江苏省宿迁市人民政府办公室


关于转发市发展改革委等部门宿迁市市级服务业发展引导资金管理办法的通知

宿政办发〔2009〕192号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室制定的《宿迁市市级服务业发展引导资金管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市市级服务业发展引导资金管理办法
市发展改革委 市财政局 市服务业发展领导小组办公室
（2009年12月）
一、总 则
　　第一条 根据《市委市政府关于加快发展服务业的若干政策》（宿发〔2005〕33号）和江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神，市政府设立市级服务业发展引导资金（以下简称引导资金），用以引导和促进市区对服务业的投入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业发展水平。为加强引导资金的管理，提高资金使用效益，制定本办法。
　　第二条 引导资金是专门用于促进市区（宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城和苏州宿迁工业园区）范围内服务业加快发展的财政资金。市级财政2009年在软件和服务外包基金中安排200万元服务业发展引导资金，以后每年根据需要适度增加资金额度。
　　第三条 引导资金由市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室共同管理。
　　市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室具体负责引导资金管理的日常工作，以项目管理为主；会同市财政局拟定引导资金管理办法、提出引导资金项目的评审标准、编制引导资金使用计划；提出年度引导资金使用方向和支持重点，受理引导资金项目申请，组织对申报引导资金的项目开展评审工作；会同市财政局联合下达引导资金安排计划，对引导资金项目进展情况进行跟踪管理和监督，提出拨付意见，向市服务业领导小组汇报年度引导资金使用情况。
　　市财政局是引导资金的监管部门，以资金管理为主；与市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室共同拟定引导资金管理办法、年度使用计划、项目评审标准、下达资金计划等。办理引导资金的拨付，负责引导资金使用情况的监督检查和跟踪管理。配合市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室做好引导资金使用情况的汇报工作。
　　第四条 引导资金遵循统一管理、公开申请、规范操作、专款专用的原则，实行按项目申报，科学评审，突出重点，择优扶持的管理方式。
二、使用范围和方式
　　第五条 引导资金重点支持和使用范围：
　　1．投资规模大、辐射能力强，能够提高服务业整体发展水平的市级现代服务业集聚区公共服务平台建设项目；
　　2．带动作用大、发展前景好且符合我市产业导向和服务业布局规划要求的服务业重点项目；
　　3．品牌知名度高、经营理念新，能实现规模化、产业化经营，形成较强竞争力，对行业发展具有示范或先导作用的服务业企业；
　　4．实施服务业品牌和标准化战略并取得显著成效的项目；
　　5．国家、省服务业引导资金扶持项目的配套资金；
　　6．服务业发展目标考核的奖励资金；
　　7．项目评审（评议）、绩效评价等的工作费用。
　　凡市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家要求配套的项目除外），不再安排引导资金。
　　第六条 引导资金的使用方式主要为项目补助和考核奖励两种：
　　1．项目补助。符合条件的投资和经营项目给予一定资金的资助，补贴额度最高不超过项目投资总额的20%；
　　2．考核奖励。对年度服务业目标考核的表彰奖励资金（考核奖励办法另定）以及项目评审（评议）、项目绩效评价等费用在引导资金中列支，原则上不超过引导资金的10%。
三、申报条件和程序
　　第七条 引导资金项目的实施以企业为主体。申报单位应符合以下要求：
　　1．在宿迁市区范围内注册，具有独立法人资格的企业或事业单位，企业工商注册登记二年以上；
　　2．具备健全的内部管理体系和财务制度，依法经营，照章纳税；
　　3．企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和良好的信用记录，有一定的资金筹措能力。
　　第八条 申报项目应提供以下材料：
　　1．申报单位的书面申请；
　　2．填写完整的引导资金项目申请表；
　　3．达到可行性研究报告深度的项目申请报告或具有资质的投资、工程咨询机构编制的可行性研究报告；
　　4．政府主管部门对企业投资项目的核准或备案批准文件；
　　5．企业（或事业）法人营业执照、税务登记证、经注册会计师事务所审计的前两年度会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注和其它相关财务资料（复印件）；
　　6．其他要求提供的相关材料。
　　第九条 引导资金一般每年度申报两次，分上、下半年各一次。
　　1．市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室会同市财政局联合发文明确引导资金申报的有关事项。
　　2．符合条件的项目，项目单位应根据申报要求，填写引导资金申请表，连同有关材料通过项目所在地发改局（服务业发展局）、财政局或行业主管部门申报。
　　3．项目所在地发改局（服务业发展局）负责本区域内申报项目的扎口工作，并对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，会同同级财政部门出具书面推荐意见。
　　4．市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室受理申请后，会同市财政局组成联合审核组，对申报材料进行审核筛选。
　　第十条 市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室根据产业导向和布局以及评审意见进行综合平衡，在通盘考虑、突出重点的前提下提出引导资金的扶持项目及额度安排建议，经市服务业发展领导小组审定后，由市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室联合下达扶持项目的资金安排计划，并明确重点扶持内容。
四、项目和资金管理
　　第十一条 凡使用引导资金的项目，均纳入市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室服务业重点项目考核，按有关要求进行管理。各区发改局或有关主管部门要协助做好引导资金项目的管理工作。
　　1．使用引导资金的项目单位每半年一次，通过各区发改局（服务业发展局）或有关主管部门分别向市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室报送项目建设进度、资金使用情况等内容的书面材料。
　　2．建设项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室可视具体情况进行相应调整。
　　第十二条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一年度继续安排。
　　第十三条 各区所报项目的补助资金将一次性拨至各区财政局，各区财政局应及时、足额拨付至相关单位；有关主管部门所报项目，资金直接拨至项目单位。
　　第十四条 市发展改革委、市服务业发展领导小组办公室牵头会同市财政局等部门负责对项目的实施情况进行跟踪管理。项目完成后，如有需要，可委托审计部门进行专项审计。项目单位应公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。
五、监督管理
　　第十五条　引导资金实行专款专用，不得弄虚作假、挤占挪用或移作它用。一旦发现将采取通报批评、停止并收回拨付资金、取消申报资格（两年内不予安排新的项目）等处罚措施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法依纪追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　1．滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
　　2．违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
　　3．其他违反本办法规定的行为。
六、附 则
　　第十七条 本办法中的资金重点扶持市区服务业发展。沭阳县、泗阳县和泗洪县参照本办法设立同级服务业发展引导资金，并进行监督管理。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。
　　第十九条　本办法由市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组办公室负责解释。　　

财政部 国家发展改革委员会


财政部 国家发展改革委关于清理规范涉及职业资格相关收费的通知

财综[2008]22号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：
　　根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[2007]73号，以下简称《通知》）关于对各类职业资格有关活动进行集中清理规范，以及对各类职业资格考试、鉴定、培训、发证等收费活动进行全面清理，查处和纠正各种违规收费行为的要求，决定在全国范围内对考试、鉴定、培训、发证等收费行为进行清理和规范。现将有关事项通知如下：
　　一、清理的原则和范围
　　（一）清理规范的原则。
　　坚持依法行政与政策完善相结合；坚持统一领导、分级负责；坚持清理职业资格及相关考试、发证与完善收费政策、规范收费行为相结合。
　　（二）清理规范的范围。
　　党中央、国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位、地方各级人民政府各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位、各类行业协会、学会等社会团体设置或组织实施的职业资格所涉及的考试、鉴定、培训、发证等相关收费活动。
　　二、清理的主要内容和要求
　　（一）收费项目。
　　1.凡依据法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，其有关考试、鉴定收费按行政事业性收费管理权限经省级以上财政和价格主管部门审批的，予以保留，但除考试、鉴定收费以外的培训费、证书费等其他所有收费一律取消：未经省级以上财政、价格主管部门审批的考试、鉴定收费，应立即按行政事业性收费审批程序向省级以上财政、价格主管部门报送收费申请，申请未予批准前应停止收费。
　　2.没有法律、行政法规或国务院决定为依据的行政许可类职业资格考试、鉴定，其有关收费一律取消。
　　3.非行政许可类职业资格考试和鉴定，凡考试、鉴定项目经国务院人事、劳动保障部门批准，并且涉及重大社会公共利益，确需由政府部门和机构，或由政府相关职能机构委托行业协会等非政府组织实施强制性考试、鉴定的，其收费已按收费管理权限经省级以上财政、价格主管部门批准的予以保留，除考试、鉴定之外的培训费、证书费等其他所有收费一律取消；未经省级以上财政、价格主管部门审批的收费应立即停止，并由省级以上财政、价格主管部门进行审核后决定是否可以继续收费。
　　（二）收费标准。
　　凡按上述规定予以保留的考试、鉴定收费项目，其收费标准必须按照收费管理权限经省级以上价格、财政主管部门审核批准，未履行审批程序的，应立即向省级以上价格、财政部门申请，在申请得到批准前必须停止收费；收费项目符合规定但实际收费标准不符合价格、财政部门所批标准的，必须立即纠正。
　　（三）收费管理。
　　凡按上述规定予以保留的考试、鉴定收费，收费单位应到指定的价格主管部门办理收费许可证，收费时使用省级以上财政部门印制或监制的财政票据，未办理收费许可证或未使用财政票据的，必须立即纠正，缴费人可以拒绝缴费。
　　（四）资金管理。
　　1.凡按上述规定予以保留的考试、鉴定收费，资金管理必须按照“收支两条线”原则和财政部门非税收入征缴的相关管理制度规定，收入全额上缴财政、支出通过相关的部门预算进行安排。
　　2.凡违反上述规定的各类职业资格考试、鉴定、培训、证书等收费必须立即停止，已收取的资金应退还缴费人，确实无法退还缴费人的，作为罚没收入上缴同级财政国库。
　　三、清理收费的组织实施
　　本次各类职业资格相关收费清理规范工作，按照被清理项目所属单位的财务隶属关系，分别由国务院财政、价格主管部门和省级财政、价格主管部门组织实施。主要分为以下步骤：
　　（一）自查清理阶段。
　　2008年4月，党中央、国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位对本单位（含下属企业、事业单位、协会、学会等）组织或参与组织的各类考试、鉴定、培训、发证等收费行为进行汇总清理，并填写《考试、鉴定、培训、发证收费自查清理统计表》（附后），于2008年5月20日前将有关自查清理情况及意见报送财政部、国家发展改革委。
　　各省、自治区、直辖市有关部门、单位将自查清理意见报送省级财政、价格主管部门。省级财政、价格主管部门进行汇总审核后，将汇总情况及审核意见于2008年5月20日前上报国务院财政、价格主管部门审定。
　　（二）审核、审批阶段。
　　国务院财政、价格主管部门结合国务院人力资源社会保障部门职业资格清理情况，对中央各部门及各地方报送的各类职业资格考试、鉴定、培训、证书收费情况进行审核，最终确定予以保留的职业资格考试、鉴定有关收费项目。
　　（三）公布保留收费项目和规范管理阶段。
　　国务院财政、价格主管部门对予以保留的各类职业资格考试、鉴定收费项目目录将向社会进行公告，凡未列入保留目录的有关收费一律停止执行。今后各类职业资格考试、鉴定的收费活动将严格按照本次清理规范所确定的原则进行管理，凡经批准允许收费的项目，将统一纳入行政事业性收费管理目录，定期向社会公告。
　　附件：清理规范涉及职业资格相关收费统计表(略)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部 国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月十五日