浅析“人肉搜索”的法律规制
——兼谈网络媒体的法律责任
天津市滨海新区大港人民检察院 魏静华/陈 莉
【关 键 词】 人肉搜索 网络媒体 法律规制
【内容摘要】随着家庭电脑的极大普及，网络媒体的方兴未艾，互联网成为联系彼此的一种新型方式，它存在的能量也是其他沟通方式所不能匹及的，“人肉搜索”在一定程度上反映了这种能量。人肉搜索是一柄双刃剑，一方面它带来便利，另一方面也不可避免地触犯了他人的权利。这一切，都需要法律的规制和约束。
当世界上第一台电脑于1946年2月14日在美国的宾夕法尼亚大学诞生时，没有人会料想半个世纪后的今天，家庭电脑会达到如此普及的程度，互联网也俨然成为现实世界之外的“第二空间”。随着网络的极度繁荣，对网络犯罪的规制本身也成为一个重点，同时也是难题。笔者拟探索法律对网络热炒的“人肉搜索”进行法律规制的必要性和策略。
一、“人肉搜索”的涵义及其隐患
（一）“人肉搜索”的涵义
何谓“人肉搜索”？人肉搜索就是利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动，变枯燥乏味的查询过程为“一人提问、八方回应，一石激起千层浪，一声呼唤惊醒万颗真心”的人性化搜索体验。
“人肉搜索”的对象几乎没有限制，物、事甚至人都可以成为搜索的“猎物”，但最具争议的还是对人的搜索。来自五湖四海的网民通过不同途径从不同角度对同一个人进行搜索挖掘，很快就能掌握这个人的所有信息。“网络侦探”们在寻找事实真相的同时，往往也公开了当事人的照片、地址、电话、身份证号码等更多个人隐私。 由于“人肉搜索”不是一个人找人，而是成百上千的人找一个人，则很有可能将一个人的隐私通过各个细节的拼凑而全部暴露出来，从而给当事人带来困扰。
（二）“人肉搜索”的起源与发展
1、起源——猫扑网
猫扑网（http://dzh2.mop.com）是“人肉搜索”的起源地，当你需要解决一个问题的时候，可以选择到猫扑发帖并给予相应数量的猫币(mp)作为解答者的酬劳，不用多久就会有赏金猎人看到你这个帖子，他们会用尽各种办法、如搜索引擎、百度等途径为你寻找并奉上答案。针对提问者提出的问题，其他网民以自己的专业背景、亲身经历、道听途说来进行回答。人肉搜索追求的最高目标是：不求最好，但求最裸露。
2、网络事件催生“人肉搜索”
经过几次著名的网络事件后，“人肉搜索”得到了急速的发展。如2001年的“陈自瑶事件”到今年汶川地震后的“范跑跑事件”等，都成为了“人肉搜索”的催化剂，催生了该现象的繁荣。
2006年2月28日，网民“碎玻璃渣子”在网上公布一组虐猫视频截图。一名时髦女郎用高跟鞋踩踏一只小猫，直至将其脑袋踩爆。随后，愤怒的网友将虐猫女的头像制成了“宇宙A级通缉令”，号召认识的网友提供线索。仅仅两天，视频拍摄者郭某的真实姓名、身份证号码、车牌号、地址，甚至大学履历都被网友们公布在各大论坛上。3月4日，一知情人在网上公布：踩猫女是黑龙江省萝北县医院的药剂师王某，而踩猫地点正是萝北县的名山岛。不到6天，虐猫录像制作、传播的组织者之一郭某、踩猫女王某，以及进行虐猫录像拍摄贩卖活动的李某，就相继被“人肉搜索”从茫茫人海中查出。事情曝光后，李某和王某分别在网上贴出检讨书，王某离开了萝北县医院，李某因此事丢掉萝北电视台编辑部主任职务，郭某由于照片、车牌号等在网上曝光，生活被彻底改变。【1】虐猫事件因此成为“人肉搜索”史上最引人关注的一次事件。并掀起“人肉搜索”的热潮。
3、“赏金猎人”推动“人肉搜索”发展
人肉搜索之所以能够在猫扑网上逐渐普及，与网友们推行的一个制度有关，那就是“赏金猎人”制度。据了解，赏金猎人制度是来自于猫扑的一种虚拟货币，叫做猫币（MP），比如说别人来发帖，许以猫币的奖励来寻求帮助，那么会有很多的网友，也就是我们所说的赏金猎人去给他提供帮助，大家集体参与进来，最后再根据谁回答最好给他猫币奖励。
在赏金猎人制度的激励之下，最初的“人肉”搜索引擎很快发展起来。某人需要解决一个问题，就在网上发帖并许诺一定数量的猫币作为酬谢。而赏金猎人们看到帖子后，就会用各种方式去寻找答案，并积极地回帖邀功。最后，提问题的人得到了答案，赏金猎人得到了猫币，皆大欢喜。
那么赏金猎人用这些猫币做什么呢？实际上在猫扑这个虚拟世界里面，猫币可以用来购买一些增值服务。另外，赏金猎人通过给别人答疑实现了帮助他人，可以获得满足感和成就感，加上非常实际的猫币奖励，赏金猎人对此项工作乐此不疲。【2】
（三）“人肉搜索”带来的隐患
随着“人肉搜索”的方兴未艾，陆续催生出几起轰动性的事件，从而促使人们反思这种现象存在的隐患及如何规制现存的无序状态。
1、由“人肉搜索”引发的轰动性事件
（1）“通缉”3377
一个网名叫“糖果儿”的女人在博客中津津乐道她是如何介入他人家庭并取而代之的经历，因为其第三者的身份而被网友称为“33”。她因出位的博客而在2007年11月中旬一举成名。愤怒的网友启动“人肉搜索引擎”，曝光了33与她丈夫(网名77)的真实资料，从此二人饱受困扰。
（2）“北飞的候鸟”自杀案
女白领姜岩认为丈夫王菲出轨，她在自杀前的两个月将自己的网络博客关闭，但始终没有中断博客的写作。博客中记载了她自杀前的心路历程，其中涉及丈夫王菲的姓名、工作单位名称、地址等信息，她还将王菲和所谓“第三者”的合影照片贴在了博客里。
她死后，王菲及博客中提到的第三者遭到“人肉搜索”，不但丢了工作，且无法正常生活。姜岩的丈夫王菲不堪“人肉搜索”的骚扰，以泄露个人隐私为由将“北飞的候鸟”、大旗网和天涯社区三家网站所属单位告上法庭。北京市朝阳区法院对此案进行了审理，由于被告王菲不同意和解，法院将择日对案件作出判决。
（3）奥运冠军的“寻父梦”
在郭文?获得北京奥运会女子气手枪金牌之后，一则“郭文?拿金牌寻父”的消息便迅速走红于媒体和网络上。热心网友决心发动人肉搜索，帮助奥运冠军找爸爸。
其实，这个消息并不是郭文?提出或授权的，也不是其家庭和家族内部对外宣布的，反而使得郭文?及其长辈和亲友陷入巨大尴尬，也令家人的伤痛再次加剧，希望广大网友停止这种“人肉搜索”。
以上事件给“人肉搜索”着实泼了一盆冷水。也使人们静下心来认真思考该现象存在的弊端。
2、“人肉搜索”隐患的法理分析
社会生活是纷繁复杂的，不同的个体扮演不同的角色，而不同的角色也有其各自不同的权利和义务。作为社会的一份子，我们都应该遵守一个共同的游戏规则，那就是依法行事。我们在行使法律赋予我们的权利同时，要注意不要肆意扩张权利的行使，要注意通过合法的途径去实现。反之，就可能走向违法，甚至是犯罪。
“人肉搜索”恰恰容易产生权利的滥用，通过“人肉搜索”，数以千百计的人出于“热心”或者其他目的而争相提供信息和线索，再加上网站的炒作，汇成一股强大的“搜索”洪流，就极有可能走向“多数人暴力”的非理性，就会以“公众”或“言论自由”的名义肆意践踏个人权利，就会以扬善的方式作恶而不自省。【3】以往的“人肉搜索”事件中，对当事人造成严重伤害的已不胜枚举。有些高举“正义”旗帜的网友更是无所不用其极，为盗窃当事人的各种秘密资料不惜使用黑客手段，而有些人在集体冲动之下，更丧失了基本的是非判断能力。加之网络的隐蔽性，从而使隐私的发布者有恃无恐，使隐私的侵犯更加彻底、传布的范围也更加广泛，让人的隐私无所遁形，对当事人的伤害和打击也更加严重。行为人一旦滥用了言论自由的权利，就可能侵犯他人的利益，从而违背了“依法行事”的底线，转化为侵权，甚至是犯罪。
以女白领姜岩的丈夫王菲诉网络媒体一案为例，我们可以看到，在这个案件当中，网友的过激行为就包括了随意提供和公布别人的个人信息这样的行为。本案的当事人正处于事件的漩涡当中，此时若将其个人信息，比如身份号码、工作单位、住址等信息曝光，其主观意图无疑是存在恶意的。在网络上未经权利人许可而肆意地公布他人信息或是加以传播，它表现的就不再是单纯的舆论压力，而成为一种“网络暴力”，并且对当事人的物质和精神造成严重损害，甚至造成恶劣的社会影响。
诚然，每个人都有言论自由，但是却没有侵犯他人权利的自由，这种越权惩罚他人的行为，往往是在不了解事实真相前提之下而为之的。即使没有公布他人信息，但这种仅凭他人在网上的讲述，在没有了解事实真相的前提下，即以正义的旗号对当事人口诛笔伐的行为，是否也可以构成侵权，是我们应该考虑和探究的。而且，很多时候，这种声讨和辱骂并非是基于所谓“正义”的目的，恰恰是抱着损害他人利益或是看热闹、火上浇油的心理和目的去实施此一系列行为，对这种行为如何评价，也值得思索。
正常的言论自由和社会评价，必须建立在尊重个人权利的基础上。人肉搜索如果没有法律的调整，那么每一个人都有可能成为被搜索和公布的对象，人的隐私权和名誉权将时刻有遭到侵害的可能。社会是由个人组成的，对个人权利的忽视和肆意损毁，使个人权利失去了法律和道德的保障，那么公众的自由荡然无存，而社会秩序将陷入混乱。网络将成为攻讦、诋毁的圣土。这样的后果显然是可怕的。
二、对人肉搜索的法律规制
（一）对“人肉搜索”进行法律规制的难点
对人肉搜索的规制不但是一个热点的社会问题，也是一个亟需解决的法律难题。要知道，一个缺乏隐私、缺乏安全的社会，必将是一个人人自危、恐惧的社会。而要有效保护公民隐私，除了公民自觉设防、提高警惕之外，我们的法律不可能也不应当对这种愈演愈烈的“网络暴力”熟视无睹，而要与时俱进，顺应社会发展和公民需求之变化。全国人大常委会组成人员在分组审议《刑法修正案(七)草案》时有委员提出,“网上通缉”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、个人电话等基本信息,同样是严重侵犯公民基本权益的行为,其造成的危害甚至比出售公民个人信息更为严重,因此建议将人肉搜索行为在刑法中予以规范。【4】但是事实上，对人肉搜索侵权问题的法律规制，本身是存在疑难的。
1、法不责众的疑问
互联网的性质决定了参与人肉搜索或是基于人肉搜索提供的信息进行侵权的人员众多，而跟帖者往往基于法不责众的心理暗示而进行跟贴。
何谓法不责众？从字面意思理解，是法律不惩罚大多数人。法不责众是制定法律的一个原则，制定法律的最终目的是让人们不去犯法，即是侧重于其犯罪预防的功能，而非片面强调惩罚。法律贵在具有可操作性，令易行，禁易止。如果所立之法大多数人都做不到，说明所立法律本身有问题，需要修改。
基于这层考虑，个人融入群体后，就会在心理上产生一种安全感，这也使得参与人肉搜索的网民们更加心安理得地放纵自己的行为。由于网络的匿名性，侵犯别人隐私的风险大大降低，再加上“道德至高点”的心理优越和“羊群效应”，网络会不断放大事件的好与坏，而最终掩盖事实的真相。对于事件真相来说，这本就是一场灾难。传统的观点一般都认为，互联网是一个自由开放的空间，但是，从一系列的“人肉搜索”事件来看，在这个号称民主自由的空间中，经常会出现多数人的意见淹没少数人的意见，甚至对待少数意见进行人身攻击。【5】
针对这种现状，如何突破法不责众的局限，而对侵权人进行相应的制裁，是值得探究的问题。
粮食行政复议工作规程（试行）
国家粮食局
国家粮食局通告
国粮通〔2007〕4号
《粮食行政复议工作规程（试行）》已经国家粮食局局长办公会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。
特此通告。
附件：粮食行政复议工作规程（试行）
二○○七年十月二十六日
粮食行政复议工作规程（试行）
第一章 总 则
第一条 为了进一步发挥粮食行政复议制度解决粮食行政争议的作用，规范粮食行政机关粮食行政复议案件的办理程序，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督粮食行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《粮食行政复议办法》，结合粮食工作实际，制定本规程。
第二条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关作出的具体行政行为不服的，依法可以向该粮食行政机关的本级人民政府申请粮食行政复议，也可以向上一级粮食行政机关申请粮食行政复议。法律、法规另有规定的除外。
第三条 粮食行政复议机关应当认真履行粮食行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称粮食行政复议机构）依法办理粮食行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职粮食行政复议人员，保障所需经费、必需的设备和工作条件，保证粮食行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。
本规程所称粮食行政复议机关，是指国家粮食局，省（自治区、直辖市）粮食局、新疆生产建设兵团粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称省级粮食行政机关），市（地、州、盟）粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称市级粮食行政机关），不包括县（市、区、旗）粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称县级粮食行政机关）。
第四条 粮食行政复议机构应当依法履行下列职责：
（一）受理粮食行政复议申请，转送有关行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请粮食行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订粮食行政复议决定；
（四）按照职责权限，督促粮食行政复议申请的受理和粮食行政复议决定的履行；
（五）办理粮食行政复议、行政应诉案件统计和重大粮食行政复议决定备案事项；
（六）办理因不服粮食行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项，办理或者组织办理未经粮食行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；
（七）依法办理有关的行政赔偿等事项；
（八）研究粮食行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向粮食行政复议机关报告；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第五条 粮食行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持以人为本、复议为民、有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。
第二章 粮食行政复议范围
第六条 公民、法人或者其他组织对县级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向市级粮食行政机关申请粮食行政复议：
（一）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（二）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（三）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（五）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（六）认为侵犯其他合法权益的。
第七条 公民、法人或者其他组织对市级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向省级粮食行政机关申请粮食行政复议：
（一）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（二）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（三）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（五）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（六）认为侵犯其他合法权益的。
第八条 公民、法人或者其他组织对省级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向国家粮食局申请粮食行政复议：
（一）对向所在地省级粮食行政机关提出中央储备粮代储资格申请不予受理的；
（二）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（三）认为符合法定条件，已申请办理军粮供应站资格但未获批准的；
（四）认为符合法定条件，已申请办理地方储备粮代储资格但未获批准的；
（五）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（六）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（七）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（八）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（九）认为侵犯其他合法权益的。
第九条 公民、法人或者其他组织对国家粮食局作出的下列具体行政行为不服，可以向国家粮食局申请粮食行政复议：
（一）认为符合法定条件，已申请办理中央储备粮代储资格但未获批准的；
（二）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（三）认为符合法定条件，已申请办理中央储备粮保管、检验、防治人员资格但未获批准的；
（四）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（五）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（六）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（七）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（八）认为侵犯其他合法权益的。
第十条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以按照下列规定在对具体行政行为申请粮食行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请：
（一）认为国家粮食局、省级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向国家粮食局申请审查；
（二）认为市级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向省级粮食行政机关申请审查；
（三）认为县级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向市级粮食行政机关申请审查。
申请人在对具体行政行为提出粮食行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在粮食行政复议机关作出行政复议决定前向粮食行政复议机关提出对该规定的审查申请。
第十一条 下列情形不属于粮食行政复议受理范围：
（一）不服粮食行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；
（二）已就粮食行政机关作出的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（三）对同一具体行政行为，已经申请粮食行政复议，粮食行政复议机关已经作出粮食行政复议决定的；
（四）其他依法不应当受理的粮食行政复议申请。
第三章 粮食行政复议申请
第十二条 依照行政复议法、行政复议法实施条例和本规程的规定申请粮食行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。
同一粮食行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加粮食行政复议。
粮食行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向粮食行政复议机构申请作为第三人参加粮食行政复议。
第三人不参加粮食行政复议，不影响粮食行政复议案件的审理。
第十三条 申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加粮食行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向粮食行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，粮食行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告粮食行政复议机构。
第十四条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或应当知道该具体行政行为之日起60日内提出粮食行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
申请期限的计算，依照下列规定办理：
（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；
（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；
（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
（五）粮食行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到粮食行政机关补充告知的通知之日起计算；
（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
粮食行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
第十五条 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
申请人因不可抗力以外的其他正当理由耽误法定申请期限的，应当提交相应的证明材料，由粮食行政复议机构认定。其他正当理由包括：
（一）申请人因严重疾病不能在法定申请期限内申请粮食行政复议的；
（二）申请人为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人在法定申请期限内不能确定的；
（三）法人或者其他组织合并、分立或者终止，承受其权利的法人或者其他组织在法定申请期限内不能确定的；
（四）粮食行政复议机构认定的其他耽误法定申请期限的正当理由。
第十六条 公民、法人或者其他组织依法申请粮食行政机关办理粮食收购资格、中央储备粮代储资格、地方储备粮代储资格、军粮供应站资格等行政许可或其他行政审批，粮食行政机关未履行的，粮食行政复议申请期限依照下列规定计算：
（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；
（二）没有履行期限规定的，自粮食行政机关收到申请满60日起计算。
第十七条 申请人申请粮食行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
书面申请的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出粮食行政复议申请。
第十八条 申请人书面申请粮食行政复议，应当在粮食行政复议申请书中载明下列事项：
（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）被申请人的名称；
（三）粮食行政复议请求、申请粮食行政复议的主要事实和理由；
（四）申请人的签名或者盖章；
（五）申请粮食行政复议的日期。
第十九条 口头申请的，粮食行政复议机构应当依照本规程第十八条规定的事项，当场制作粮食行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。
第二十条 有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：
（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；
（二）申请粮食行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；
（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。
第二十一条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法、行政复议法实施条例和本规程的规定申请粮食行政复议的，作出该具体行政行为的粮食行政机关为被申请人。
粮食行政机关内设机构作出具体行政行为的，粮食行政机关为被申请人。
粮食行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，粮食行政机关为被申请人。
下级粮食行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级粮食行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
第四章 粮食行政复议受理
第二十二条 公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出粮食行政复议申请，除不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的申请条件的，粮食行政复议机关必须受理。
粮食行政复议机构负责接受公民、法人和其他组织提出的粮食行政复议申请。粮食行政复议机关的其他内设机构收到粮食行政复议申请书的，应当登记并于当日转送粮食行政复议机构；口头申请粮食行政复议的，其他内设机构应当告知其依法向粮食行政复议机构提出申请。
第二十三条 粮食行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的粮食行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于粮食行政复议的范围；
（六）属于收到粮食行政复议申请的粮食行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十四条 粮食行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，粮食行政复议机构可以自收到该粮食行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃粮食行政复议申请。
补正申请材料所用时间不计入粮食行政复议审理期限。粮食行政复议机构办理粮食行政复议案件的期限自收到最后补正材料之日起计算。
第二十五条 粮食行政复议机构自收到粮食行政复议申请之日起5日内应当分别作出以下处理：
（一）符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，予以受理；
（二）不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，决定不予受理，并将粮食行政复议不予受理决定书送达申请人；
（三）符合行政复议法和行政复议法实施条例规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
第二十六条 粮食行政复议期间，粮食行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加粮食行政复议。
申请人提出粮食行政复议申请时错列被申请人的，粮食行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。
第二十七条 申请人依法提出粮食行政复议申请，省级粮食行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，国家粮食局应当责令其受理。
国家粮食局责令省级粮食行政机关受理粮食行政复议申请的，应当制作粮食行政复议责令受理通知书，送被责令机关，并通知申请人。
被责令受理粮食行政复议申请的省级粮食行政机关应当在收到粮食行政复议责令受理通知书5日内受理，并按时告知责令机关；粮食行政复议决定作出后，应当将粮食行政复议决定书及时报送责令机关备案。逾期不受理的，国家粮食局可以自行受理。
第二十八条 申请人依法提出粮食行政复议申请，市级粮食行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，省级粮食行政机关应当责令其受理。
省级粮食行政机关责令市级粮食行政机关受理粮食行政复议申请的，应当制作粮食行政复议责令受理通知书，送被责令机关，并通知申请人。
被责令受理粮食行政复议申请的市级粮食行政机关应当在收到粮食行政复议责令受理通知书5日内受理，并按时告知责令机关；粮食行政复议决定作出后，应当将粮食行政复议决定书及时报送责令机关备案。逾期不受理的，省级粮食行政机关可以自行受理。
第二十九条 国家粮食局认为责令省级粮食行政机关受理粮食行政复议申请不利于合法、公正处理的，国家粮食局可以直接受理。
省级粮食行政机关认为责令市级粮食行政机关受理粮食行政复议申请不利于合法、公正处理的，省级粮食行政机关可以直接受理。
第五章 粮食行政复议审查
第三十条 粮食行政复议机构审理粮食行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。
第三十一条 粮食行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：
（一）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
（二）适用依据是否正确；
（三）是否符合法定程序；
（四）是否超越或者滥用职权；
（五）是否存在明显不当；
（六）是否属于不履行法定职责。
第三十二条 粮食行政复议机构在对本规程第三十一条规定的事项进行审查的同时，应当对下列事项进行审查：
（一）具体行政行为是否应当停止执行；
（二）是否需要通知第三人参加粮食行政复议；
（三）是否需要提交粮食行政复议机关集体讨论；
（四）是否需要当面听取当事人意见。
第三十三条 粮食行政复议机构对行政处罚决定应当重点审查下列事项：
（一）被申请人是否具有法定职权；
（二）事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）适用依据是否正确；
（四）量罚是否存在明显不当；
（五）是否符合法定程序。
第三十四条 粮食行政复议机构对行政许可应当重点审查下列事项：
（一）许可事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）不予许可理由是否正当；
（三）是否符合法定许可范围；
（四）是否符合法定程序。
第三十五条 粮食行政复议机构对申请人认为被申请人不履行法定职责的粮食行政复议案件，应当重点审查下列事项：
（一）是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予答复；
（三）是否超过法定履行期限；
（四）被申请人提出不能在法定期限内履行或者不能及时履行的理由是否正当。
前款规定的不履行法定职责，是指被申请人对申请人依法提出的申请，应当在法定的期限或者相当的期限内履行其法定职责，而拒绝履行或者没有正当理由延迟履行。被申请人已经实际履行，但因不可抗力或者非因被申请人自身原因没有继续履行必要或者致使履行不充分的，不属于不履行法定职责。
第三十六条 粮食行政复议机关依法有权对规章以下的规定进行审查：
（一）本级粮食行政机关制定的规定；
（二）下级粮食行政机关制定的规定。
第三十七条 粮食行政复议机关对本规程第三十六条的规定重点审查下列事项：
（一）是否与上位阶的规范性文件相抵触；
（二）是否与同位阶的规范性文件相矛盾；
（三）是否属于制定机关的法定职权范围。
规章以下的规定审查期间，粮食行政复议机关应当中止对具体行政行为的审查，必要时可以决定停止具体行政行为的执行。
第三十八条 粮食行政复议机关对认定为不合法的规章以下的规定，按以下原则处理：
（一）属于本级粮食行政机关制定的，应当在30日内予以废止或者作出修订；
（二）属于下一级粮食行政机关制定的，应当责令下一级粮食行政机关在30日内予以废止或者作出修订。
第三十九条 粮食行政复议机构对粮食行政复议机关无权处理的规章以下的规定，应当制作粮食行政复议规范性文件转送函，按以下程序予以转送：
（一）对与粮食行政复议机关同级的其他行政机关或该行政机关的下级机关制定的规章以下的规定，转送至该行政机关；
（二）对粮食行政复议机关与其他行政机关联合制定的规章以下的规定，商联合制定规范性文件的行政机关办理。
第四十条 粮食行政复议原则上采取书面审查的方式。但是有下列情形之一的，粮食行政复议机构可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见：
（一）当事人要求当面听取意见的；
（二）案情复杂，需要当事人当面说明情况的；
（三）涉及行政赔偿的；
（四）其他需要当面听取意见的情形。
申请人、被申请人主要负责人或授权委托人和第三人应当予以配合，不得拒绝。
第四十一条 当面听取意见的，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
当面听取意见应当制作笔录并载明以下内容：
（一）时间、地点及粮食行政复议机构办案人员姓名；
（二）申请人、被申请人、第三人的基本情况；
（三）案由；
（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、各自的请求以及辩论的焦点；
（五）证人证言等证据材料。
当面听取意见笔录应当经参加人核实并签名或者加盖印章。
第四十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证：
（一）申请人对案件主要事实有异议的；
（二）被申请人提供的证据相互矛盾的；
（三）申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；
（四）其他需要调查取证的情形。
调查取证时，粮食行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合粮食行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。
需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入粮食行政复议审理期限。
第四十三条 申请人认为粮食行政复议人员与本案有利害关系或者其他可能影响公正审理的关系，有权申请粮食行政复议人员回避。
粮食行政复议人员认为自己与本案有利害关系或者其他可能影响公正审理的关系，应当申请回避。
第四十四条 重大、复杂的粮食行政复议案件，应当提交粮食行政复议机关集体讨论。
前款所称重大、复杂的粮食行政复议案件是指：
（一）涉及国家利益、公共利益以及有重大影响或者重大涉外的案件；
（二）粮食行政复议机构认为重大、复杂的其他粮食行政复议案件。
第四十五条 粮食行政复议机关自粮食行政复议申请受理之日起7日内，将粮食行政复议答复通知书送达被申请人。被申请人应当自收到粮食行政复议答复通知书之日起10日内，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应当由原作出具体行政行为的承办机构具体办理，以原作出具体行政行为的机关名义提出书面答复，载明下列主要内容：
（一）案件的基本情况；
（二）具体行政行为认定的事实和依据；
（三）对粮食行政复议申请事项的意见；
（四）被申请人的请求。
粮食行政复议期间，被申请人改变原具体行政行为的，不影响粮食行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回粮食行政复议申请的除外。
第四十六条 粮食行政复议期间，涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请粮食行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入粮食行政复议审理期限。
粮食行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。
第四十七条 粮食行政复议决定作出前，申请人自愿撤回粮食行政复议申请的，经粮食行政复议机构同意，可以撤回。
申请人撤回粮食行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出粮食行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回粮食行政复议申请违背其真实意思表示的除外。
第四十八条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请粮食行政复议，申请人与被申请人在粮食行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向粮食行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，粮食行政复议机构应当准许。
第六章 粮食行政复议决定
第四十九条 粮食行政复议期间有下列情形之一，影响粮食行政复议案件审理的，粮食行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加粮食行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加粮食行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加粮食行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加粮食行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止粮食行政复议的情形。
粮食行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复粮食行政复议案件的审理。
粮食行政复议机构中止、恢复粮食行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
第五十条 粮食行政复议期间有下列情形之一的，粮食行政复议终止：
（一）申请人要求撤回粮食行政复议申请，粮食行政复议机构准予撤回的；
（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃粮食行政复议权利的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃粮食行政复议权利的；
（四）申请人与被申请人依照本规程第四十八条的规定，经粮食行政复议机构准许达成和解的。
依照本规程第四十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止粮食行政复议，满60日粮食行政复议中止的原因仍未消除的，粮食行政复议终止。
第五十一条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，粮食行政复议机关应当决定维持。
第五十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机关应当决定被申请人在一定期限内履行法定职责：
（一）属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的；
（二）属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。
第五十三条 具体行政行为有本规程第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条规定情形之一的，粮食行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。
公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为适用依据错误：
（一）适用的依据已经失效、废止的；
（二）适用的依据尚未生效的；
（三）适用的依据不当的；
（四）其他适用依据错误的情形。
第五十五条 有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为违反法定程序：
（一）依法应当回避而未回避的；
（二）在作出行政处罚决定之前，没有依法履行告知义务的；
（三）拒绝听取当事人陈述、申辩的；
（四）应当听证而未听证的；
（五）其他违反法律、法规、规章规定程序的情形。
第五十六条 有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为超越职权：
（一）超越地域管辖范围的；
（二）超越执法权限的；
（三）其他超越职权的情形。
第五十七条 被申请人在法定职权范围内故意作出不适当的具体行政行为，侵犯申请人合法权益的，可以认定该具体行政行为滥用职权。
第五十八条 被申请人作出的具体行政行为与其他同类性质、情节的具体行政行为存在明显差别的，粮食行政复议机关可以认定该具体行政行为明显不当。
第五十九条 有下列情形之一的，应当确认该具体行政行为违法或者不当：
（一）被申请人违法实施的事实行为；
（二）被申请人不履行法定职责，但是责令履行已经没有实际意义的；
（三）被申请人的具体行政行为违法或者不当，但是予以撤销会对公共利益造成重大损害的。
第六十条 被申请人未依照本规程第四十五条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，粮食行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
作出具体行政行为的主要事实不清、证据不足的，粮食行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
第六十一条 具体行政行为有下列情形之一，粮食行政复议机关可以决定变更：
（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；
（二）认定事实不清，证据不足，但是经粮食行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
第六十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机关应当决定驳回粮食行政复议申请：
（一）申请人认为粮食行政机关不履行法定职责申请粮食行政复议，粮食行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理粮食行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的受理条件的。
上一级粮食行政机关认为粮食行政复议机关驳回粮食行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
第六十三条 有下列情形之一的，粮食行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对粮食行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
当事人经调解达成协议的，粮食行政复议机关应当制作粮食行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖粮食行政复议机关印章。粮食行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，粮食行政复议机关应当及时作出粮食行政复议决定。
第六十四条 粮食行政复议机关对情况复杂，不能在规定期限内作出粮食行政复议决定，需要延长粮食行政复议期限的案件，应当制作粮食行政复议期限延长通知书，送达申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
前款规定中的情况复杂包括：
（一）需要对申请人、第三人在粮食行政复议过程中提出的新的证据重新鉴定、勘验或补充，不能在法定的粮食行政复议期限内办结的；
（二）需要对被申请人作出的具体行政行为所认定的事实作进一步的调查核实，或者申请人、第三人要求作进一步的调查核实，不能在法定的粮食行政复议期限内调查核实完毕的；
（三）粮食行政复议案件涉及较多的当事人、不同地区，不能在法定的粮食行政复议期限内办结的；
（四）其他不能在法定的粮食行政复议期限内作出粮食行政复议决定的复杂情况。
第六十五条 粮食行政复议机关作出粮食行政复议决定，应当制作粮食行政复议决定书，载明以下内容：
（一）申请人、第三人及其代理人的姓名、性别、年龄、职业、住所等，法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人等；
（二）被申请人的名称、住所、法定代表人等；
（三）申请人的粮食行政复议请求；
（四）申请人提出的事实和理由；
（五）被申请人答复的事实和理由；
（六）粮食行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据；
（七）粮食行政复议结论；
（八）不服粮食行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限;
（九）作出粮食行政复议决定的日期。
粮食行政复议决定书应当加盖粮食行政复议机关印章或者粮食行政复议专用章。
第七章 粮食行政复议指导和监督
第六十六条 国家粮食局负责指导全国粮食行业的粮食行政复议工作，对省级粮食行政机关的粮食行政复议工作进行检查、监督。
省级粮食行政机关负责指导本省粮食行业的粮食行政复议工作，对市级粮食行政机关的粮食行政复议工作进行检查、监督。
各级粮食行政复议机构应当定期组织对粮食行政复议人员进行业务培训，提高粮食行政复议人员的专业素质。
第六十七条 粮食行政复议机关实行粮食行政复议案件登记制度。粮食行政复议机构设置粮食行政复议案件登记薄，记录粮食行政复议案件的申请人、被申请人、申请方式、受理时间、复议结果、送达情况、办案人员和办案进展情况。
第六十八条 办理粮食行政复议案件，应当使用统一格式的粮食行政复议法律文书。粮食行政复议法律文书格式可以在国家粮食局政府网站下载。
第六十九条 粮食行政复议机关实行粮食行政复议案件归档制度。粮食行政复议机构在粮食行政复议案结事了后，应当按照一案一卷的原则对该案件相关的材料立卷归档。
粮食行政复议归档案卷按下列顺序排列：
（一）粮食行政复议决定书或粮食行政复议终止通知书；
（二）粮食行政复议申请书及申请人提供的相关材料；
（三）粮食行政复议受理通知书；
（四）粮食行政复议答复通知书、被申请人粮食行政复议答复书及提供的相关材料；
（五）第三人提供的相关材料；
（六）粮食行政复议机关的调查笔录和相关材料及审理报告；
（七）送达回执；
（八）其他。
第七十条 下一级粮食行政复议机关应当及时将重大粮食行政复议决定报上一级粮食行政复议机关备案。
省级粮食行政复议机关每年2月应将上一年度在本辖区内受理粮食行政复议案件的情况报告国家粮食局。
市级粮食行政复议机关每年1月应将上一年度受理粮食行政复议案件的情况报告省级粮食行政复议机关。
第七十一条 粮食行政复议机关建立粮食行政复议案件跟踪制度。粮食行政复议机构应当向申请人或被申请人了解粮食行政复议案件是否存在行政诉讼，以及诉讼的结果情况。
第七十二条 行政复议期间，粮食行政复议机关发现被申请人或者其他下一级粮食行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作粮食行政复议意见书。有关机关应当自收到粮食行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报粮食行政复议机构。
行政复议期间，粮食行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第七十三条 各级粮食行政复议机关应当定期总结粮食行政复议工作，对在粮食行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。
第八章 法律责任
第七十四条 粮食行政复议机关、粮食行政复议机构、行政复议人员有行政复议法第三十四条、第三十五条、行政复议法实施条例第六十四条规定情形的，依照行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定处理。
第七十五条 被申请人有行政复议法第三十六条、第三十七条、行政复议法实施条例第六十二条规定情形的，依照行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定处理。
第七十六条 上级粮食行政机关发现下级粮食行政机关及有关工作人员有违反行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，应当制作建议书，向粮食行政机关提出建议，该粮食行政机关应当依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定作出处理，并且将处理结果报告上级粮食行政机关。
第七十七条 粮食行政复议机构发现粮食行政机关及其工作人员有违反行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，应当制作建议书，向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并且将处理结果通报转送的粮食行政复议机构。
第七十八条 拒绝或者阻挠粮食行政复议人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的，对有关责任人员依法给予处分或者治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十九条 本规程由国家粮食局负责解释。
第八十条 本规程自2007年12月1日起施行。
粮食行政复议法律文书
粮食行政复议申请书
申 请 人：姓名 性别 身份证号码 年龄
工作单位 住所 邮政编码 联系方式
（法人或者其他组织名称 住所
邮政编码 法定代表人或主要负责人姓名
职务 住所 联系方式 ）。
委托代理人：姓名 性别 身份证号码 年龄
工作单位 住所 邮政编码 联系方式 。
被申请人：名称 住所
法定代表人姓名 职务 。
行政复议请求： （对被申请人的具体行政行为不服）
。
事实和理由：
。
此致
（粮食行政复议机关）
申请人：
年 月 日
附件：（粮食行政复议申请相关材料）
粮食行政复议不予受理决定书
（粮食行政复议机关的简称）粮复不受字〔200__〕第____号
申 请 人：姓名 性别 身份证号码 年龄
工作单位 住所 邮政编码 联系方式
（法人或者其他组织名称 住所
邮政编码 法定代表人或主要负责人姓名
职务 住所 联系方式 ）。
被申请人：名称 住所 。
申请人对被申请人的 （某具体行政行为） 不服提出的粮食行政复议申请，经审查，本机关认为： （审查结论） 。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
不服本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
粮食行政复议告知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复告知字〔200__〕第____号
（申请人）：
你（你单位） 年 月 日对 （被申请人的具体行政行为） 不服提出的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，不属于本机关受理范围。
接到本告知书后请按照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，向 （有关行政复议机关） 申请行政复议（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。
特此告知。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
粮食行政复议责令受理通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复责令字〔200__〕第____号
（被责令的粮食行政复议机关）：
（申请人） 不服（被申请人的具体行政行为） 于 年 月 日向你机关提出粮食行政复议申请，你机关于 年 月 日作出不予受理的决定。经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，应当予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条的规定，请你机关自收到本通知之日起5日内受理该行政复议申请。
特此通知。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
附： （粮食行政复议申请书和相关材料）
抄送：（该粮食行政复议机关的本级人民政府）
粮食行政复议责令履行通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复责履字〔200__〕第____号
（被申请人）：
（申请人）不服你机关的（某具体行政行为） 申请粮食行政复议一案，本机关已于 年 月 日作出粮食行政复议决定（（粮食行政复议机关的简称）粮复决定字〔200__〕第____号），并送达你机关，你机关至今仍未履行。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，请你机关于 年 月 日前履行该行政复议决定，并将履行结果书面报告本机关。
特此通知。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
附： （粮食行政复议申请书和相关材料）
抄送：（该粮食行政复议机关的本级人民政府）
粮食行政复议答复通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复答复字〔200__〕第____号
（被申请人）：
（申请人）不服你机关的（某具体行政行为） 提出的粮食行政复议申请，我们依法已予受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，现将该行政复议申请书副本（口头申请笔录复印件）发送你机关，请你机关自收到申请书副本（口头申请笔录复印件）之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
特此通知。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
粮食行政复议停止执行通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复停执字〔200__〕第____号
（被申请人）：
（申请人）不服你机关的（某具体行政行为） 提出的粮食行政复议申请，我们依法已予受理。（被申请人所做出的具体行政行为停止执行的原因）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，决定自 年 月 日起至作出粮食行政复议决定之日前，停止该具体行政行为的执行。
特此通知。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
抄送： （申请人、第三人）
粮食行政复议中止通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复中止字〔200__〕第____号
（申请人）：
你（你单位）不服（某具体行政行为） 提出的粮食行政复议申请，我们依法已予受理。 （粮食行政复议中止的原因）
。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，决定中止粮食行政复议。
特此通知。
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）
年 月 日
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