山西省人民政府批转省计委关于山西省农村电网建设与改造工程管理办法的通知
山西省人民政府
山西省人民政府批转省计委关于山西省农村电网建设与改造工程管理办法的通知
山西省人民政府
晋政发[2000]23号
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
省计委制订的《山西省农村电网建设与改造工程管理办法》已经省人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
（省计委 2000年3月7日）
第一章 总则
第一条 根据《国家计委关于印发农村电网建设与改造工程质量管理办法的通知》（计基础〔1999〕382号）、《关于印发农村电网建设与改造工程质量补充规定的通知》（计基础〔1999〕2177号）、《关于印发农村电网建设与改造工程投资管理规定的通知》（计基础
〔1999〕2178号）和《关于山西省农村电网改造工程、农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》（计基础〔1999〕1673号）要求，为加强对我省农村电网建设与改造工程的管理，确保工程顺利实施，以达到降低农村电价、减轻农民负担、促进农村经济发展，最终实
现城乡用电同网同价，特制定本办法。
第二章 组织机构
第二条 为便于全省农村电网建设与改造工作的统一管理和各部门之间相互协调，确保农村电网建设与改造工程顺利进行，省成立山西省农村电网建设与改造领导组，负责全省农村电网建设与改造工程的领导、协调和监督工作（名单附后）。
第三条 山西省农村电网建设与改造领导组下设办公室，办公室设在省计委，由省计委、省物价局和省电力公司、省地方电力公司以及省水利厅等部门抽调人员组成，负责处理农村电网建设与改造的日常协调工作，对工作中出现的重大问题提出意见并报领导组决策。
第四条 各地（市）要相应成立农村电网建设与改造工作领导组，负责本区域农村电网建设与改造工程的领导、协调和监督。
第五条 省电力公司作为97个直供直管县农村电网建设与改造工程的项目法人，省地方电力公司作为12个趸售县农村电网建设与改造工程的项目法人，分别负责各自的农村电网建设与改造工作，均为农村电网改造工程的第一责任人，对其农网改造工程的设计、设备采购、施工组织
、资金管理和工程质量等负全面责任。
第六条 根据《国家计委关于印发农村电网建设与改造工程质量管理办法的通知》要求，农村电网建设与改造工程质量实行行政领导人负责制。各地（市）计委主任承担其农村电网建设与改造的行政领导人责任，如发生重大质量与安全事故，将追究相关行政领导人在规划审批、执行建
设程序和工程建设监督管理等方面的责任。
第七条 各县级电力部门负责本县农村电网建设与改造工程具体实施和全过程工程管理。
第三章 审批程序
第八条 各地（市）计委会同当地供电公司负责对当地各县农村电网改造工程规划总体方案进行审查后分别上报省计委及有关部门，省计委根据国家对我省农村电网改造规划总体方案和投资规模要求，会同省电力公司及有关部门对全省各县农村电网改造规划总体方案进行批复。
第九条 农村电网建设与改造工程必须合理安排建设内容，保证改造资金60％以上用于10ＫＶ及以下电网改造。
第十条 110ＫＶ输变电单项工程的可行性研究报告和初步设计，由各地（市）计委会同电力部门审查后分别上报上级主管部门，由省计委会同省电力公司审查批复。
第十一条 35ＫＶ输变电工程的可行性研究报告和初步设计，由各地（市）电力部门初审后上报省电力公司，并报地（市）计委备案。在省计委批复的各县农村电网改造规划总体方案和投资切块规模内由省电力公司批复，并报省计委及有关单位备案。
第十二条 10ＫＶ及以下农村电网改造工程由各地（市）电力部门（水电自供区项目要有水利部门参加）初审后，由省电力公司在省计委批复的各县农村电网改造规划总体方案和投资切块规模内予以批复，并抄送当地（市）计委及有关部门备案。
第十三条 严格执行基本建设程序，包括：规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作阶段。严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限进行项目审批。对违反建设程序和审批权限的，要追究有关单位及其领导人的责任。
第十四条 所有农村电网建设与改造工程项目都要按基本建设程序的要求履行报批手续。目前已开工的农村电网改造项目手续不完备的，要按规定补充完善基建程序；尚未开工的农村电网改造项目，必须完成前述工作程序后方可组织实施。
第四章 计划管理
第十五条 省计委根据国家计委批复的全省农村电网改造总投资规模和全省农村电网改造总体规划分解下达各县（市、区）农村电网改造投资规模，各地（市）投资规模必须控制在省计委批复的投资规模之内。
第十六条 按当地农村电网改造工程规划总体方案，各地（市）计委会同当地电力（水利）部门分别编制并上报各分管区域农村电网改造年度投资计划。省计委会同有关部门平衡后上报国家计委。
第十七条 省计委根据国家计委下达的全省农村电网改造年度投资计划分解下达各县（市、区）投资计划及工程建设内容。各地（市）计委和项目法人要严格执行。
第十八条 农村电网改造投资计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更，更不允许搞计划外工程。省农村电网建设与改造领导组将不定期检查计划执行情况，一旦发现问题，予以处理，必要时立即停止对该地（市）农村电网建设改造工程资金的拨付。
第五章 资金管理
第十九条 农村电网建设改造资金有以下几种来源：中央财政预算内专项资金、地方财政预算内专项资金（国债转贷资金）、农业银行贷款和其它。农村电网改造工程资本金为工程总投资的20％，其余80％为融资。
第二十条 农村电网改造资金必须专户存储，专款专用，所有投资必须全部用于农村电网建设与改造工程，任何单位和个人不得挪用、挤占或将投资用于归还工程欠款，一经发现，省财政厅和省农行暂停对该项目的资金拨付。问题严重的，要追究直接责任人的行政责任。
第二十一条 省农村电网建设与改造领导组负责协调农村电网改造财政专项资金和贷款的及时到位。
第二十二条 根据国家计委的批复，省电力公司、省地方电力公司按照省计委下达的年度投资计划，向省财政厅和省农行提出用款方案，省财政厅和省农行根据工程进度适时拨付资金。严禁各级部门滞留和截留资金。其中，水电自供区农村电网改造工程用款计划由省水利厅向省电力公
司提出，省电力公司及时拨付。
第二十三条 省电力公司、省地方电力公司和省水利厅要制定相应的农村电网改造工程资金自审细则，由同级审计部门对工程项目实行开工审计、过程审计和竣工决算审计。对审计中发现的重大问题，要严肃处理并上报省农村电网建设与改造工程领导组。
第二十四条 为减轻农村电网建设与改造工程带来的电价还贷压力，各县（市）在编制农村电网改造规划总体方案时，应充分考虑本县对还本付息电价的承受能力，测算投资规模。各项目法人要按照“保本微利”原则搞好农村电网改造，制止盲目追求高标准、扩大投资的倾向。严格控
制概算，实行概算包干，超概算部分还本付息电价中不予考虑。
第二十五条 突破国家计委或省计委批复规模的、以及因工程质量不合格而追加的投资不能计入还本付息电价。
第二十六条 省物价局牵头，严格按照《国家计委关于进一步做好城乡用电同价工作的通知》（计价格〔1999〕1024号文）要求，落实城乡用电同价工作。
第二十七条 农村电网改造工程严格执行财务审计制度。省审计厅及各级审计部门对农村电网改造实施跟踪审计，建立审计情况定期报告制度、重大审计问题特别报告制度和严重违纪违规问题的通报制度。
第二十八条 农村电网改造工程的工程管理费等行政性费用由项目法人自行承担，各地市领导组办公经费自行解决，不得计入农村电网改造工程投资概算。农村电网改造项目概算调整，由项目法人提出，报省计委会有关部门审定。
第二十九条 省农村电网建设与改造领导组负责定期检查和监督资金的使用情况。
第六章 材料、设备采购与管理
第三十条 农村电网35ＫＶ及以上输变电工程的主要材料和设备要由项目法人统一公开招标采购，省农村电网改造领导组负责招标方案的审批和投标单位的资格审查；10ＫＶ及以下工程的主要材料和设备要由各地（市）电力公司（含水利局）统一公开招标，地（市）农村电网建设
与改造领导组负责招标方案的审批和投标单位的资格审查。
第三十一条 项目法人负责制定材料和设备的招投标管理办法，确保设备和材料的质量达到规定的标准。招投标要坚持公开、公平、公正、信用的原则，严禁任何单位和个人以任何名义和形式干扰招投标工作。
第三十二条 农村电网改造工程所需设备和材料在质量合格，价格合理的前提下优先使用省内产品，不允许舍近求远，自行到省外采购。
第三十三条 省电力公司、省地方电力公司应建立主要设备材料管理档案，明确各环节的质量责任人。项目法人对设备和材料的质量负总责。
第七章 工程管理及验收
第三十四条 农村电网改造工程建设中应严格规范化管理。认真执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同制。
第三十五条 建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘测、设计、施工、监理等单位的法定代表人以及负责人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大责任事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和
法律责任。
第三十六条 农村电网改造工程必须实行工程监理制。监理单位必须具有独立法人资格和相应的资质，不得近亲监理，必须跨地（市）、跨县（市）、跨同一核算实体选择监理单位。监理单位在省农村电网建设与改造领导组监督下，由项目法人公开招标确定。省外监理单位入晋须到省
建设行政主管部门办理入境注册手续后，方可开展或承接监理业务。
第三十七条 省、地（市）、县三级电力部门都要建立健全农村电网改造工程项目档案。从项目设计到工程竣工、验收等各环节的文件、资料都要严格按照规定收集、整理、归档。
第三十八条 35ＫＶ及以上工程按单项工程建立工程档案，10ＫＶ及以下工程以县为单位建立工程档案。建档内容由项目法人拟定，报省计委备案。
第三十九条 省计委牵头，由省经贸委、省物价局、省财政厅、省电力公司、省地方电力公司、省农行、省水利厅等部门组成农村电网建设与改造工程及城乡用电同价方案验收委员会，负责全省各县农村电网改造工程竣工验收的组织、协调和领导工作，验收委员会受省农村电网建设与
改造领导组的领导。
第四十条 各县的农村电网改造单项工程完成后，由项目法人依据批准的设计文件和有关技术标准、验收技术规范进行验收；省计委、省物价局和各地（市）计委负责对单项工程的验收工作进行监督检查。
第四十一条 各县农村电网改造工程的竣工验收由项目法人向省农村电网建设与改造领导组提出申请后，由验收委员会委派专家组到各县进行验收。
第四十二条 各县农村电网改造工程及城乡用电同价方案验收合格的，由省计委和省物价局向项目法人下发农村电网改造工程竣工验收合格文件；不合格的，限期整改，满足改进要求后，再下发验收合格文件。
第四十三条 农村电网改造工程及项目要在工程完成后1个月内报请验收。不能报请验收的，由项目法人写出报告，说明理由，明确推迟验收的时间，推迟期不能超过3个月。对故意拖延不进行验收的，将作为质量事故处理，并追究有关人员的责任。
第八章 附则
第四十四条 省、地（市）、县各级电力部门要建立农村电网改造工程报表制度，项目法人按季向领导组办公室报告工程实施情况，其中水电公司逐级抄报省、地（市）水利主管部门。包括农村电网改造工程的设计与施工、质量与进度以及资金拨付和到位情况等。
第四十五条 根据我省农村电网改造工程实施情况，由省农村电网建设与改造领导组牵头组织财政、审计、物价、水利、银行及项目法人对农村电网建设改造项目的工程进度、资金使用、工程质量和设备材料管理等进行不定期检查。
第四十六条 本办法自发布之日起实行，由山西省农村电网建设与改造领导组办公室负责解释。
附件：山西省农村电网建设与改造领导组组成人员名单
组 长：杜五安 副省长
副组长：崔廷海 省计委副主任
王晓林 省人民政府副秘书长
成 员：王守祯 省经贸委副主任
夏志朴 省建委副主任
韩国维 省物价局副局长
郑建国 省财政厅副厅长
李怡农 省农行副行长
袁浩基 省水利厅副厅长
王光华 省电力公司总经理
郭 明 省地方电力公司总经理
领导组下设办公室，办公室设在省计委，办公室的工作人员由领导组各成员单位抽调人员组成。办公室主任由崔廷海兼，副主任省电力公司副总经理刘润来、省地方电力公司副总经理张华龙任。
2000年5月9日
关于印发《国家药品医疗器械储备管理暂行办法》的通知
国家经贸委 财政部 中国人民银行等
关于印发《国家药品医疗器械储备管理暂行办法》的通知［失效］
国经贸经[1997]876号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步适应建立社会主义市场经济体制的要求，提高国家医药储备能力和管理水平，保证灾情、疫情及突发事故发生后所需药品和医疗器械的及时、有效供应，根据《国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知》（国发〔1997〕23号）精神，特制定《国家药品医疗器械储备管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
国家经贸委
国家医药管理局
财政部
中国人民银行
卫生部
一九九七年十二月二十三日
国家药品医疗器械储备管理暂行办法
第一章 总则第一条 为加强药品、医疗器械储备（以下简称医药储备）管理，确保发生灾情、疫情及突发事故时药品、医疗器械的及时有效供应，维护社会稳定，根据《国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知》（国发〔1997〕23号）精神，特制定本办法。
第二条 医药储备是政府职能。在中央统一政策、统一规划、统一组织实施的原则下，建立中央与地方（省、自治区、直辖市）两级医药储备制度，实行统一领导、分级负责的管理体制。
第三条 医药储备实行品种控制、总量平衡、动态管理、有偿调用，以保证储备资金的安全、保值和有效使用。
第四条 本办法适用于与医药储备有关的政府职能部门、承担医药储备任务的企业。
第二章 机构与职责
第五条 国家经贸委负责协调全国的医药储备工作。其主要职责是：
1、负责对有关部门和省、自治区、直辖市人民政府或其指定的职能部门动用中央医药储备申请的审批；
2、根据国家需要，负责调剂、调用地方医药储备申请的审批；
3、会同有关部门制定、调整医药储备的有关政策；
4、会同有关部门监督、检查国家医药储备政策的贯彻执行情况。
第六条 国家医药管理局负责中央医药储备的组织实施工作。其主要职责是：
1、会同卫生部等部门确定并适时调整中央储备药品、医疗器械的品种；
2、负责组织编制中央医药储备年度计划；
3、负责选择承担中央医药储备的企业，并监督企业做好医药储备的各项管理工作；
4、负责中央医药储备资金的安排和管理，并会同财政、金融及审计等部门做好中央医药储备资金的监督、财务审计工作；
5、负责对动用中央医药储备申请的审核工作；
6、负责建立医药储备统计制度，组织对承担医药储备任务的企业进行检查、培训和考核，推广医药储备的先进经验；
7、负责指导地方医药储备工作。
第七条 承担医药储备是国家赋予相关企业的一项光荣的社会责任。承担储备任务企业的主要职责是：
1、执行医药管理部门下达的医药储备计划；
2、依照医药管理部门下达的调用通知单执行储备药品、医疗器械的调用任务，确保调用时储备药品、医疗器械及时有效的供应；
3、保证储备药品、医疗器械的质量；
4、建立健全企业内部医药储备管理的各项规章制度，加强储备药品、医疗器械的原始记录、帐卡、档案等基础管理工作；
5、负责对储备药品、医疗器械进行适时轮换，确保医药储备资金的安全和保值；
6、按时、如实上报各项医药储备统计报表；
7、负责对从事医药储备工作的人员进行培训，不断提高其业务素质和管理水平。
第八条 负责审批和组织实施医药储备工作的管理部门及承担医药储备任务的企业，均应落实储备职能部门，由专人负责，建立严格的领导责任制。
第三章 承担医药储备任务企业的条件
第九条 承担医药储备任务的企业，分别由国家医药管理局和省级医药管理部门根据企业管理水平、仓储条件、企业规模及经营效益等情况择优选定。
第十条 承担医药储备任务的企业，必须是国有或国有控股的医药企业。
第十一条 承担医药储备任务的企业，应是GSP达标或基本达标企业。
第十二条 亏损企业不得承担医药储备任务。
第四章 计划管理
第十三条 中央医药储备主要负责储备重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种药品、专项药品及医疗器械；地方医药储备主要负责储备地区性或一般灾情、疫情及突发事故和地方常见病防治所需的药品和医疗器械。
第十四条 医药储备实行严格的计划管理。中央和地方医药储备计划，分别由国家医药管理局和省级医药主管部门下达。
第十五条 每年2月底前，国家医药管理局根据国家有关部门的灾情、疫情预报及实际需要，会同卫生部等部门制定年度中央医药储备计划，报国家经贸委批准后，下达给有关企业执行，并抄送国家及地方有关部门。地方医药储备年度计划，参照中央医药储备计划并结合当地实际情况制定，于4月底前上报国家医药管理局备案。
第十六条 承担医药储备任务的企业必须与相应的医药管理部门签订“医药储备责任书”。
第十七条 承担医药储备任务的企业必须认真执行储备计划，在储备资金到位后一个月内，保证储备计划（品种和数量）的落实。
第十八条 承担中央医药储备任务的企业不得擅自变更储备计划。计划的变动或调整，需报国家医药管理局审核批准，并由国家医药管理局报国家经贸委备案。
第十九条 承担医药储备任务的企业调出药品、医疗器械后，应按储备计划及时补齐储备药品、医疗器械品种及数量。
第二十条 地方医药储备计划的调整，须报国家医药管理局备案。
第二十一条 医药生产企业应优先满足承担储备任务企业对储备药品、医疗器械的收购要求，部分供应短缺品种，各级医药管理部门应帮助承担储备任务的企业协调解决。
第五章 储存管理
第二十二条 医药储备实行品种控制、总量平衡的动态储备。在保证储备药品、医疗器械品种、质量、数量的前提下，承担储备任务的企业要根据具体药品、医疗器械的效期对储备药品、医疗器械进行适时轮换，但储备药品、医疗器械的库存总量不得低于计划总量的70％。
第二十三条 加强储备药品、医疗器械的入、出库管理，储备药品、医疗器械入、出库实行复核签字制。
第二十四条 承储企业要切实加强其储备药品、医疗器械的质量管理，落实专人负责，建立月检、季检制度，检查记录参照GSP实施指南。
第二十五条 有关部门和企业要不断提高对医药储备的管理水平，逐步实行计算机联网管理。
第六章 调用管理
第二十六条 医药储备的动用原则是：
1、发生一般灾情、疫情及突发事故或一个省、自治区、直辖市区域范围内发生灾情、疫情及突发事故需紧急动用医药储备的，由本省、自治区、直辖市储备负责供应；
2、发生较大灾情、疫情及突发事故或发生灾情、疫情及突发事故涉及若干省、自治区、直辖市时，首先动用本省、自治区、直辖市医药储备，不足部分按有偿调用的原则，向相邻省、自治区、直辖市人民政府或其指定的部门请求动用其医药储备予以支援，仍难以满足需要时，再申请动用中央医药储备；
3、发生重大灾情、疫情及重大突发事故时，首先动用地方医药储备，难以满足需要时，可申请动用中央医药储备；
4、没有建立地方医药储备的省、自治区、直辖市原则上不得申请动用中央医药储备。
第二十七条 地方需要动用中央医药储备时，需由省级人民政府或其指定的职能部门向国家经贸委提出申请，同时抄报国家医药管理局审核；国家经贸委根据国家医药管理局提出的审核意见进行审批；审批件下达后，国家医药管理局根据审批件中明确的药品、医疗器械品种、数量下达调用通知单，组织储备药品、医疗器械调用实施工作。
第二十八条 本着有偿调用的原则，经国家经贸委审批，国家可根据需要调剂、调用地方医药储备。
第二十九条 承担医药储备任务的企业接到调用通知单后，须及时将药品、医疗器械发送到指定地区和单位，并对调出药品、医疗器械的质量负责。有关部门和企业要积极为紧急调用储备药品、医疗器械的运输提供条件。
第三十条 遇有紧急情况如中毒、爆炸、突发疫情等事故发生，承担储备任务的企业接到国家医药管理局的电话或传真，可按要求先发送储备药品、医疗器械。一周内由申请调用的省级人民政府或其指定的职能部门按本办法第二十七条补办有关手续。
第三十一条 储备药品、医疗器械调出十日内，供需双方需补签购销合同。
第三十二条 申请动用中央医药储备的省级人民政府或其指定的职能部门要负责及时将货款支付给调出企业。
第三十三条 与医药储备有关的政府职能部门、承担医药储备任务的企业，均应设立24小时传真电话，建立24小时值班制度。单位名称、负责人及值班电话需上报国家经贸委和国家医药管理局。
第七章 资金管理
第三十四条 中央与地方两级医药储备所需资金分别由国务院及各省、自治区、直辖市人民政府落实。
第三十五条 医药储备资金是政府的专项资金，必须严格管理，专款专用，不得挤占挪用，要确保储备资金的安全和保值。
第三十六条 储备药品、医疗器械实行有偿调用。调出方要及时收回货款，调入方不得以任何借口或理由拖延、拒付。
第三十七条 中央和地方医药储备资金由国家医药管理局和省级医药管理部门按照各自的储备计划会同同级财政部门下达。
第三十八条 当出现下列情况时，国家医药管理局和各省级医药管理部门应调整或收回医药储备资金：
1、储备计划调整或企业承储任务调整；
2、企业不能按计划完成储备任务；
3、不符合本办法第十一条、第十二条规定。
第三十九条 国家医药储备资金的财务管理办法由财政部会同有关部门另行制定。
第八章 监督与检查
第四十条 国家经贸委会同监察部、国家医药管理局等部门对各地、各有关部门和有关企业落实国家医药储备政策情况进行监督、检查。
第四十一条 财政、审计、经贸委（计经委）等有关部门和银行要加强对医药储备资金的监督和检查。
第四十二条 对严格执行本办法，在医药储备工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰。
第四十三条 承担医药储备任务的企业，如出现管理混乱、帐目不清、不合理损失严重、企业被兼并或拒报各项医药储备统计报表等情况，取消其医药储备任务，并收回储备资金。
第四十四条 储备单位延误救灾防疫及突发事故的药品、医疗器械供应，弄虚作假，挪用储备资金，管理严重混乱，造成严重后果和损失，构成犯罪的，依法追究有关负责人和直接负责人的刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
医药储备工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第九章 附则
第四十五条 各地可参照本办法，并结合当地实际情况制定具体管理办法或实施细则。
第四十六条 本办法由国家经贸委会同国家医药管理局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起实施。金全额收缴国家财政外，取消其以后年度享受贴息的资格。
第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、经贸委（经委、计经委）和中央各部委可根据本《办法》，结合本地区、本部门的具体情况制定实施细则，并报财政部和国家经贸委备案。
第十七条 本《办法》由财政部、国家经贸委负责解释。
第十八条 本《办法》自发布之日起实施。