浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市本级政府预算管理暂行办法的通知



嘉政发[ 2003] 46号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市本级政府预算管理暂行办法》已经五届市政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○三年六月二十二日

嘉兴市本级政府预算管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范市本级政府预算收支管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《嘉兴市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定》和建立公共财政体制的要求，结合嘉兴市本级实际，制定本办法。
　　第二条 市本级预算由市级政府预算和秀城区、秀洲区政府预算及嘉兴经济开发区管委会预算组成。各区政府预算（包括嘉兴经济开发区管委会预算，下同）由区政府预算和汇总镇政府预算组成。市级政府预算由市级各部门（含直属单位）的预算组成。市级各部门预算由本部门机关预算和本部门所属各单位预算组成。
　　第三条 本办法适用于嘉兴市本级政府预算管理。凡与市财政部门发生预算缴款、拨款关系的行政机关、党派团体和企事业单位都必须遵守本办法。各区政府应按照市财政部门的要求及时报送区政府预算草案、区政府调整预算和决算等。
　　第四条 市本级政府预算遵循统一领导，分级管理，权责结合的原则。

　　第二章 预算的编制

　　第五条 预算编制的依据：
　　(一)符合国家的法律、法规以及有关财政经济政策，并与国民经济和社会发展计划相适应。
　　(二)预算收入的增幅应与国内生产总值的增幅相适应，并和上级税务机关下达的税收任务相衔接。
　　(三)预算支出要统筹兼顾，确保重点，在保证政府公共支出合理需求和各项法定支出的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
　　(四)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。各部门（单位）的职能范围。
　　(五)上级政府、业务部门对编制预算的指导意见和要求。
　　(六)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。
　　第六条 政府预算按照“量入为出，收支平衡”的原则编制。当年预算收支平衡，不得列赤字。
　　第七条 市级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%－3%设置财政预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
　　第八条 市级政府预算应当设置预算周转金。预算周转金从市级政府预算的结余中设置和补充，其额度逐步达到市级政府预算支出总额的4%，用于调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款。
　　第九条 预算编制的程序：
　　(一)市财政部门根据同级政府和上级财政业务部门下达的编制下一年度预算草案的指示，结合市级实际情况和对部门（单位）预算的编制要求，于每年7月底以前向各部门（单位）布置下一年度部门（单位）预算编制，明确具体要求、报表格式、编制方法。
　　(二)各单位按市财政部门的要求编制好本单位预算，并于每年10月份以前报各主管部门。各主管部门审核、分析、汇总本部门及所属单位的预算，形成部门收支预算，连同所属单位收支预算于10月底前报市财政部门。
　　(三)市财政部门依据年度财政收入预算和财政管理体制规定，测算年度财政可用财力。在此基础上，对各部门上报的部门预算进行审核，并提出部门预算控制数，于11月底前下达各部门。
　　(四)各部门（单位）在市财政部门下达的预算控制数内，根据本部门（单位）年度工作任务和事业发展计划提出调整意见后于12月15日前报市财政部门。
　　(五)市财政部门审核部门（单位）汇总预算数据，于1月20日前形成市级政府年度预算。
　　(六) 市财政部门汇总市级政府预算和各区政府预算，形成市本级政府预算，按规定的程序报市政府审核，由市政府提请市人民代表大会审查通过后执行。
　　(七)市财政部门根据市人民代表大会批准的预算，在一个月内将市级部门（单位）预算批复到各主管部门，并落实到各基层单位。

　　第三章 预算的执行

　　第十条 市本级政府预算由各级政府负责组织执行。市级政府预算由市政府负责组织执行，具体工作由市财政部门负责。
　　第十一条 财政、税务等预算收入征收部门（单位），必须依照有关法律、行政法规和有关规定，积极组织预算收入。
　　各项预算收入（含各类行政事业性收费）的减征、免征或缓征，必须按照有关法律、行政规章办理。任何单位和个人不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。
　　第十二条 有预算收入上缴任务的部门（单位），必须依照法律、法规和政策规定，将应缴的预算资金及时、足额地上缴国库和各级财政专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
　　第十三条 国税、地税部门要严格执行税法，做到应收尽收，坚决不收“过头税”；要根据上级税务部门的要求，加快税收征管体制的改革步伐，每月分析税收收入执行情况，及时通报财政部门。
　　第十四条 税务部门必须根据市与区财政管理体制的要求，建立财政收入分级台帐。工商部门要与国税、地税部门建立信息联系网络，及时将企业注册登记、撤消、变更、注销情况通报国、地税部门，协助税务部门做好税务登记工作。
　　第十五条 市地方国库要依照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。
　　第十六条 预算年度开始后，市级政府预算草案在市人民代表大会批准前，市财政部门可以先按照上年同期基本支出预算支出数额安排支出；预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
　　第十七条 经市财政部门批复的部门（单位）预算，各部门（单位）必须严格执行，不得随意突破。
　　第十八条 市财政部门要加强预算拨款的管理，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划的拨款。积极推行“财政国库集中收付制度”。
　　第十九条 市级各部门（单位）要每月向市财政部门报告预算执行情况。下级财政部门应当按月向上级财政部门报告预算执行情况及分析报告。市财政部门应当按月向市政府报告预算执行进程以及执行中出现的问题。市政府应按市人民代表大会常务委员会的要求，及时报告预算执行情况。
　　第二十条 市财政部门要加强对市级部门（单位）的财务监管，建立预算执行预警机制，完善财政支出绩效考评办法。对部门预算执行中出现的擅自变更预算项目、超预算挂帐、无预算支出、超时序用款等问题要及时发现，督促纠正。

　　第四章 预算的调整

　　第二十一条 预算调整包括政府预算调整和部门预算调整。政府预算调整是指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊情况出现收支不平衡，需要进行调整。部门预算调整是指年初财政批复的部门预算在执行中预算项目之间、预算科目之间的预算调整和预算执行中的预算追加（减少）。
　　第二十二条 市本级政府调整预算由市、区政府调整预算组成。市本级政府调整预算，由市财政部门汇总市、区政府预算调整情况编制政府预算调整方案，报市人民政府审核后提请市人民代表大会常务委员会审查和批准后执行。
　　市级政府调整预算，由市财政部门根据市级政府预算调整情况编制政府预算调整方案，按规定程序审查和批准后执行。未经批准，不得调整。
　　第二十三条 市级部门（单位）预算调整必须具备调整条件。对不符合调整条件的，市财政部门不予受理；对未经批准调整，超预算支出挂帐，不予追加。
　　预算调整的条件：
　　(一)根据市政府政策规定新增的临时性工作，且年初部门预算确实未考虑必须追加的项目。
　　(二)部门（单位）职能增加（减少）后，需追加（减少）的预算。部门间职能调整相应划转的收支预算。
　　(三)定编内新增人员所增加的人员经费、公用经费定额及日常办公设备添置需追加支出的预算。
　　(四)应缴预算外财政专户收入增收相应增加征收成本和上缴上级支出等需追加的支出预算。
　　(五)由于政策性因素，造成应缴预算外财政专户收入增收或短收，影响部门预算收支平衡的，需追加（减少）的支出预算。
　　(六)部门（单位）应缴预算收入超过年度下达预算，按规定可追加的项目支出预算。
　　(七)年初已纳入支出预算的项目，因故不再实施，需调减的支出预算。
　　第二十四条 市级部门（单位）预算调整的程序
　　(一)凡符合预算调整条件的，由单位向主管部门提出申请，经主管部门审核后向市财政部门提出调整预算报告。预算调整不得越级申报。
　　(二)市财政部门根据各部门（单位）提出的调整报告，对部门（单位）收支预算情况进行审核，并结合资金来源情况按审批权限办理。
　　(三) 凡符合预算调整条件，但资金一时无法落实的，应将其纳入财政项目库，并根据项目的轻重缓急排序，待资金落实后按排序先后和审批权限办理。
　　(四)经审批通过的部门调整预算，统一由市财政部门办理批复手续。
　　第二十五条 市级部门预算调整的审批权限：
　　(一)市人民代表大会批准的市级预算在执行中需要科目之间（以不增加预算为前提）调整的，由市财政部门审批。
　　(二)市人民代表大会批准的市级总预备费的安排，由市财政部门审核提出，报市长审批。
　　(三)除上述审批权限之外的，一律由市财政部门提出安排意见，报市政府常务会议审议后提请市人民代表大会常务委员会审批。
　　第二十六条 市级部门预算调整实行定期和不定期相结合的审批制度。对需提交市政府常务会议审核的调整预算，一般安排在每年的6月、8月、10月和12月。对第二十五条第一、二项规定的审批则根据调整的实际需要，实行不定期审批。每年12月份除突发性情况外，一般不再审批调整预算。
　　第二十七条 市级政府预算超收收入应主要用于弥补财政历年赤字及各项法定支出和社会保障等必要的支出。对农业、科技、教育和社会保障资金的预算调减，须提请市人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第五章 决 算

　　第二十八条 市财政部门应根据上级财政部门的部署，编制、布置好各项财政决算和部门（单位）财务决算。
　　第二十九条 各部门（单位）根据市财政部门的部署，编制本单位决算草案，并在规定的期限内将决算及决算说明报市财政部门审核。市财政部门在接到部门财务决算后7个工作日内审核并以决算批复单的形式对部门决算进行批复，各部门在接到市财政部门决算批复后的3个工作日内对所属单位批复。各部门（单位）应根据决算批复进行调帐。
　　第三十条 市财政部门、各部门（单位）在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作。市财政部门对市与区财政之间的资金往来和结算项目在清理核实的基础上，核发年终决算对帐单和结算单。
　　第三十一条 市本级财政决算由市级决算草案和各区决算草案组成。市财政部门编制市级财政决算草案，并汇总各区财政决算草案后报市政府审定，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　第六章 监 督

　　第三十二条 市级政府预算编制、执行、调整和决算接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市财政部门要根据市人民代表大会及其常务委员会提出的要求，及时报告预算执行情况，认真研究处理市人民代表大会及其常务委员会提出的有关改进预算管理的建议、批评和意见，并及时答复。
　　第三十三条 市政府要监督各区政府预算执行。各区政府要根据市政府要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报。要严格执行市政府作出的有关决定，并将执行结果及时上报。
　　第三十四条 市级各部门及其所属单位应当接受市财政部门有关预算的监督检查；按照市财政部门的要求如实提供有关预算资料；执行市财政部门提出的检查意见。
　　第三十五条 市审计机关应当按照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、法规的规定，对市级各部门（单位）和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。

　　第七章 附 则
　
　　第三十六条 各区政府结合本办法规定，制定相应的预算管理实施细则。本办法从二○○三年七月一日起执行。未尽事宜由市财政局负责解释。

江苏省南京市人民政府


政府令（　）288号



　　《南京市人民防空工程建设管理办法》已经2012年11月14日市政府第84次常务会议审议通过，现予发布，自2013年1月1日起施行。



　　　市长：季建业

　　2012年11月23日





　　南京市人民防空工程建设管理办法



　　第一条 为了规范人民防空工程建设管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内人民防空工程(以下称人防工程)的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。

　　第三条 本办法所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、人民防空专业队、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑工程，结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下称防空地下室)，以及结合城市地下空间开发修建的兼顾人民防空需要的地下工程。

　　第四条 市、县(区)人民政府加强对人防工程建设管理的领导，将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划，保障其享受国防工程和社会公益性项目相关优惠政策。

　　第五条 市人民防空行政主管部门是本市人防工程建设管理的主管部门，县(区)人民防空行政主管部门按照规定的职责负责辖区内人防工程建设管理工作。

　　规划、住房和城乡建设、财政、价格等行政主管部门按照各自职责，共同做好人防工程相关建设管理工作。

　　第六条 市人民防空行政主管部门会同市规划行政主管部门编制人防工程建设专项规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划，并报省人民防空行政主管部门备案。

　　第七条 人防工程按照下列规定确定建设主体：

　　(一)人民防空指挥工程由人民防空行政主管部门负责组织建设，建设经费由本级人民政府财政预算安排；

　　(二)公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部门负责组织建设，建设经费由本级人民政府财政预算安排、中央财政预算安排和人民防空行政主管部门依法筹措的经费解决；

　　(三)人民防空专业队工程由组建单位负责建设，医疗救护工程由医用建设工程建设单位负责建设，单位的人员和物资掩蔽工程由本单位负责建设，建设经费由建设单位解决；

　　(四)防空地下室以及结合城市地下空间开发兼顾人民防空需要的地下工程，由建设单位负责组织建设并落实经费。

　　本市鼓励建设人民防空专业队工程和医疗救护工程。具体政策由市人民防空行政主管部门会同市财政、价格行政主管部门制定。

　　第八条 新建民用建筑的建设单位应当按照下列标准和防护等级同步修建防空地下室(以下称必建防空地下室)，并按照人民防空要求设置防护：

　　(一)10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室；

　　(二)本条第一项规定以外的居民住宅楼，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅与其他功能组成的混合型建筑，按照地面首层建筑面积修建6B级的防空地下室，别墅修建不少于20平方米6B级以上的防空地下室；

　　(三)本条第一项和第二项规定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，规划地面总建筑面积在15000平方米以上的，按照不低于地面总建筑面积的4%比例修建6级以上的防空地下室。

　　第九条 有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建设单位应当在办理建设工程规划许可前，报经人民防空行政主管部门批准，缴纳人防工程易地建设费：

　　(一)新建除本办法第八条第一项和第二项规定以外的民用建筑，且规划地面总建筑面积少于15000平方米的；

　　(二)必建防空地下室面积超出人防工程建设专项规划规定的人员掩蔽工程面积和人民防空专用工程面积，超出部分的；

　　(三)地下室面积超出该建设项目核定的必建防空地下室面积，超出部分不兼顾设置防护的；

　　(四)其他因地质、地形、结构等条件限制不能修建防空地下室的。

　　第十条 建设单位依法缴纳人防工程易地建设费，由人民防空行政主管部门根据人防工程建设专项规划易地建设。

　　人防工程易地建设费缴纳标准由市价格行政主管部门会同市人民防空、财政行政主管部门制定。

　　第十一条 城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要，按照6B级以上等级设置防护。人民防空行政主管部门应当参与审查其防护设计。

　　第十二条 规划人防工程时，应当同时规划人防工程与其他地下工程的连接通道或者预留连通口。

　　已建成的人防工程未与其他地下工程之间连通的，由人民防空行政主管部门会同规划、住房和城乡建设、国土资源等行政主管部门制定实施计划，逐步修建连接通道。

　　人防工程与其他地下工程连通时，地下工程的投资者、管理者或者使用者应当予以配合。

　　第十三条 相关行政主管部门审批民用建筑项目初步设计文件时，应当就防空地下室的防护设计征求人民防空行政主管部门意见。

　　建设单位应当根据批准的初步设计文件，组织编制防空地下室施工图设计文件，报人民防空行政主管部门审核。

　　设计文件未经审核或者审核不合格的，以及建设单位按照规定应当缴纳易地建设费而未缴纳的，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，住房和城乡建设行政主管部门不得核发施工许可证，建设单位不得组织开工。

　　第十四条 人民防空行政主管部门应当在规划核准图上标注必建防空地下室区域，核定其面积。建设单位在办理房屋销售许可或者房屋产权初始登记时，应当出具人民防空行政主管部门核定的必建防空地下室面积和区域示意图。

　　建设项目竣工验收前，建设单位应当实地标注必建防空地下室区域。

　　第十五条 人防工程建设应当遵守下列规定：

　　(一)由具备相应资质的单位按照规定进行人防工程勘察、设计、施工和监理；

　　(二)防护门、密闭门等专用防护设备产品符合国家质量标准，与人防工程同步安装、同步验收；

　　(三)按照经人民防空行政主管部门审核合格的设计文件进行施工，不得擅自改变人防工程设计文件。

　　第十六条 人民防空行政主管部门负责人防工程质量的监督管理，可以委托人防工程质量监督机构或者有关建设工程质量监督机构实施监督。人防工程开工前，建设单位应当申请办理质量监督手续。

　　第十七条 人防工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

　　建设单位在向住房和城乡建设行政主管部门办理竣工验收备案时，应当出具人民防空行政主管部门的认可文件。

　　第十八条 鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务，充分发挥人防工程在仓储、增加停车泊位等方面的作用。

　　平时使用人防工程应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。

　　开发利用人防工程，实行有偿使用。

　　开发利用人防工程，应当签订安全使用责任书，明确管理责任，落实安全措施。

　　第十九条 人防工程平时开发利用的用途，应当与其规划设计用途相适应，符合环境保护、消防安全等要求，不得影响防空效能，并依法办理相应手续。未经规划行政主管部门批准，不得改变人防工程平时使用用途。

　　第二十条 人防工程按照下列规定确定维护管理责任人：

　　(一)人民防空行政主管部门组织建设的人防工程，由人民防空行政主管部门负责；

　　(二)防空地下室由物业服务企业负责；未委托物业服务企业管理的，由建设单位负责；

　　(三)其他单位自建的人防工程，由建设单位或者使用单位负责。

　　人民防空行政主管部门应当对人防工程维护管理责任人进行登记建档。人防工程变更维护管理责任人的，应当办理交接手续，并报人民防空行政主管部门备案。

　　第二十一条 人防工程维护管理责任人应当履行下列义务，保持人防工程良好的使用状态和防护能力：

　　(一)安排专人维护管理人防工程；

　　(二)每年定期对人防工程的主体结构、设施设备进行自查并报人民防空行政主管部门备案；

　　(三)建立人防工程技术档案和维护保养记录；

　　(四)落实防火、防汛责任，发现安全隐患及时处理；

　　(五)接受人民防空行政主管部门对人防工程维护管理的指导和监督。

　　第二十二条 人防工程维护管理经费按照下列规定予以保障：

　　(一)人民防空指挥工程，由本级人民政府财政预算安排；

　　(二)公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建设费建设的人防工程，由人民防空行政主管部门从工程维护管理费中列支；

　　(三)其他人防工程按照国家和省有关规定落实维护管理资金。

　　第二十三条 人防工程的改造、拆除，应当报经人民防空行政主管部门批准。经批准改造的人防工程，不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除的人防工程，建设单位应当按拆除的建筑面积、防护等级就近补建；就近补建确有困难的，应当申请缴纳易地建设费。

　　第二十四条 任何单位和个人不得分割、占用、封闭人防工程使用空间，不得将防空地下室内应当由全体业主共享的使用空间分割使用，不得在人防工程内从事影响人防工程使用管理、周边居民正常生活或者妨碍人员正常出入的作业。

　　第二十五条 人民防空行政主管部门应当建立人防工程安全使用的巡查制度，定期检查指导人防工程安全工作。

　　镇人民政府(街道办事处)发现辖区内违法使用人防工程或者人防工程存在事故隐患的，应当及时报告。

　　第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下罚款：

　　(一)变更人防工程维护管理责任人未备案的；

　　(二)使用不符合人防工程防护等级要求的防护设备的；

　　(三)分割、占用、封闭人防工程使用空间的；

　　(四)在人防工程内从事影响人防工程使用管理、周边居民正常生活或者妨碍人员正常出入的作业的。

　　第二十七条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

　　人民防空行政主管部门可以委托人防工程质量监督机构实施法律、法规和本办法规定的行政处罚。

　　第二十八条 人民防空行政主管部门的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 本办法自2013年1月1日起施行。