工作日）
5、机动车改色及报废延长（改装、改型取消）（10个工作日）
6、申请举行由市局主管范围内的集会、示威、游行（5个工作日）
7、建筑工程消防设计、验收（一般工程7个工作日，重点工程15个工作日，需要专家论证的工程30个工作日，竣工验收15个工作日）
8、B级焰火晚会公共安全（10个工作日）
（二）核准事项
1、银行营业场所二、三级风险等级和防护级别（5个工作日）
2、国产机动车牌、证办理（1个工作日）
3、机动车驾驶证办理（1个工作日）
4、 安全防范工程设计方案论证、竣工验收（4个工作日）
（三）审核事项
1、运动营业性射击场开设、公务用枪、民用枪支持枪证申领，民用枪支配售单位及省际枪支弹药运输（8个工作日）
2、市批权限以上工程大爆破和拆除爆破设计安全（10个工作日）
3、典当业、防伪印章制作业特业许可（5个工作日）
4、浙江省安全防范设计施工资格证书（20个工作日）
5、内地居民赴港澳地区定居（15个工作日）
6、外国人和台胞定居（15个工作日）
7、维修、生产消防产品资格（10个工作日）
8、进口车辆登记、转籍、过户（改装改型取消）（1个工作日）
9、放射性同位素工作登记证（3个工作日）
10、网吧安全审核意见书（8个工作日）
11、文物系统、博物馆风险等级和安全技术防范工程方案（5个工作日）
12、安全技术防范产品生产登记（10个工作日）
13、A级焰火晚会公共安全（10个工作日）
14、因私出入境中介机构（15个工作日）
（四）备案事项
1、外地企业进舟承接技防工程资质报验
2、国际互联网
3、销售消防产品
4、机动车交易市场、维修、回收业监督管理
5、道路维修
二、不列入行政审批，转为政府日常工作事项
1、警灯、警报器《使用证》核发
2、公民聚集场所使用、开业和举办大型集会等群众性活动消防审核














市国家安全局

一、保留事项
（一）审核事项
1、卫星电视广播接收设施验收的技术性能检验（1个工作日）
2、宾馆（饭店）国家安全事项（3个工作日）
3、设置接收境外卫星电视节目的地面接收设施国家安全事项（3个工作日）
4、涉外项目（含房地产）国家安全事项（3个工作日）

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