浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市科学技术奖励办法
（2002年2月9日 嘉政发[2002]14号）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了奖励在我市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人和集体，调动科技工作者开展技术创新的积极性和创造性，深入实施科教兴市战略，加快我市经济社会发展和科技进步，制订本办法。
　　第二条 市政府设立嘉兴市科学技术奖，分为嘉兴市科学技术重大贡献奖、嘉兴市科学技术进步奖。
　　第三条 市科学技术奖的推荐、评审和授奖，遵循公开、公平、公正的原则。
　　第四条 市科学技术局负责全市科学技术奖励的管理、市科学技术奖评审的组织和省科学技术奖的申报工作。
　　各县（市、区）人民政府科学技术局负责所辖地区的科学技术奖励的管理和嘉兴市科学技术奖的推荐与申报工作。
　　市级有关部门（单位）负责本系统的市科学技术奖的推荐与申报工作。

　　第二章 市科学技术奖的内容

　　第五条 市科学技术重大贡献奖授予：
　　（一）在基础研究、应用基础研究方面取得系列或重大发现，丰富和拓展了科学的理论，引起该学科或者相关学科领域的突破性发展，为国内外同行所公认，对科学技术发展和社会进步作出重大贡献的个人。
　　（二）在科学技术活动中，特别是在高新技术领域取得系列或者特别重大技术发明、技术创新，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，实现产业化，引导该领域的跨越发展，促进了产业结构的变革，创造了特别重大的经济效益，对促进我市经济社会发展作出了特别重大贡献的个人。
　　市科学技术重大贡献奖每两年评审一次，不分等级，每次授予1-2人。获奖人员由市政府颁发奖励证书和奖金。奖金金额为每人10万元，归获奖者个人所有。
　　第六条 市科学技术进步奖授予：
　　（一）基础研究类：在阐明自然现象、特征和规律等基础研究、应用基础研究中，在科学理论、学说上有创见，或者在研究方法、手段上有创新，在学术上处于国内领先水平，对于推动学科发展有重大意义，或者对于经济建设和社会发展具有重要影响的集体和个人；
　　（二）技术发明类：运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等方面的重大技术发明，经实施创造显著经济效益或者社会效益的集体和个人；
　　（三）技术开发类：在科学研究和技术开发活动中，完成具有重大市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物品种及其推广应用，创造显著经济效益的集体和个人；
　　（四）社会公益类：在实施标准、计量、科技信息、科技档案等科学基础性工作和环境保护、医疗卫生、自然资源调查及合理利用、自然灾害监测预报防治等社会公益性科学技术事业中，取得重大成果及其推广应用的集体和个人；
　　（五）重大工程类：在实施和完成列入国民经济和社会发展计划的重大综合性基本建设工程、科学技术工程项目中，创造显著经济效益或者社会效益的集体和个人；
　　（六）软科学类：在实施有关科技、经济、社会发展战略与政策、预测与规划、评价与对策的研究，科技管理、经济科技体制改革理论的研究，软科学理论与方法的研究，重大项目的可行性研究、技术经济分析与论证及科技法学研究等领域，取得显著实效的集体和个人。
　　市科学技术进步奖每年评定一次。奖励分为一等奖、二等奖和三等奖三个等级。
　　每年奖励的项目，一等奖不超过3项，二等奖8-10项，三等奖20-25项。
　　获奖项目由市政府颁发奖励证书和奖金。奖金数额为：一等奖二万元，二等奖一万元，三等奖五千元。

　　第三章 市科学技术奖的推荐、评审和授予

　　第七条 市科学技术奖候选人、候选项目由下列单位和个人推荐：
　　（一）各县（市、区）人民政府（由科学技术局经办）；
　　（二）市级有关部门（单位）；
　　（三）经市科学技术局确认符合资格条件的其它单位和个人。
　　第八条 在推荐市科学技术奖时，必须填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价证书及有关材料。
　　第九条 推荐单位和个人应当根据科学技术项目的评价结论，确定候选项目、候选人，提出推荐理由和奖励等级并报市科学技术局。
　　第十条 市科学技术局聘请有关专家组成行业评审组（根据需要也可组成重大贡献奖评审组），对上报的奖励项目、奖励人选依照其对经济、社会的现实贡献意义进行综合评价，确定拟奖等级和人选，并将初评结果公示，征求意见。
　　第十一条 征求意见后的初评结果由市科学技术奖评审委员会审定，并报市政府批准，行文公布。
　　市科学技术奖评审委员会由有关专家、行业评审组组长、有关部门负责人组成。主任委员由市政府分管市长担任。委员人选由市科学技术局提出，经市政府批准并颁发聘书。市科学技术奖评审委员会委员实行聘任制，每届任期2年。
　　第十二条 市科学技术奖奖励经费由市财政列支。
　　第十三条 奖励证书的归属及奖金的分配原则：
　　（一）单位提供工作条件完成的项目，奖励证书属单位，奖金不少于百分之七十分配给该项目的获奖人员。
　　（二）两个以上单位合作完成的项目，奖励证书分别授予本市各主要参加单位，奖金分配由完成单位协商决定，按贡献大小合理分配。
　　（三）单位未提供工作条件而由个人努力取得的成果，奖励证书及奖金均属个人。
　　（四）各级科学技术局和市级有关部门（单位）负责检查督促奖励证书的分发和奖金的分配工作。如发现不合理现象，科学技术局和有关部门（单位）有权责成获奖单位重新进行分配。
　　第十四条 市科学技术奖获得者的事迹，进入本人档案，作为考核晋级的主要依据之一。其中，市科学技术重大贡献奖获得者，由市劳模先进评审委员会认可后，享受市劳动模范的待遇。

　　第四章 附 则

　　第十五条 各县（市、区）人民政府可以设立一项县级科学技术奖，具体办法由各县（市、区）人民政府制定，报嘉兴市科学技术局备案。
　　第十六条 允许企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人等社会力量利用非国家财政性经费或自筹资金，面向社会设立经常性的科学技术奖。
　　第十七条 社会力量设立市级奖励的，由市科学技术局审批，报省科学技术厅备案，其管理参照上级有关规定办理。
　　第十八条 剽窃、侵夺他人成果或者以其他不正当手段骗取奖励的，由市科学技术局负责查清事实、提出处理意见，报市政府批准后，撤销其奖励，追回奖励证书、奖金，并通报批评。
　　第十九条 本办法自发布之日起实行。原市政府关于嘉兴市科学技术进步奖励的有关规定同时废止。
　　第二十条 本办法由市科学技术局负责解释。

　　1991年的《中华人民共和国民事诉讼法》首次将督促程序规定到法律中，对于方便债权人快速获得执行依据，维护债权人的利益，节约诉讼成本有着重要的意义。但是由于法条规定得过于简单，实践操作不变，出现被申请人滥用异议权，浪费申请人时间、诉讼成本和法院的人力、物力的现象。2001年1月21日最高人民法院施行了《关于适用督促程序若干问题的规定》，对督促程序的适用作了更详细的规定。从近十年法院的情况来看，适用这一程序的案件并不多，支付令案件占民事、经济纠纷案件总数的比例不高，使得当初立法原意得不到实现。为此，2012年新修改的后的民诉法对督促程序做了完善，加大了对当事人提出异议的审查力度，完善了督促程序与诉讼的衔接，方便了当事人，降低了诉讼成本。但是，在目前只有民事诉讼法关于督促程序的几条规定下，司法实践操作仍有不便。如，受理支付令的管辖法院，民诉法第二百一十四条只规定：债权人可以向有管辖权的基层人民法院提出，何为有管辖权，并没有明确；进入后续诉讼后的管辖法院也没有明确；对于债务人提出的异议，是如何审查；以及后续诉讼的相关问题均没有明确。本文试图通过结合相关的立法和司法实践经验积累等方面进行分析，进而推动督促程序的运行。

　　一、关于督促程序及后续诉讼的管辖问题

　　确定级别管辖和地域管辖是适用督促程序时首要确定的问题。《民事诉讼法》第214条第一款规定：“债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。”据此，这条规定直接明确了督促程序的级别管辖即基层人民法院，相对于民诉法第二章第一节的级别管辖来说，这个是特别的规定，督促程序不适用该章节的规定。也就是说，无论申请支付令的金额是多少，都由基层人民法院管辖，基层人民法院不得以金额太大，不由他们管辖为由拒绝受理，也排除了除基层法院外的其他法院对适用督促程序的管辖权。

　　对于督促程序的地域管辖，根据民诉法第214条，只是规定债权人可以向有管辖权的基层人民法院提出申请，至于何为有管辖权并不明确。笔者认为，督促程序作为民事诉讼活动中的一项特别的程序，即便他具有操作和适用条件的特殊性，但是民诉法的基本原则和基本规定仍需遵守。所以，督促程序的地域管辖问题仍应该收民事诉讼法第二章第二节的地域管辖的限制。申请支付令的案件，向哪个有管辖权的人民法院申请取决于争议的法律关系的性质及民诉法关于地域管辖的规定。如因为合同关系请求给付金钱的，可以根据《民事诉讼法》第23条的规定，由被告人住所地或合同履行地人民法院受理支付令的申请。

　　新民诉法修改后的217条第二款规定：“支付令失效后，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。”据此，督促程序终结后，直接转入诉讼程序，这就意味着，后续诉讼也是由受理支付令申请的法院管辖，但是由于支付令的受理不受标的额的限制，进入诉讼程序后，将会出现两种情况，一种是根据案件金额，属于基层法院管辖的范围的，由基层法院管辖；一种是标的额过大，已经超出基层法院一审的受理标的额，与民事诉讼法规定的级别管辖冲突的，如何处理管辖权问题。笔者认为，已经申请支付令的案件进入诉讼程序涉及的标的额超过受理支付令的基层法院的受案范围的，却仍由该法院管辖，就违背了级别管辖的规定，因此，应该由该基层法院将案件报请有管辖权的上级法院审理，如此也可以解决涉案标的额过大，基层法院审理压力大的问题。

　　二、关于债务人提出的异议审查问题

　　从1991年规定督促程序以来，二十多年的司法实践，适用这一程序的案件，被申请人提出异议的较多，而法院对异议进行审查却没有立法依据，只能裁定终结督促程序，一些被申请人就利用这一漏洞认为的拖延时间，逃避债务，牵强附会，故意提出一些不实的书面异议，滥用异议权，终止督促程序，徒增讼累，极大的伤害了申请人的积极性，也造成社会对督促程序价值怀疑。正是基于异议审查的立法缺失问题，2012年的民诉法修改完善了这一规定。217条新增了对债务人提出异议的审查，从而确保债权人的利益。但是审查异议是否成立，是仅限于形式审查还是进行实质审查，这是新民诉法修改后的一个新问题。在司法实践中，一些审判人员认为，除了最高院《关于适用民诉法若干问题的意见》第221条规定的以缺乏清偿能力为内容的债务人异议不影响支付令外，对债务人提出异议的无论是否有理由均不予审查，而应一律裁定终结督促程序；有的法官则就债务人的意义是否依法提出的进行刑事审查，而不进行实质审查。笔者认为，鉴于在司法实践中存在不少债务人滥用异议权，导致督促程序无果而终结，债务人无法适用督促程序而迅速得以执行的现象，应当对债务人提出的异议进行实质审查，以遏制滥用异议权的现象。

　　法院对债务人提出异议的审查应该包括但不限于最高人民法院《关于适用督促程序若干问题的规定》的第7、8、9条的规定，实质审查的内容还应该有：①债务人提出的异议的期限是否超过；②异议是关于债务是否合法、债务是否到期；③债务人提出的债务是否到期，申请支付债务的客体是否是金钱或者其他有价证?唬虎苌昵肴耸欠褚丫?鹚摺?br>
　　三、关于督促程序的后续诉讼问题

　　修改后的民诉法第217条第二款规定，支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。这一规定将督促程序与诉讼程序衔接起来，规定债务人提出异议审查成立后，督促程序就转入诉讼程序，就可以在债权人和债务人之间合理的分配程序利益和诉讼风险。这种诉讼衔接既实现了债权人的诉讼价值，也防止了债务人规避法律，滥用异议权，对债权人的异议权也是一种约束。但是目前法律规定的这种衔接，只是为诉讼提出立法依据，但实践中的操作又出现了这样的问题，如转入诉讼程序后审判庭的确定、诉讼程序的确定和审限的确定问题。

　　督促程序终结转入后续诉讼后，对于审判法庭与审判人员的确定，民诉法没有规定，但鉴于督促程序和诉讼程序都是民诉法规定的程序，没有涉及到职能、法律关系性质的转变，仍应由原来受理支付令申请的审判庭及审判人员继续审理，一来因为原来的审判人员了解案情，也与当事人沟通，既可以缩短阅卷时间，又可以方便当事人与法官之间的沟通、协调，以提高案件的效率。

　　对于转入诉讼程序后是适用简易程序还是普通程序的问题，既然已经转入诉讼程序了，就应该受民诉法关于通常的诉讼程序的法律规定限制。适用简易还是普通程序，取决于案件的性质，事实是否清楚、权利义务关系是否明确、争议大不大的。

　　关于转入诉讼程序后，审限从何时起算问题，民诉法只是笼统的规定在督促程序终结后，转入诉讼程序，没有明确案件的审理期限从何时起算。笔者认为，督促程序的后续诉讼程序的审限起算时间，应该从法院确定转入诉讼程序时开始。转入时，所有的时间起算和计算均按照通常的诉讼程序计算，以便于保障当事人充分享有诉权。

　　（作者单位：广西富川瑶族自治县人民法院）