财政部


社会文教行政单位预算支出定额制定规则（试行）
1992年1月9日，财政部

规则
为了加强社会文教行政单位预算管理，科学合理地分配预算资金，提高资金使用效益，促进事业发展和行政工作任务的完成，制定本规则。
一、制定预算支出定额的原则
预算支出定额是单位预算支出的指标额度，是财政部门和主管部门分配预算指标，检查、考核预算执行情况的依据。制定预算支出定额应遵循以下原则：
（一）保证行政工作完成、促进事业发展的原则。制定预算支出定额应使单位开展行政工作和业务活动的合理资金需要得到基本保证，促进工作任务的完成和各项事业的发展。
（二）量力而行的原则。制定预算支出定额应以各地区、各部门实际开支水平为基础，以现实财力可能为依据，具有现实可行性。
（三）多渠道筹集资金办事业的原则。预算支出定额不仅包括财政拨款的支出，也包括单位抵支收入安排的支出。
（四）勤俭节约和先进合理的原则。制定预算支出定额应贯彻艰苦奋斗、勤俭办事业的方针，尽可能节约资金。预算支出定额的水平要具有平均先进性，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
（五）简便易行的原则。预算支出定额应简单明了，方便计算，利于操作。
二、预算支出定额的种类和包括的范围
预算支出定额可分为综合定额与单项定额。各个单项定额的总和形成综合定额。综合定额的范围包括除专项资金支出以外的全部支出。具体包括：人员经费（含工资、补助工资、职工福利费、人民助学金和主要副食品价格补贴）和正常公用经费（含公务费、一般设备购置费、一般修缮费、业务费和其他费用）。
离休退休人员费用、大型设备购置、大项修缮费及其他专项资金可在单位预算支出定额之外另行核定。
三、预算支出定额的计算对象
（一）工作量易于计算，成果易于量化考核的单位，如学校等，可采用以工作量（或成果）为预算支出定额的计算对象，按单位工作量（或成果）计算各项预算支出定额。


（二）工作量不易计算，成果不易量化考核的单位，可采用以人员编制为预算支出定额的主要计算对象，以定编机动车船数、房屋建筑面积及所属预算单位数、辖区面积数等为辅助计算对象，计算各项预算支出定额。
四、预算支出定额的制定程序和方法
（一）有关数据资料的收集整理。主要包括：
1．上年（或前三年平均）实际开支数（包括预算拨款和抵支收入两部分资金的开支数；剔除特殊性开支和不列入预算支出定额的专项资金数）；
2．各“目”级科目（重点项目为“节”级科目）费用支出数额及占全部经费的比例；
3．编制人数和实有人数；
4．所属预算单位数；
5．房屋建筑物平方米数；
6．定编和实有机动车（船）数；
7．主要设备数；
8．业务工作指标；
9．其他数据资料。
（二）实际开支数的分解：
1．人员经费：按实有人数计算出人均开支数。
2．公用经费：公务费中的机动车（船）燃料和修理费按实有机动车（船）数计算出每车（船）平均开支数，其他公务费、设备购置费、业务费和其他费用，按实有人数计算出人均开支数；修缮费中的房屋修缮费，按房屋建筑物面积计算出每平方米平均开支数，其他修缮费按实有人数或主要设备数计算出人均或单台设备平均开支数。
（三）基准定额的形成。基准定额是相对稳定、统一的定额标准，是调整、确定当年预算支出定额的起算基础和依据。基准定额采取以下方法确定：
1．根据各单位具体情况的差异，参照按实际开支数分解的各项平均开支数，确定一个或若干等级单项基准定额标准。单项基准定额各等级标准的确定，同一地区的单位，主要考虑业务工作的差异；不同地区的单位，除考虑业务工作的差异外，还要考虑地理、交通、气候条件，经济发展水平，工资类区等差异。
2．有些支出项目可采用两种计算对象计算定额，即将单项基准定额调减下一部分，改按所属预算单位数、辖区面积数等指标为计算对象，另外确定定额，与调减后的单项基准定额复合使用。
3．有些按规定必须保证开支的项目，可按规定的标准，或按规定的实物量结合实物的价格计算确定单项基准定额。
4．实行以工作量（或成果）为定额对象的单位，将计算出的各单项基准定额标准除以按规定应达到的工作量（或成果），得出每一单位工作量（或成果）的各项定额标准。
（四）预算支出定额的确定。根据国家有关方针、政策和资金的供应情况，以基准定额为基础进行调整，确定预算支出定额。调整可采用额度调整或比例调整两种方法。额度调整指对某一项或某几项基准定额标准直接进行调增调减；比例调整指对某一项或某几项基准定额标准按一定比例计算调增调减。
五、预算支出定额在核定预算中的应用
（一）预算总指标的核定：
1．实行以人员编制为预算支出定额主要对象的单位，人员经费预算，原则上按编制人数与各单项定额核定。公用经费预算，按以下原则核定：公务费中的机动车（船）燃料和修理费，可按定编机动车（船）数与单项预算支出定额标准核定；其他公务费、设备购置费、业务费和其他费用原则上按编制人数与各单项定额标准核定；修缮费中的房屋修缮费按房屋建筑物面积与单项定额标准核定；其他修缮费按编制人数或主要设备数与单项定额标准核定。
实行复合方法计算定额的支出项目费用，可分别按各自的计算对象与单项定额标准核定。
2．实行以工作量（或成果）为预算支出定额对象的单位，按预算年度预计达到的工作量（或成果）与各单项预算支出定额标准核定。
3．为简化方法，也可依照上列核定预算的原则，按定额计算对象总量与综合定额标准核定。
（二）预算拨款指标的核定：
根据按定额核定的单位支出预算数，加上批准的专项支出预算数，扣除“抵支收入”预算数，为预算拨款指标，据以办理拨款。
六、预算支出定额的制定权限
根据现行财政体制，中央级单位的预算支出定额，由财政部负责制定；地方单位的预算支出定额，由地方各级财政部门根据本规则确定的原则和方法，结合地方财力的可能负责制定。
七、本规则主要适用于全额预算管理单位，差额预算管理单位的预算支出定额可参照本规则有关原则制定。
八、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅、局可根据本规则，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
九、本规则自1992年1月1日起施行。


湖南省人民政府


湖南省人民政府令

第160号

　　《湖南省实施〈城市供水条例〉办法》已经2002年7月12日省人民政府第147次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

省长 张云川

2002年8月16日


湖南省实施《城市供水条例》办法


　　第一章 总则

　　第一条 为加强城市供水管理，发展城市供水事业，根据国务院《城市供水条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。

　　本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向本市单位和居民的生活、生产、经营和其他各项建设提供用水。

　　本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产、经营和其他各项建设提供用水。

　　第三条 在本省行政区域内从事城市供水、用水及其相关管理活动，应当遵守本办法。

　　第四条 县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水科学技术研究，鼓励多渠道投资建设城市供水基础设施。

　　第五条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城市供水工作。

　　县级以上城市人民政府确定的城市供水行政主管部门（以下简称城市供水行政主管部门）主管本行政区域内的城市供水工作。

　　第六条 对在城市供水和节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由有关主管部门或者人民政府给予表彰、奖励。

　　第二章 城市供水水源

　　第七条 县级以上城市人民政府应当按照《城市供水条例》的规定组织有关部门编制城市供水水源开发利用规划，纳入城市总体规划并组织实施。

　　编制城市供水水源开发利用规划，应当遵循下列原则：（一）从城市发展需要出发，并与水资源统筹规划和长期供水计划相协调；（二）最大限度地利用地表水，严格控制开采和合理开采地下水；（三）优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水。

　　第八条 凡需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。

　　在地下水已经超采的地区，城市人民政府应当划定范围，采取保护措施，禁止开采或者限制开采量，防止地面沉降。

　　在城市公共供水建成区内限制自建设施供水和自备井取水。

　　第九条 县级以上城市人民政府依法划定饮用水水源保护区，向社会公布，并设置保护范围标志牌和禁止事项的告示牌。

　　城市建设、环境保护、卫生、水利、航道、公安等部门以及供水企业应当依据各自职责，加强对水源保护区的监督、管理，共同保护饮用水源卫生，防止水污染。

　　第十条 以地表水为饮用水水源的，取水点上游1000米至下游100米范围内的水域及沿岸为地表饮用水水源保护区。保护区内禁止下列行为：（一）排放生活污水、工业废水；（二）采矿、采石、挖砂、堆放废渣；（三）设立有害化学物品仓库，堆放或者装卸垃圾、粪便；（四）设置水上娱乐设施、餐饮设施和装卸有毒物品的码头；（五）新建、扩建、改建与城市供水设施和保护水源无关的建设项目；（六）从事旅游、游泳和其他可能污染水体的活动。

　　取水点周围半径100米范围内的水域及沿岸为水源核心保护区。在核心保护区内除遵守前款规定和第十一条规定外，禁止下列行为：（一）捕捞、停靠船只排筏；（二）人工养殖、放养家禽。

　　第十一条 以地下水为饮用水水源的，取水点周围半径30米内为地下饮用水水源保护区。保护区内禁止下列行为：（一）排放生活污水、工业废水；（二）采矿、采石、挖砂，堆放垃圾、废渣；（三）设置渗水厕所、渗水粪坑等污染源；（四）新建、扩建、改建与保护水源无关的建设项目。

　　第三章 城市供水工程建设

　　第十二条 城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及年度建设计划进行。前期准备阶段必须由持有相应资质证书的设计单位编制可行性研究报告和初步设计。可行性研究报告和初步设计必须经有关主管部门和专家论证、评审。

　　第十三条 城市新建、扩建、改建供水工程应当按照基本建设程序报批。

　　由省立项或者受国家委托负责审查的项目的初步设计，由省建设行政主管部门负责审批。

　　由市、州、县（市、区）立项的项目的初步设计，由项目立项审批机关的同级建设行政主管部门负责审批；其中大、中型建设项目的设计文件和批文，应当抄报省建设行政主管部门备案。

　　第十四条 城市供水工程的设计、施工、监理等，应当按照国家规定实行招标投标制度，由持有相应资质证书的设计、施工、监理单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范，做到节约能源和保护环境，采用先进的工艺、技术、设备、建筑材料。

　　禁止无证或者超越资质证书规定的范围承担城市供水工程的设计、施工、监理等任务。

　　第十五条 城市新建、扩建、改建工程项目时，应当按照规定配套建设节约用水设施。节约用水设施必须符合国家规定的标准和规范。

　　第十六条 城市供水工程竣工后，应当按照国家规定组织竣工验收，并报建设行政主管部门备案。验收合格的，方可投入使用。

　　第四章 城市供水经营

　　第十七条 城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，必须按照国家有关规定，经城市建设行政主管部门进行资质审查合格，并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。

　　第十八条 省建设行政主管部门应当会同省质量技术监督等部门建立健全城市供水水质监测网，对城市供水水质进行管理。

　　城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，应当建立健全本单位水质检测机构和检测制度，做好水源水、净化水、出厂水、管网水水质的检测分析，确保供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

　　卫生防疫机构应当定期对供水水质卫生进行监督检查。

　　第十九条 城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当按照国家规定，每10平方公里主干管网设置一处管网测压点，并能连续测定供水压力，确保管网压力符合国家规定的标准。

　　禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水；禁止转供或者盗用城市公共供水。

　　第二十条 新增城市公共供水的用户（包括临时用水的用户）和增加用水量需要改建公共供水设施的用户，均须向城市自来水供水企业提出申请，并提供近、远期用水计划。

　　用水单位和个人需要更名、过户、停用、销户，应当向自来水供水企业办理有关手续，结清水费。

　　第二十一条 城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当按照规定的供水水质标准，保持不间断向用户供水，不得擅自停止供水。由于工程施工、设备维修需暂停供水的，应当经城市供水行政主管部门批准并提前24小时发出通知。因紧急事故不能提前通知的，应当在抢修的同时发出通知，并尽快抢修恢复供水。暂停供水时间超过48小时的，应当采取临时供水措施，保证生活用水的需要。

　　供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得阻挠或者干扰抢修工作。

　　第二十二条 用户必须安装符合国家计量标准的水表，按时缴纳水费。

　　第二十三条 用户用水应当按照不同用水性质实行分类装表。不同性质用水共用一具水表的，按照其中最高水价类别计收水费。

　　第二十四条 城市供水价格实行政府定价，按照国家规定的原则制定。省辖市的供水价格，由省人民政府价格行政主管部门会同省人民政府财政、建设行政主管部门制定，报省人民政府批准执行；其他城市的供水价格，由市、州人民政府价格行政主管部门会同同级财政、城市供水行政主管部门制定，报市、州人民政府批准执行。

　　制定城市供水价格，实行听证和公告制度。

　　第二十五条 城市公共消防设施专用消火栓由消防部门与供水企业按照各自的职责管理。除消防灭火外，禁止任何单位和个人私自从专用消火栓取水。机关、团体、企事业单位内部消火栓和消防供水管道、阀门等设施，由用户自行购置，自行管理。

　　城市环卫、绿化、市政等用水，应当向供水企业办理手续，按照当地最低水价类别计费。

　　第二十六条 各级人民政府应当按照开源与节流并重的原则，加强计划用水、节约用水的管理，鼓励用水单位和个人采取循环用水、一水多用等措施，提高水的重复利用率。

　　第二十七条 城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，应当组织职工参加有关行政主管部门举办的技术培训。未经培训或者培训不合格的，不得上岗。

　　第五章 城市供水设施维护

　　第二十八条 城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当制定供水设施运行、维护及安全技术规程，加强供水设施维护及安全管理，确保供水设施正常运行。

　　供电部门应当确保水厂电力供应和供电安全。

　　第二十九条 城市公共供水用户自行投资新建、扩建、改建本单位内部的供水设施，需要与公共供水管道连接的，必须向城市自来水供水企业提出书面申请，经同意后，方可进行设计和施工；工程竣工后，必须经城市自来水供水企业验收合格，方可使用。

　　计量水表和表箱由产权单位、个人负责管理和维修。

　　第三十条禁止任何单位和个人侵占、损坏或者擅自启闭和堵塞城市供水管网中的阀门、水表、管道以及城市公用消火栓等供水设施；不得在城市供水管道及其附属设施的地面两侧一米以内和规定的地下安全保护范围内，修建建筑物及其他地下设施、堆放物资、挖坑取土、栽种植物或者进行其他危害供水设施安全的活动。

　　第三十一条 禁止擅自迁移、改装、拆除城市公共供水设施。因工程建设确需迁移、改装、拆除城市供水设施的，应当由建设单位报经城市公共供水企业同意，并报城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准后，由城市自来水供水企业负责实施，费用由建设单位承担。

　　第三十二条 禁止擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准后，由城市自来水供水企业负责实施，费用由建设单位承担。

　　第六章 罚则

　　第三十三条 有《城市供水条例》第三十三条行为，应当给予罚款处罚的，罚款数额为10000元以下。

　　第三十四条 有《城市供水条例》第三十四条行为，应当给予罚款处罚的，罚款数额为工程造价的5％以下。

　　第三十五条 有《城市供水条例》第三十五条第（一）、（二）项行为，应当给予罚款处罚的，罚款数额为应缴水费或者盗用、转供水量水费的1倍以上2倍以下。

　　有《城市供水条例》第三十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行为，应当给予罚款处罚的，罚款数额为20000元以下。

　　第三十六条 违反本办法，按照有关法律、法规应当给予行政处罚的，由有关主管部门按照有关法律、法规处罚。

　　第七章 附则

　　第三十七条 本办法自2002年10月1日起施行。