浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１５８号


　　《杭州市“一日游”管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自二００一年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　伍保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十二月十四日


　　　　　　　　　　　　杭州市“一日游”管理办法



　　第一条　为维护旅游市场秩序，保障旅游者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称“一日游”，是指旅行社组织旅游团队或旅游散客，从住地或某一固定地点出发，在本市的旅游景区（点）按规定旅游线路进行观光游览，提供导游及其他配套服务，并于当日返回原出发地的旅游经营活动。


　　第三条　本办法适用于杭州市行政区域范围内〔含所辖县（市）〕的“一日游”管理。


　　第四条　杭州市旅游行政主管部门主管全市“一日游”的管理工作，并直接负责杭州市区内和杭州市区跨县（市）的“一日游”管理。
　　各县（市）旅游行政主管部门负责本辖区内的“一日游”管理。


　　第五条　旅游行政主管部门对“一日游”市场实行宏观调控和管理，并会同有关旅游资源主管部门和其他有关部门，根据城市总体规划，制定“一日游”旅游业发展规划。


　　第六条　“一日游”旅游线路，包括起始点、游览景点及活动时间等，由旅游行政主管部门会同交通行政主管部门根据旅游业发展规划确定，予以公布，并按照公开、公平、公正和多家经营、公平竞争的原则选择线路经营者。


　　第七条　从事“一日游”的经营单位，必须具备以下条件：
　　（一）依法取得《旅行社业务经营许可证》；
　　（二）有经考核合格取得相应证件的驾驶人员和导游人员；
　　（三）有符合国家规定和行业标准的旅游交通工具；
　　（四）有固定的旅游交通工具停放地。


　　第八条　经营单位需从事“一日游”经营活动的，向旅游行政主管部门提出申请，经旅游行政主管部门会同交通行政主管部门进行审核，对符合第七条规定条件的，由旅游行政主管部门发给“一日游”经营资格证和相应标志牌，交通行政主管部门发给道路运输经营许可证等有关证照。旅游和交通行政主管部门必须在收到经营单位申请之日起５个工作日内办毕上述事宜。


　　第九条　已取得“一日游”经营资格证的经营单位，需要停止“一日游”经营活动的，应提前５个工作日报旅游和交通行政主管部门备案，由旅游和交通行政主管部门收回相应的牌证。需要改变经营线路的，应重新办理相应的审核手续。


　　第十条　“一日游”线路的公园、景点门票价格、交通费用，由价格主管部门确定。其他经营服务收费标准，由经营单位按照服务内容、服务条件和档次及市场需求情况，在价格主管部门的指导下自行确定，并实行明码标价。


　　第十一条　“一日游”景点门票实行联票制。“一日游”经营单位应当按照“一日游”景点联票票面的价格向游客收取景点费用，并将联票和旅游车票交给游客，作为游客参加“一日游”的凭证。


　　第十二条　“一日游”经营单位应当保证“一日游”机动车辆的设备设施完好，营运证件有效齐全，车况、服务设施、车容及其他技术要求符合《旅游汽车服务质量》国家标准和其他有关标准；车厢上明显位置标有经营单位名称及投诉电话，车厢内张贴（悬挂）“一日游”车辆标志牌、游览线路图、景点门票及全程服务价格表、游客须知和旅游监督投诉电话。


　　第十三条　从事“一日游”经营服务活动的导游人员和驾驶人员，必须取得相应的导游证和驾驶证，并经旅游行政主管部门“一日游”专项培训合格，取得“一日游”服务资格证后，方可正式上岗。从事“一日游”经营活动的单位需临时聘用驾驶人员、导游人员的，必须到旅游行政主管部门办理注册登记手续，领取临时服务资格证。


　　第十四条　“一日游”经营单位应当依法经营，保证服务质量和游客的人身财产安全，并为游客购买旅游意外保险。
　　“一日游”经营单位应当建立健全旅游服务质量内部检查制度，加强对从业人员的职业道德教育，做到热情待客，服务规范。


　　第十五条　“一日游”经营单位和人员必须严格按照《“一日游”服务规范》为游客提供旅游服务。


　　第十六条　“一日游”经营者及其从业人员必须遵守下列规定：
　　（一）按规定地点候客，不得强行拉客，不得擅自改变已确定的旅游线路、游览景点和活动时间；
　　（二）按照旅游线路确定的景点游览，不得擅自增加或减少旅游景点；
　　（三）按照明码标示的标准或“一日游”旅游协议规定的价格收费，不得加价、提价或强行代客购买景区、景点门票，不得收取或变相索取小费及回扣；
　　（四）不得违背旅游者意愿强迫参观、购物、就餐或其他消费；
　　（五）导游人员、驾驶人员必须取得“一日游”服务资格证，导游人员导游时佩戴市旅游行政主管部门统一制发的“一日游”导游胸卡；
　　（六）导游人员应按照景点导游范本进行导游解说，不得胡编乱造，蒙骗游客，损害杭州旅游形象；
　　（七）驾驶人员要确保行车安全，熟悉旅游安全事故处理程序，妥善处理意外事故；
　　（八）建立和认真执行安全管理制度，为旅游者办理旅游意外保险；
　　（九）途中发现漏载、丢失游客，必须及时采取补救措施；
　　（十）认真履行“一日游”旅游协议及其他承诺，因经营者责任造成游客利益受损、延误游客行程的，应按协议规定或承诺给予补偿；
　　（十一）自觉接受旅游行政主管部门和其他有关部门的监督、检查，认真处理旅游者的投诉；
　　 （十二）法律、法规和规章所作的其他有关规定。


　　第十七条　旅游者参加“一日游”，其合法权益受到损害时，可依法向侵权者要求赔偿，或向旅游行政主管部门投诉，也可以依法向人民法院起诉。
　　旅游行政主管部门应当对“一日游”经营单位旅游服务质量进行监督和检查，加强对“一日游”沿线就餐、购物等服务网点的管理，可以根据实际情况，组织服务单位进行示范经营，并及时受理和认真处理旅游者对旅游服务质量的投诉，严肃查处违法行为。


　　第十八条　对违反本办法的单位和个人，由旅游行政主管部门按以下规定予以处罚：
　　（一）未取得“一日游”经营资格证擅自从事“一日游”经营活动的，由旅游行政主管部门责令停止违法经营，并处以５０００元以上２００００元以下的罚款；
　　（二）“一日游”经营单位的机动车辆不符合本办法第十二条规定的，责令改正，并处以５００元以上２０００元以下的罚款；
　　（三）导游人员、驾驶人员未取得“一日游”服务资格证或临时服务资格证擅自从事“一日游”服务活动的，责令改正，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。


　　第十九条　违反本办法第十六条规定之一的，由旅游行政主管部门责令改正，对经营单位处以５０００元以上２００００元以下的罚款，对导游人员、驾驶人员处以５００元以上２０００元以下的罚款。情节严重的，可取消该单位的“一日游”经营资格，收回有关牌证，对导游人员、驾驶人员可取消相应的服务资格。


　　第二十条　对违反本办法，涉及其他法律、法规的，由有关部门依据有关法律、法规予以处罚。


　　第二十一条　本办法自二００一年一月一日起施行。

住房和城乡建设部


关于村镇建设中严格贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的通知

建村[2011]215号
　　

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（农委），新疆生产建设兵团建设局：

　　今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发[2011]21号，以下简称《规定》）。根据中纪委、中组部、中宣部、监察部、民政部《关于学习宣传贯彻〈农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）〉的通知》（中纪发[2011]31号）要求，为保障村镇建设工作健康有序推进，现就村镇建设中贯彻落实《规定》通知如下。

　　一、充分认识贯彻《规定》的重要意义

　　《规定》明确了乡镇领导班子成员和基层站所负责人在廉洁履行职责方面的“19个不准”以及村党组织领导班子成员和村民委员会成员在廉洁履行职责方面的“22个不准”。《规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉制度建设，完善农村基层干部履行职责行为规范，促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措，是加快推进社会主义新农村建设的重要保障，对于进一步加强对农村基层干部行使权力的制约与监督，深入推进农村党风廉政建设，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村和谐稳定，具有极其重要的意义。

　　各级住房城乡建设部门要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，充分认识贯彻落实《规定》的重要性，切实按照中央的要求，统一思想，增强紧迫感，提高自觉性和主动性，扎实抓好《规定》的贯彻落实。

　　二、突出重点，推进农村基层干部廉洁履行村镇建设管理职责

　　各地住房城乡建设部门要按照《规定》的各项要求，结合当地实际，规范农村基层干部廉洁履行村镇规划、农房建设及危房改造、村庄整治、建筑工程项目等方面管理职责的具体程序，建立和完善村镇建设各项管理制度及监督制约机制。要严格对照《规定》要求，认真查找本地区当前农村基层干部廉洁履行村镇建设管理职责方面存在的突出问题，制定有针对性的政策措施认真加以解决，切实维护农村集体经济组织和广大农民群众的利益。当前和今后一个时期，各地要重点抓好以下几方面工作。

　　（一）严格落实农村危房改造政策，建立健全信息公开制度。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房要求，严格执行中央农村危房改造有关政策。坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，确保每个环节都公开、透明。要建立农户档案信息公开制度，依托全国农村危房改造农户档案管理信息系统，逐步将享受各级政府补助的农户档案有关信息向社会公开，接受社会公众监督，发现问题及时纠正。坚决杜绝农村基层干部违反规定，滥用职权，以权谋私，搞不正当利益的行为。

　　（二）严格村镇规划编制与实施管理。各地要按照村镇规划编制的有关规定，科学编制规划，充分听取农民意见和建议。及时公开经批准的村镇规划和规划实施管理规定及程序，严格建设项目的规划审批。严禁农村基层干部滥用职权，违反规划或规定程序擅自审批核发乡村建设规划许可证。坚决查处农村基层干部和群众的违法违章建设行为。

　　（三）规范农民建房管理，维护农民建房权益。各地要切实加强农房建设技术服务与管理，认真落实《规定》各项要求，切实维护广大农民的合法建房权益不受侵害。要按照公开、透明的原则，规范农民建房标准与审批程序，提高办事效率，严禁各种乱收费和搭车收费。县级住房城乡建设部门要建立公开举报和投诉渠道，接受广大农民和社会监督，解答农民建房中遇到的疑问，及时查处违反《规定》的行为。

　　（四）规范村庄整治，保护农民合法权益。各地要按照村庄整治政策要求，坚持以让农民得到实惠作为出发点和落脚点，整治什么、怎么整治等问题由农民自主决定，防止基层干部包办代替。严禁以村庄整治为名，脱离农村生产需要和农民生活习惯撤并农村居民点，搞不切实际的广场、公园等形象工程；严禁大拆大建、强拆强建，防止对农村传统文化、乡土风情、地方特色和民族风貌的破坏。加强和规范村庄整治财物管理，及时公开各级政府补助资金、物资及农户投入的使用账目。

　　（五）严格规范村镇建筑工程项目管理。村镇规划区内凡按照招投标法和建筑法规定，应实行招标发包的村镇建筑工程，必须依法通过招标确定承包单位，严禁农村基层干部滥用权力限定招标范围或指定承包商。承担村镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须依法具有相应的施工资质证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。绿色低碳重点小城镇试点示范等中央专项资金支持的项目，要严格按照中央各专项资金管理办法申请和使用专项资金，并接受有关部门的绩效审计。严禁农村基层干部以虚报冒领等手段套取、截留、挪用项目补助资金。

　　三、加强组织领导，保证《规定》的各项要求落到实处

　　各地住房城乡建设部门要将贯彻落实《规定》作为一项重要任务列入工作日程，明确责任，制定工作方案，完善工作机制，加强督促检查。要在当地党委、政府的统一领导下，主动协助和配合有关部门做好《规定》的宣传贯彻工作。要加强对贯彻落实《规定》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，确保《规定》各项要求落到实处。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十二月二十六日