劳动部 农业部 等


劳动部、农业部、国务院发展研究中心关于建立并实施中国农村劳动力开发就业试点项目的通知
劳动部、农业部、国务院发展研究中心



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、农委（农工部、农研室、农研中心）、发展中心、农业厅（局）、乡镇企业局：
我国农村拥有极为丰富的劳动力资源，充分开发和合理利用这一资源，在做好城镇就业工作的同时解决好农村剩余劳动力的安排问题，对于推动我国的国民经济发展、保证社会的安定团结和提高人民的生活水平都具有极其重要的战略意义。
根据中央《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中关于全面振兴农村经济和积极解决城乡劳动就业问题的精神，我们决定联合建立中国农村劳动力开发就业试点项目，选择若干省、县作为试验点，开展各种促进农村就业的试验，总结各地在实践中创造的成功
经验和好的作法，在全国推广，并研究制定农村就业的方针、政策和法规，推动农村就业的发展。
现将《中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案》发给你们，请选择一至二个农村就业工作有基础、已创造出一定经验的县作为项目联系点，并按规定程序申报，经审批后确定为试验点。劳动部、农业部、国务院发展研究中心联合成立项目指导小组负责整个项目的领导工作。
参加这一项目的各试验点要在当地政府的领导下，确定相应职能部门负责项目的实施；要按照统筹城乡劳动就业的要求，制定农村劳动力开发就业的规划，并使其列入本地经济社会发展规划，按入政府的重要议事日程；试点地区的劳动、农业、乡镇企业等有关部门要加强协作配合，协
调政策，使对劳动力的培养、使用、管理与农村各项经济工作结合起来。在项目实施过程中，要特别注意调动广大农村劳动者的积极性和创造性，鼓励和支持他们运用多种形式开拓就业门路。
项目计划于1991年下半年正式开始实施，请你们根据项目总体方案的要求，积极作好相应的准备工作，以保证这一项目的顺利进行。
附件一：中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案
附件二：中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组成员和项目主任名单（略）

附件：中国农村劳动力开发就业试点项目总体方案


一、项目名称
“中国农村劳动力开发就业试点”。
二、项目背景
到本世纪末，我国农村劳动力将达到5亿左右，其中有1亿多剩余劳动力。做好农村就业工作，使丰富的劳动力资源得到充分开发和合理利用，对于我国国民经济的发展具有重要的战略意义，也是实现广大人民群众安居乐业的重要条件。
当前，城镇待业和农村就业不充分问题严重存在，特别是在农村，由于缺乏统筹规划和明确的方针政策，组织管理和社会服务不够健全，就业形势相当严峻；因此，必须早作筹谋，积极开拓一条有中国特色的农村就业道路，以造福于民，保证国家安定，促进社会发展。
改革开放以来，农村劳动者焕发出前所未有的创业精神，各地也在农村就业方面进行了卓有成效的探索。认真总结和提炼来自群众和基层的成功经验，大力推广之，并在此基础上逐步形成政策、完善法规，是推动我国农村就业工作的有效途径。
三、项目任务
以促进农村劳动力资源开发利用，帮助亿万农村劳动者实现就业为基本出发点，通过选点试验，完成以下任务：
1．探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的具体途径、实现方式和相应的政策措施；
2．建立同各种就业方式相配套的社会化服务体系和组织管理形式；
3．研究政府统筹管理城乡就业的政策法规和宏观调控办法。
四、项目目标
通过实施项目，达到以下目标：
1．示范效应——将试验点的成功经验在类似地区逐步推广，扩大农村就业；
2．管理效应——以试验点的成功经验完善政府职能部门宏观管理的措施和手段；
3．决策效应——以试验点的成功经验为国家制定农村劳动力开发利用和城乡统筹就业的政策法规提供依据。
五、项目内容
各试验点应根据项目任务和目标的要求，进行农村就业方面的综合性试验，同时可结合本地区实际情况有重点地选择以下试验内容：
1．平原、丘陵、山区、沿海地区，发达和不发达地区农村劳动力在传统农业、新型农业和非农产业中的开发就业。
2．在不同所有制形式下组织农村劳动力自主就业。
3．组织农村劳动力在农村不同区域之间、城乡之间合理流动以及对外劳务输出。
4．开展多种形式的培训，提高农村劳动者的素质。
5．运用劳务市场机制，对城乡劳动力就业实行计划与市场调节相结合的统筹管理。
6．建立农村劳动力就业的社会化服务体系。
7．以建设小城镇为依托吸纳农村剩余劳动力。
8．其它与农村劳动力开发就业有关的内容。
六、选点原则
1．试验点应布于不同自然条件和不同经济、社会发展水平的地区，该地区在农村就业方面需解决的问题及取得的经验都应有一定代表性；
2．该地区对参加项目有迫切要求，并在农村就业方面具有一定工作基础；
3．该地区发展农村就业可与农村经济、科技、教育及区域开发、扶贫、乡镇建设等工作做到较好结合；
4．该地区属省或县级单位；
5．申请参加项目但尚不具备条件的地区可作为联系点，待条件成熟经批准后转为试验点。
七、工作程序
1．总体设计——项目领导机构制定试验项目的总体方案以及相关的指导性文件。
2．申报参加——各申请参加项目的地区根据总体方案的要求设计项目实施方案，并上报参加项目申请书。
3．确定试点——项目领导机构按规定程序确定项目布点，批准项目实施方案，并与试验点签定项目协议书。
4．培训干部——项目领导机构组织和指导试验点培训干部。
5．实施项目——各试验点按项目协议书实施项目。
6．检查指导——项目领导机构对各试验点的试验情况分阶段进行考察，开展交流，进行指导、咨询。
7．更改或中止——项目领导机构发现试验点项目原设计与现实有较大偏离或无条件达到预期目标时，按规定程序修改实施方案或中止试验。
8．成果验收——试验点按期完成项目协议书所定任务，由项目领导机构和试验地区项目工作机构对其成果进行验收，组织成果评估。达到标准的，宣布试验结束，对需进行新的试验的，签定新的项目协议书。
9．宣传推广——由项目领导机构、国家各有关主管部门以及试验点地区政府和有关部门对试验点取得的各类成果以适当方式加以宣传和推广。
10．研究政策——由项目领导机构、国家各有关主管部门通过研讨会、论证会等形式，组织对农村就业方针政策的研究制定。
八、工作进度
1．1990—1991年初进行项目总体设计；各地上报参加项目申请书和项目实施方案。
2．1991年3月正式发布项目文件。
3．1991年上半年确定第一批试验点，建立健全项目组织管理机构；项目开始运转。
4．1991—1992年第一批试验点实施项目。
5．1993年初第一批试验点取得成果，进行阶段性总结，选择具有示范意义的经验向全国推广。
6．1993年上半年确定新的项目内容和新一批试验点。
九、组织管理
1．成立中国农村劳动力开发就业试点项目指导小组，由劳动部牵头，农业部、国务院发展研究中心和中国农村劳动力资源开发研究会参加，负责整个项目的协调领导工作。
2．实行项目主任负责制，由劳动部、农业部和国务院发展研究中心各指定项目主任一名，负责项目实施。项目主任领导下的工作小组负责具体经办项目的报批、联络、指导、检查、评估、验收、调整等事宜。
3．各试验点应在当地政府领导下，成立协调机构，负责执行项目，并指定相应职能部门负责日常工作。
4．实行项目协议书制度，明确项目实施单位和项目领导小组双方的责任、权利，保证项目工作正常进行。
十、项目经费
1．各试验点所需经费由各地自筹解决；
2．此项目在宏观组织管理上所需经费，由劳动部、农业部和国务院发展研究中心筹措；
3．争取国际援助。



1991年1月26日
江西省抚州市人民政府


抚州市城市房屋租赁管理办法
2005.04.10 抚州市人民政府 次
抚州市人民政府关于印发抚州市城市房屋租赁管理办法的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　《抚州市城市房屋租赁管理办法》已经市政府第63次常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　二○○五年四月十日


抚州市城市房屋租赁管理办法
第一章 总则

第一条 为加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，建设部《城市房屋租赁管理办法》及其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区域国有土地范围内的房屋租赁。合法建造的临时建筑物的租赁，按本办法执行。
第三条 房屋所有权人将房屋出租给承租人居住或提供给他人从事经营活动以及合作方式与他人从事经营活动的，均应遵守本办法。
承租人经出租人同意，可以依照本办法将承租房屋转租。
第四条 公民、法人或其它组织对享有所有权的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。
第五条 房屋租赁当事人应当遵循自愿、平等、互利的原则。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）权属有争议的；
（五）属于违法建筑的；
（六）不符合安全标准的；
（七）已抵押，未经抵押权人同意的；
（八）不符合公安、环保、卫生等主管部门有关规定的；
（九）有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第七条 有下列情形之一的，视同房屋租赁：
（一）房屋所有权人以提供房屋作为经营场所与他人合作经营但不参与管理、不承担风险而收取费用的；
（二）房屋所有权人与该房屋使用人不一致并收取费用的；
（三）公有房屋由其单位职工、职工家属或者其他单位、个人从事生产、经营活动，并以承包费、管理费、利润或者按照营业额比例提成等形式向使用人收取费用的；
（四）出租柜台的；
（五）宾馆、饭店、招待所改变旅栈业使用性质，将房屋出租给他人作为非旅栈业经营活动用房的。
（六）将房屋分割出租的。
第八条 出租房屋的出租人，应及时与公安部门签订治安责任保证书，配合有关部门开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。
第九条 向已婚育龄流动人口出租房屋的出租人，应当配合出租房屋所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十条 市人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）主管本行政区域内的城市房屋租赁管理工作，并负责房屋租赁中介机构的管理，规范中介机构中介行为。
第十一条 公安、工商、土地、税务、物价等部门在各自的职责范围内，协同房地产管理部门做好房屋租赁管理工作。
第二章 租赁合同
第十二条 房屋租赁当事人在达成协议后应签订由房地产管理部门提供的规范合同文本。
第十三条 房屋租赁当事人提交房屋租赁合同应当真实、详细，禁止租赁双方弄虚作假、隐瞒租金价格。
第十四条 租赁合同应当具备以下条款：
（一）当事人姓名或者名称及住所;
（二）房屋的座落、面积、装修及设施状况;
（三）租赁用途；
（四）租赁期限；
（五）租金数额及交付方式；
（六）房屋修缮责任；
（七）转租的约定、变更和解除合同的条件；
（八）违约责任；
（九）当事人约定的其它条款。
第十五条 变更、解除、终止租赁合同，双方当事人应当共同对房屋及设备进行检查，双方无异议后，签署书面意见，并在十五天内到房地产管理部门办理注销手续。
第三章 租赁备案
第十六条 房屋租赁实行登记备案制度。
签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向房地产管理部门登记备案。
第十七条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持本办法第十八条规定的文件到房地产管理部门办理登记备案手续。
第十八条 申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：
（一）书面租赁合同；
（二）房屋所有权证书；
（三）租赁双方的身份证或者其它的合法有效证件；
（四）出租共有房屋，须提供其它共有人同意出租的书面证明；
（五）出租抵押房屋，须提交抵押权人同意出租的证明；
（六）出租委托代管的房屋，须提交委托人授权出租的证明；
（七）房屋转租的，须提交出租人同意转租的证明。
第四章　出租与承租
第十九条 房屋租赁当事人按照租赁合同的约定，享有权利，并承担相应的义务。
出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋时，应当事先征得承租人同意，给承租人造成损失的，应当予以赔偿。
第二十条 出租人应当依照租赁合同约定的期限将房屋交付承租人，不能按期交付的，应当支付违约金，给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十一条 出租住宅用房的自然损坏或合同约定由出租人修缮的，由出租人负责修复。不及时修复，致使房屋发生破坏性事故，造成承租人财产损失或者人身伤害的，应当承担赔偿责任。
租用房屋从事生产、经营活动的，修缮责任由双方当事人在租赁合同中约定。
第二十二条 承租人必须按期缴纳租金，违约的，应当支付违约金。
第二十三条 承租人应当按合同约定的房屋用途爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建或增添。确需变动的，必须征得出租人的书面同意，经有关部门批准后实施。
因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。
第二十四条 承租人有下列行为之一的，出租人有权终止合同，收回房屋。因此而造成损失的，由承租人赔偿：
（一）将承租的房屋擅自转租的；
（二）将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
（三）将承租的房屋擅自拆改结构或改变用途的；
（四）拖欠租金累计六个月以上的；
（五）公有住宅用房无正当理由闲置六个月以上的；
（六）利用承租房屋进行违法活动的；
（七）故意损坏承租房屋的；
（八）公有住宅承租人及共同使用人迁离本市的；
（九）法律、法规规定其他可以收回的。
第二十五条 出租人有下列情形之一的，承租人有权要求出租人履行或解除合同，并可要求赔偿损失：
（一）逾期不提供房屋的；
（二）擅自提高租金的；
（三）不按合同的约定维修房屋及附属设施的；
（四）法律、法规、规章规定及合同约定的其它情形。
第二十六条 租赁期间出租人转让所出租的房屋，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人享有优先购买权。租赁期内，房屋出租人转让房屋所有权，房屋受让人应当继续履行原租赁合同。
第二十七条 租赁期间出租人死亡的，其继承人应当履行
原租赁合同；承租人死亡的，其继承人或共同承租人可以按照原租赁合同租赁该房屋。
第二十八条 房屋租赁期满，承租人需继续租用的，应在
合同期满前三个月内提出，经出租人同意，重新签订租赁合同。
第二十九条 房屋租赁合同期未满，承租人单方面要求解
除合同，经出租人同意，可缴清租金，交回房屋及附属设施，未经出租人同意，承租人自行迁出房屋的，出租人有权按合同约定的期限向承租人追偿租金。
第五章 转租
第三十条 房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋部分
或全部再次出租的行为。
第三十一条 租赁期间，征得出租人同意，承租人可以将
房屋的部分或全部转租给他人。出租人可以从转租中获得利益，利益分配比例由出租人与承租人协商确定。
第三十二条 房屋转租应当签订转租合同，转租合同必须
经原出租人同意，并向房地产管理部门办理登记备案，办理登记备案应提交下列文件：
（一）转租合同；
（二）转租当事人双方的合法证件；
（三）原租赁合同。
第三十三条 转租合同生效后，转租人享有并承担转租合同约定的出租人的权利和义务，并应当继续履行原租赁合同约定的承租人的义务，受转租人享有并承担承租人的权利和义务，原出租人与转租另有约定的除外。
第三十四条 承租人在租赁期间需要转租直管非住宅房屋的，应当向市房地产管理部门提出书面申请。经批准后，签订转租合同并交纳转租受益金。
转租受益金的具体征收办法由市房地产管理部门制定。
第三十五条 转租期间原租赁合同变更、解除或终止的，转租合同随之变更、解除或者终止。
第六章 收费标准
第三十六条 办理非住宅房屋租赁或者转租登记备案时，收费标准按照省和市财政、物价部门核定的年租金2%执行，用于居住的房屋租赁登记备案收费按套收取，收费标准为每套100元，由出租人承担。收费要纳入财政预算管理。
第七章 法律责任
第三十七条 房屋租赁当事人存在违法租赁行为，由房地产管理部门按有关规定予以处罚。
第三十八条 违反本办法规定，房屋租赁当事人拒不办理房屋租赁登记备案手续的，由房地产管理部门向人民法院提起诉讼。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 房屋租赁管理工作人员徇私舞弊、贪污受贿的，由所在机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事。
第八章 附则
第四十条 在本市各县、（区）城市规划区内进行房屋租赁，实施房屋租赁管理，参照本办法施行。
第四十一条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府房地产行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起30日后施行。