机电部


机电部驻境外企业资产、财务管理暂行办法

1990年4月19日，机电部

第—章 总 则
第—条 为了加强部驻境外企业的资产、财务管理， 正确处理国家与驻境外企业和国内投资单位的关系， 有利于调动驻境外企业和国内投资单位的积极性，提高驻境外企业的经济效益，促进驻境外企业的发展， 根据国务院办公厅国办发（1989）54号等有关文件精神，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于部直属和实行行业（原国家机械委、 电子部系统下同）归口管理的集团公司、工贸公司和工业、供销、 物资等中央企事业（以下简称国内投资单位）， 在境外设立的具有法人地位的独资、合资、合作企业（合资、合作企业系指我方管理部分， 以下统称驻境外企业）。
第三条 驻境外企业遵照所在国（或地区， 下同）的法律规定开展经营活动，缴纳税款和进行会计核算及资产、财务管理。
第四条 驻境外企业的财会业务受国内投资单位的财会机构领导， 部经济调节司会同有关部门归口管理驻境外企业的财会工作。
第五条 驻境外企业应积极开展生产和经济贸易活动， 努力完成国家赋予的各项任务，按本暂行办法规定及时足额向国家上交外汇利润， 按期报送会计报表。

第二章 国家资金（产权）的管理
第六条 凡按国家有关规定正式批准在境外设立的企业， 应以该企业的名义在所在地办理注册登记。确需以下人名义办理资本、房地产、物业、投资参股（以下简称产权）注册登记的， 国内投资单位必须慎重选定产权代表人，产权代表人经部或部授权单位（下同）批准后予以正式委托。 未经批准委托，驻境外企业不得以任何个人名义在当地办理产权注册登记。
第七条 驻境外独资企业的产权代表人为企业主要负责人，合资、 合作企业的产权代表人为我方主要负责人。 产权负责人变动需确定继任产权代表人， 并由国内投资单位的财会机构组织有关人员对境外企业的财产，债权，债务进行认真核实，报经部或部授权单位核准， 并以核准后的资产数作为办理交接手续的依据。
第八条 驻境外企业的产权代表人， 在按企业所在地区法律规定办理产权注册登记法律手续的同时， 还必须办理具有企业所在地区法律效力的《股份声明书》， 《委托代理声明书》和《股权转让书》或其他必要的手续。在经营期间，如有增股或退股等产权变化。都需对原有资产进行评估，重新确定各投资者的股份，并列入国内投资单位的年度会计决算。
第九条 驻地外企业产权代表人办理的有关产权注册登记文件副本和相应办理的《股份声明书》或《委托代理声明书》和《股权转让书》的正本，应在注册登记之日起30天内报送部授权单位保存备查， 同时将文件副本送财政部和国家国有资产管理局备查。
第十条 驻境外企业根据国家和部的有关规定可以自主使用国家资金，但必须保证国家资金的安全完整，并努力使国家资金增值。
第十—条 驻境外企业的国家资金包括：
（一）部通过国内投资单位拨给驻境外企业的全部资金（包括实物及无形资产、下同）；
（二）国内投资单位拨给驻境外企业的全部资金；
（三）驻境外企业税后利润（扣除对职工的负债）应归我方所有部分；
（四）驻地外企业通过融资租赁方式所获资产应归我方所有部分；
（五）驻境外企业通过接受捐赠、 赞助等方式形成的资金应归我方所有部分；
（六）驻境外企业利用商誉，商标等获得资金应归我方所有部分；
（七）其他应归国家所有的资金。
第十二条 驻境外企业对国家资金的增减变化必须有详细记载， 未经我部或部授权单位和财政部、国家国有资产管理局审查批准， 任何单位和个人都无权核减国家资金。
第十三条 驻境外企业根据经营需要有权转让和出售属于我方的部分闲置的资产，但必须从严掌握，严格手续，单位价值（指一个合同、下同）超过50万美元的或我方资产的30％，需由我方负责人3人以上集体讨论决定，并报国内投资单位批准，单项价值超过100万美元的或我方资产的50％，除报国内投资单位及我部批准外， 还需征求国家国有资产管理局同意并抄报财政部。
第十四条 驻境外企业由于各种原因宣布撤销、合并、 出售或破产，需经主管部门批准，其财产、债权、债务的清理按如下规定办理。
（一）由所在地会计事务所提供审计报告， 必要时部有权特邀国内会计事务所提供审计报告。
（二）由国内投资单位财务部门参加组织人员清理核实资产， 并提供资产核实报告。
（三）部复核批准。
驻境外企业撤销、出售或破产后应调回国内的资金必须及时调回， 不得以任何名义或借口存入境外。
第十五条 驻境外企业将国家资金用于投资按如下规定办理：
（一）增加对原驻地外企业的投资，需经国内投资单位批准， 产权代表人不变。
（二）在驻在国开办新的独资、合资、合作企业， 在报经国内投资单位审查后，由部经济调节司对其资金的性质和来源进行核实。 并需重新确定产权代表人。
（三）在驻在国以外投资，在报经国内投资单位审查， 由部经济调节司对其资金的性质的来源进行核实。并重新确定产权代表人。
驻境外企业再投资情况应在年度会计报表中明确反映。
第十六条 驻境外企业应加强我方投资股份的管理， 对于我方的股份必须持有法律效力的证明。
驻境外企业的国家资金， 必须反映在国内投资单位决算报表的长期投资项。
第十七条 驻境外企业与国内投资单位的资金往来关系要严格分清以下界限；
（一）国内投资单位对驻境外企业投入的资金与借款的界限；
（二）驻境外企业向国内投资单位上缴的利润与往来款项的界限。

第三章 工资的核算与管理
第十八条 驻境外企业的生产经营成本（费用）和其他所得税前列支的项目，应当按照所在国的法律规定进行核算， 企业职工（包括国内投资单位派出职工）的工资、奖金应当按法律规定进入成本（费用）。 凡应当列入生产经营成本（费用）和所得税前列支的， 不得留在所得税后利润中开支。 国内投资单位管理驻境外企业和为境外企业服务的“管理费用”，凡所在国法律允许的也应进入生产经营成本。
第十九条 驻境外企业实际发给国内投资单位派出职工的工资， 应当按所在国的驻外使馆（新华社等）同类人员的工资标准执行。
第二十条 驻地外企业进入经营成本（费用）的国内投资单位派出职工工资、奖金与实际发给国内投资单位派出职工的工资、奖金要单独记帐，单独核算， 年度实际发放数不得大于当年进入生产经营成本（费用）的数额，小于当年进入生产经营成本（费用）数额结余的部分， 必须单独开户存在银行，年终全部纳入驻境外企业我方本年度盈亏总额。

第四章 外汇利润的分配与管理
第二十—条 驻境外企业获得的外汇利润（外汇利润是指外汇额度和配套的相应人民币利润）是综合反映企业经营成果的重要指标。 加强对外汇利润的分配与管理非常重要。
（一）驻境外企业的各项业务均应统一核算，统负盈亏。 驻境外企业为国内投资单位或其他单位代办业务，应收取代办费， 并入驻境外企业的外汇利润总额。驻境外企业的外汇利润还包括1、分红、股息、各种回佣、暗扣；2、工资差收入，等等。
（二）国内投资单位每年应根据驻境外企业的生产经营情况， 汇总编制驻境外企业的年度利润计划，报部批准后下达到驻境外企业我方负责人，年终进行考核。
第二十二条 驻境外企业自开办之日（登记注册）起五年内， 我方独资企业缴纳各项税款后的外汇利润；合资、 合作企业我方分得的税后外汇利润，全部留给国内投资单位和驻境外企业。五年后， 独资企业全部税后外汇利润的30％，合资、合作企业我方分得税后外汇利润的30％上交机电部，实行行业归口管理的集团公司上交财政部20％， 上交机电部或机电部授权具有行业管理职能的部级公司5％，其余部分留给国内投资单位和驻境外企业，具体比例由国内投资单位确定， 但留给驻境外企业的税后利润不得大于7％。
驻境外企业上交的外汇利润，必须是可兑换的自由外汇利润。
第二十三条 驻境外企业在所在国开办新的独资、合资、 合作企业，新开办企业外汇利润的分配和管理，未经部批准的，一律与原企业相同。
第二十四条 驻境外企业全部税后留成的外汇利润按如下规定使用：
（一）部集中部分，主要调剂用于开拓国外市场和发展外向型经济。
（二）国内投资单位和境外企业税后外汇利润，50％转作国家外汇基金用于扩大再生产周转，5％用于建立职工奖励基金，5％用于建立职工福利基金，10％用于建立企业后备基金（部实行行业归口管理的集团公司及所属企业为15％）国内投资单位从境外企业分得外汇利润留成， 外汇额度全部用于企业发展生产， 相应配套的人民币按上述比例分配转入各项专用基金。境外企业对留成外汇利润分设科目核算有困难的， 可以捆在一起核算，但各项支出必须控制在上述规定比例内。
第二十五条 驻境外企业发生亏损，应按所在国法律规定弥补， 国内投资单位不得给予补贴。如临时发生困难， 在征得外汇管理局同意后可给予借款，但必须按期归还并收取利息。
第二十六条 驻境外企业每一年度调回境内的外汇利润， 必须在当地会计年度终了后6个月内汇到国内投资单位开户银行，7个月内必须将上交部的外汇利润由国内投资单位汇交部经济调节司。
第二十七条 驻境外企业可根据生产经营需要自筹措资金， 但未经国家外汇管理局批准，国内投资单位不得以任何方式为其提供担保。

第五章 财务管理制度与会计报表
第二十八条 驻境外企业必须健全财务会计机构， 国内投资单位要选派会计师和熟悉会计工作的人员担任企业财务主管， 组织领导本企业及所属子公司、合资、合作公司的财会工作。 新办企业应配备我方财务人员，没有配备的一律不能开业，已经开办的企业，如没有配备我方财会人员的，要尽快配备。 各企业财务主管的任免和调动要征求国内投资单位财务部门的意见。
第二十九条 驻境外企业要按所在国法律规定和我国的有关要求建立严格的财务管理制度，财务开支手续要完备，会计凭证、会计帐册、 会计报表和有关资料要齐全、完整、妥善保管，不得遗失、不得对外泄露、 不得擅自销毁。
第三十条 驻境外企业应以本企业的名义在当地银行开户存款， 如确需以个人名义开户存款的，也应按本《办法》第六、七、八、 九条规定办理，如照此办理确有困难，经部批准可在内地办理委托书。
第三十—条 驻境外企业一切银行存款和现金支付， 都必须实行“联签”制度，对金额超过 100万美元以上属于我方的资金，需由我方负责人3人以上集体讨论决定，所有会计凭证除必须有经办人签字外， 都必须有企业负责人或被授权的负责人签字。合资、 合作企业我方资金的支付也要实行联签制度。但夫妻和直系亲属不得联签。
第三十二条 驻境外独资企业必须以企业名义在境外设立的中国银行分支机构开立结算帐户，以我方股份为主的合资、合作企业也应按此办理。没有中国银行分支机构的，企业可自己选择资信较好的当地开户银行。 确因工作需要以个人名义在银行开设帐户的，需经国内投资单位批准， 并办理必要的手续。
第三十三条 驻境外企业必须按规定编制会计报表。 在会计年度终了后按企业实际资产、负债和损益情况编制会计报表报送国内投资单位， 同时附报利润分配表，国家资金增减变化表及我国职工工资收支结余情况表，并经国内投资单位审核后报部审核汇总，经财政部批准后方为有效， 报表抄送国家国有资产管理局。 实行行业归口管理的集团公司所属驻境外企业的财务报表，在报送财政部的同时抄报机电部一份。
第三十四条 驻境外独资和控股公司， 每一年度需向当地会计事务所提供审计报告，在港澳地区的独资、 控股公司要逐步实行当地会计事务所与国内会计事务所联合审计制度。具体方法另行通知。
第三十五条 驻境外企业应在每年4月底以前将年度会计决算报表一式三份报国内投资单位，国内投资单位于5月底以前应将审查汇总后的报表（附—份驻境外企业的报表及审计报告）报送部经济调节司。
第三十六条 驻境外企业财务人员离职移交工作时， 必须对任期内的各种会计凭证，帐簿、报表、现金外币，银行存款、支票、收付凭证存根，文件资料经办结案以及其他应交接的事项等编造交接清单， 交接双方及监交人共同签章，并在会计帐册上最后一笔处由移交人盖章。
第三十七条 驻境外企业的负责人要积极支持财会人员正确行使职权、参与经营管理，维护我方经济权益，保障国家财产安全。 企业的财务人员要坚持原则，按有关制度办事，并接受国内投资单位的指导。 国内投资单位要支持驻境外企业财务人员正确行使职权， 财会人员有权向其企业领导或上级反映情况。
第三十八条 驻境外企业凡完成年度下达的利润指标的， 可按所在国我驻外使馆（新华社）同类人员的月标准工资和我方企业职工人数计算，从分给国内投资单位和驻境外企业留利中提取1个月工资的奖金，超额完成规定利润10％以上的，可再加1个月工资的奖金（但追加的1个月工资的奖金额不得大于超额完成10％的利润额）。所提奖金根据按劳分配，多劳多得的原则，由国内投资单位批复会计决算后， 发给驻境外企业我方职工。对贡献较大，成绩突出的驻境外企业负责人的奖励，可根据实际情况， 由国内投资单位在不突破驻境外企业职工平均奖金四倍的范围内提出具体方案，报有关部门批准后发放。但有如下情况之一者，不得提取和发放奖金。
（一）没有按规定完成外汇利润任务的（包括没有如期如数上缴外汇利润的）；
（二）违反国家有关财务、外汇管理规定的；
（三）隐瞒虚报和挪用外汇利润的；
（四）不按规定报送会计报表和有关资料的。
第三十九条 驻境外企业由于经营管理不善， 给国家和企业造成重大经济损失的，或连续3年发生亏损的，要追究有关当事人和主要领导人的经济及法律责任。

第六章 附 则
第四十条 国内投资单位可根据本暂行办法制定具体实施细则， 报部经济调节司备案。
第四十一条 本暂行办法由部经济调节司负责解释。今后， 如国家有新的规定，按新规定执行。
第四十二条 本暂行办法“第二条”所规定以外的机电部系统驻境外企业可参照本暂行办法执行。
第四十三条 本暂行办法自1990年1月1日起执行。




论全球化语境中现代司法理念之普遍性与基本构成

广西贵港市中级人民法院研究室 林智明


（一）现代司法理念之于中国司法改革的重要性
对于中国司法改革的现状，张志铭教授认为，“要作一个评价的话，似乎有一种山重水复疑无路的感觉，总体上还没有形成连动，实质上的发展还不大，现在已经到了在司法理论、司法哲学上做一点提升的时候。”[1]贺卫方教授也有类似的观点：“实际上司法改革走到今天，的确到了在理念上要提升的程度了。”[2]这种观点得到了司法界的普遍认同，最高人民法院院长肖扬指出：“落实党的十六大提出的司法体制改革任务，有一点很重要，就是要加强司法理念建设和创新”“只有在司法理念上有所突破，党的十六大提出的推进司法体制改革的任务才能落实”。[3]正如罗伊德在评价法律理念对人类文明不可磨灭的贡献时所指出：“它使现行的法规得以表现，提供方提供方法，使这些规定有机会作合理的发展，或是创造新的规则，同时提供一种指导人类行动的工具”[4]，法律现代化是法律制度、法律运作方式和法律理念现代化的统一体，精神理念的择优决策，直接影响着法律制度的创设、存废及具体运作的优化，可以说，脱离法律理念导引的法律现代化是盲目的，脱离法律理念导引的法律现代化是盲目的，不可能实现真正意义上的现代化。现代司法理念的确立对我国的司法改革至关重要。
（二）现代司法理念问题研究述评
理念，即英文的Idea,德语的Idee,从词源上考察，源自古希腊的eidos
或 idea，由 idein（看）演化而来，原意是“一个人所看见的事物的‘外观’或‘形象’”。柏拉图创立理念论将其变成一个专门的哲学术语[5]，最早尝试将“理念”从哲学引入法律领域的是康德[6]，而真正提出“法律理念”将法与理念结合起来的是黑格尔[7]。德国的新康德主义法学家鲁道夫·施塔姆勒则将法律概念与法律理念作了区分，提出“法律理念乃是正义的实现”率先从法律价值意义上来研究[8]，随后，英国法理学权威罗伊德在1964年出版《法律的理念》（The Idea of Law）一书，就法律与道德、正义、自由的关系作了具体的阐述。[9]我国台湾的史尚宽先生以及大陆学者江山、刘作翔也就“法律理念”及其相关问题作了研究。[10]党的十六大确立推进司法体制改革的目标之后司法理念在司法中的地位与作用得到普遍重视，理论界和司法实践部门进行了广泛和充分的研究。[11]
总的看来对司法理念的含义并无多大的分歧，笔者认为范愉教授的定义比较合理，“司法理念是指导司法制度设计和司法实际运作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对司法的功能、性质和应然模式的系统思考。司法理念是司法的重要组成部分，是体现在司法体制、司法组织、司法程序中，并直接作用于司法人员，形成‘行动中的法’即司法实践中的重要因素。”[12]相比较有些定义，如“司法理念简单地说就是司法工作人员在司法活动中所形成的总体上的原则和根本上的指导思想”[13]，“现代司法理念的内涵是指人民在认识司法客观规律过程中形成的一系列科学的基本观念，是支配人们在司法过程中的思维和行动的精神指导”[14]，忽视了司法理念的制度基础或其存在的客观性或法律价值的属性或界定的现代性的历史时空，则有失偏颇。
但对现代司法理念的构成或讲内容则众说纷纭，莫衷一是。有人从审判实践出发认为司法理念包括开放化理念、服务化理念、效益化理念、透明化理念、人性化理念、权力平等化理念、司法独立化理念和法官职业化理念[15]，有人从民事诉讼法的角度应树立改革理念、契约理念、效益理念、诚信理念、公正理念与便民理念[16],另有学者分别从刑法学、刑事诉讼法和行政法的视角作了研究[17]，还有学者从比较法的角度认为应树立程序公正与实体公正并重的理念、以事实为依据以法律为准绳的理念、法律至上法律权威的理念和服从法律顺应民意的理念[18]。
（三）全球化背景中现代司法理念之普遍性
笔者认为，司法理念作为指导司法制度设计和司法实际运作的理论基础和主导的价值观，并非绝对、单一的而具有相对性和多元性，并非静止不变的而是动态发展的从司法制度设计或司法实际运作或司法人员的不同的出发点，立足于不同的历史时期，在不同的法学领域用不同的方法来研究，会有不同的结果；又诚如霍姆斯的断言“法律是基于经验”或北京大学苏力教授的主张“法律是种地方性知识体系”[19]，由于各国政治制度、意识形态、文化传统以及司法制度设计的差异，司法理念还有地域与国别的分歧。但法律发展的统一化（或趋同化）和民族性并性不悖是其21世纪发展的重要趋势，[20]随着全球化的不断推进，司法理念将会在全球范围上呈现趋同化[21]或统一化的趋势，形成某些宏观的共识，从而确立并不断加强其普遍性。
现代司法理念在全球化背景下呈现趋同化并不断增强其共性和普遍
性，是以下因素的综合结果。
首先，市场经济的全球化是现代司法理念普遍性确立并不断增强的推动力。法的内容最终是由物质生活条件决定的，“只有毫无历史知识的人才不知道：君主们在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立法或市民的立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已”[22]。市场经济作为配置资源的有效方式已得到世界各国的认同，正如马克思的断言“资本主义，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。······过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了······”[23]，市场经济全球化已成为我们这个时代不可逆转的趋势和重要的特征。这必然促使各国为解决共同的国际经济问题而加强在法律层面的合作，世界法律的相互吸收、借鉴、移植甚至雷同乃至统一亦即法律趋同化的现象日益明显，司法作为市场经济秩序的保护神和社会正义最后一道防线，相应地也会有趋同化的特征，诸如“平等”“公平”等与市场经济国际秩序休戚相关的司法理念已然成为世界的共识。
其次，国际社会形成与全球意识的增强是现代司法理念普遍性的社会基础。市场经济的全球化使得世界市场日益发展不断突破地区和国界的界限在全球范围内迅猛扩张，所有的国家、地区、企业、商品、货币、资源、资本、科技、劳务和信息均纳入国际经济大循环圈进行统一的配置，“民族的片面性和局限性日益成为不可能”“一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来了”[24]，国际交往日益频繁国际社会不断发育。正如英国法学家施米托夫所言“我们这个时代最显著的特征不是喷气式飞机的出现，也不是原子弹的发明，而是国际意识的重新觉醒”[25]，面临的全球共同的问题和国际社会整体利益必然促使全球意识的觉醒与增强，作为各国意识碰撞沟通和世界舆论集中反映的数以万计的国际组织为全球意识包括司法意识的形成提供重要的场所。
再次，当代司法制度与实践的共性是现代司法理念普遍性确立与增强的客观基础。司法制度作为当代各国解决社会纠纷主要机制的职能定位，决定了它具有某些共同的特征，包括“司法的民主性”“司法的职业性”“司法的统一性”“司法的中立性”“司法的独立性”“司法的公开性”“司法的慎重性”“司法的权威性”“司法的成本性”“司法的效率性”[26]，这些基本特征必然反映到司法理念上从而体现其全球的普遍性。
复次，法律文化交流的日益频繁和比较法学的兴起是现代司法理念普遍性确立与增强的桥梁纽带。随着国际法律文化的交流与传播，各国的司法理念不断碰撞、融合；同时比较法学的兴起，通过对不同法律体系的法律和司法制度进行比较研究，揭示各自的优劣和一般的共性，为法律借鉴、移植及统一提供途径，促成世界法律的协调发展，[27]这必然导致司法理念的普遍性不断增强。
最后，现代司法理念普遍性的确立与增强是法律全球化的必然结果。随着各国各地区的法律越来越相互接近、趋同、融合甚至统一，法律全球化是当今法律发展的一个客观趋势。[28]各国为加强法律合作组成各种各样国际组织的国际条约实践，海牙国际私法会议等国际组织推动法律统一化的运动[29]，还有各国就司法协助的全球性和区域性的条约实践，均促使各国在特定的条约框架内达成合意，其中包括基本的司法理念的普遍认同。
总之，正如边沁指出：“所有国家的法律，甚至是任何两个国家的法律，假若在所有的观点上都一致，那是必不可取的，因为这是不可能的；可是，在所有文明国家的法律中，一些重要的观点，应该是相同的，而且亦没有什么不便之处”[30]，现代司法理念在全球范围上达成共识形成一致是必然的。
（四）现代司法理念的基本构成
普遍意义的现代司法理念的基本构成如何？或讲现代司法理念到底包
括那些具体的为国际社会公认的理念？笔者认为，肖扬院长在分析当代司法制度与实践整体的特征上提出的“中立”“平等”“透明”“公正”“高效”“独立”“文明”的现代司法理念，准确地反映了当代司法理念的共识，具有普遍性。在全球化的语境中，这几种司法理念具有以下的内容：
1、 司法中立。司法中立的理念是人类对司法职能的本质性认识、运用
过程中的重要的司法观念，是从司法机构与其他国家机构、社会关系角度对司法客观规律的描述。具体是指在各种国家权力之间、各种社会关系主体（通常指对于国家的其他主体）之间、社会关系主体之间发生的具有法律意义的纠纷中，国家设置一种“居中裁判”的角色依法解决纠纷，而这种角色就是国家的司法职能。[31]司法中立是当代司法制度的中立性的反映，它不仅要求法官如排球裁判一样居中裁判，不偏不倚地对待原被告和控辩双方，另一方面还意味司法的消极性和被动主义，即不告不理。[32]
2、司法平等。首先是指国际社会各主权国家司法制度、司法机
构与司法权的地位平等，“平等者之间并无管辖权”，任何国家的司法制度不能凌驾在别国之上，国家之间享有司法豁免权；其次，原被告之间不论国籍、民族、种族、性别、宗教信仰、家庭出身、财产和教育程度享有同等的诉讼地位和在法律适用上享受同等对待。司法平等的核心内容是反对司法特权和司法歧视。
2、 司法透明。根据WTO的透明度原则，司法透明首先是指各国与司
法制度的法律文件以及司法判决必须要公布；其次指司法机关对案件的审理和判决除法律有特别规定应实行公开审判制度，允许公众参与审判过程和旁听；最后司法透明还指司法行为要接受社会的监督，立法机关、新闻媒体、法学专家教授、律师和人民大众均可以对生效的司法判决展开评论。[33]司法透明的核心是反对秘密审判。[34]
4、司法公正。司法公正意指司法的司法活动和裁判行为必须严
格依法办事，正确、合法、及时地实施法律，使体现在法律规范体系中的公平观和权利义务的内容得以实现。司法所追求的公正，包括实体公正和程序公正。实体公正，也就是结果公正，指法院的裁判在认定事实和适用法律方面都是公正的。程序公正，又称为形式公正，就是司法程序必须符合公平、公开、公正的原则，切实保护参与诉讼的当事人的诉讼权利，以求高效地处理和裁决纠纷。
5、司法高效。司法高效是指司法机关的审理和裁判行为必须尽可能迅速与及时，争取在法律规定的时间和审理期限内尽快地结案。司法高效是司法制度效率性的客观体现。司法高效的核心是反对超审限办案和久拖不决。[35]
6、司法独立。司法独立已成为世界公认的司法理念。据1985年联合国《关于司法机关独立的基本原则》，其指司法机关只依据事实和法律来裁决其受理的案件，而不应为任何直接或间接的不当影响、怂恿、压力、威胁或干涉所左右，[36]其核心内容是从事法庭审判的人员在进行审理活动和制作司法裁判方面拥有独立性和自主性，除服从宪法和法律规定外，不受任何组织或个人的干预，包括“审判权专属性规则”“行使审判权的独立自主性规则”和“行使审判权的合法性规则”。[37]在结构上是司法机关独立与法官独立的统一。[38]
7、司法文明。司法文明在主权国家之间意味着司法主权的平等和相互尊重，在国际司法领域更多的开展国际司法合作，实施国际礼让与国际协调。在司法机关的审理和裁判行为中，则是指司法行为应符合司法职业道德和司法礼仪标准，坚持以人为本的原则，提供利民便民的人性化的司法服务，树立良好、文明的司法形象。在当事人之间，则在某种程度上意味受到司法机关的平等的非歧视的对待，“在司法活动中，每一个人都应该受到尊重和关怀，无论他是谁，无论他做过些什么，无论种族、肤色、宗教、性别、收入、阶级、地位、职业、或其他特点。······在诉讼中，不管是机关团体、企事业单位，还是普通个人，不管是国有企业法人还是私营企业法人，也不管是本地企业法人还是外地企业法人，或者是内资企业法人和外资企业法人，都是平等主体，都享有平等的国民待遇，平等地依法保护自己的权利，平等地承担义务。这就是文明司法理念。”[39]
注释：[1] 蒋安杰：《法官的司法理念》，《法制日报》（理论专刊），2004年5月20日第9版。
[2] 蒋安杰：《法官的司法理念》，《法制日报》（理论专刊），2004年5月20日第9版。贺卫方教授还认为法院改革是作为整个社会变革的一部分，司法改革不仅仅涉及到法院或司法机构，它还涉及到社会调整以及国家治理模式的改变，涉及到社会意识的改变，甚至是人们思想方式的改变。参贺卫方：《中国的法院改革与司法独立—一个参与者的观察与反思》，《浙江社会科学》，2003年第2期。
[3] 参《肖扬在天津法院视察工作时强调加强司法理念创新》，《法制日报》2003年2月19日。
[4] [英]Dennis Lloyd:《法律的理念》，张茂柏译，台北市联经出版事业公司1984年版，第138页。
[5] 柏拉图认为善的理念是理念世界的顶峰，是最高的本体，认识不过是对理念的回忆。他所谓的“理念”是指理智的对象或理解到的东西，是对理念的客观唯心主义本体论的解释。参全增瑕主编：《西方哲学史》，上海人民出版社1983年版，第134页。
[6] 康德在《纯粹理性批判》一书的“泛论理念”一节中对柏拉图的“理念”进行详细的评析后，专门论述了“理念”对“制定宪法及法律”的作用。参康德：《纯粹理性的批判》，商务印书馆1961年版，第1页以下。
[7] 黑格尔认为：“法的理念，即法的概念及其现实化”“法的理念是自由”。参[德]黑格尔《法哲学原理》，范杨、张企泰译，商务印书馆1961年版，第1-2页。
[8] [美]博登海默：《法理学-法哲学及其方法》，邓正来、姬敬武译，华夏出版社1987年版，第163页。
[9] [英]Dennis Lloyd:《法律的理念》，张茂柏译，台北市联经出版事业公司1984年版，第138页。
[10] 参史尚宽：《法律之理念与经验主义法学之综合》，载刁荣华主编：《中西法律思想论集》，台湾汉林出版社1984年版；江山：《中国法律理念》，中国地质大学出版社1989年版；刘作翔：《法律的理想与法制建设》，西北大学出版社1995年版。
[11] 其中最高人民法院蒋惠岭法官和中国人民大学范愉教授的研究比较深入。参蒋惠岭：《司法理念的基本问题研究》，人民法院出版社2002年版；范愉：《现代司法理念漫谈》，http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=9701,6/9/2004.
[12] 范愉：《现代司法理念漫谈》，http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=9701,6/9/2004。
[13] 参徐迈：《司法理念在司法中的地位和作用》，http://www.suzhoud.jcy.gov.cn/index.htm,6/9/2004.
[14] [徐立新：《当前审判工作中司法理念的创新》，http://www.jslegal.com/asp/news/show.asp?，,6/9/2004.