发挥检察机关职能，确保国企改制资产安全

汕头市龙湖区人民检察院马若飞


国企改革是经济体制改革的中心环节，其关键在于转换企业经营机制，目的是要建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在国企改制过程，如何使改制行为规范化、合法化，防止国有资产流失，建立起高效率的国有资产运营机制就成为我们企业界、行政管理部门、司法机关共同关心、亟待解决的问题。检察机关作为专门法律监督机关，肩负着维护社会主义制度、人民民主专政制度、维护国有财产的神圣职责，促进国企改制、防止国有资产流失，推进改革开放和社会主义现代化建设既是全社会普遍关注的热点问题，也是我们检察机关一项重要任务。检察机关要以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥法律赋予的各项职能，坚决贯彻“打击、服务、保护”并举的方针，确保国有资产安全， 促进企改制顺利进行。
一、国有资产流失的渠道分析
国有资产是指全民享有所有权、国家行使所有权的全部全民所有制财产，它具有重大的政治、经济、社会意义。在经济上，它是我国公民经济的主导和骨干；在政治上，它是捍卫社会主义经济、政治制度的主要经济支柱；在社会基础上，它维系着国计民生和社会安定团结的主要经济基础。 当前，在国企改制中导致国有资产流失的途径非常多，主要有以下六种：
第一、借国企改革之机，贪污、贿赂，挪用、私分国有资产等违法犯罪直接导致资产流失；
第二、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为致使企业亏损、破产、被骗等国家利益造成重大损失；
第三、违法处理国有财产： 一是放弃、隐匿债权； 二是虚增债务、对末到期债务提前清偿、对原来没有财产担保的债务提供担保；三是隐匿财产； 四是非正常压价、 低价处理财产。
第四、财产不评估或低价评估入股。把原来国家无偿拨给的土地不计入国家股，对专利、商标等极具有价值和增值潜力的无形资产不作评估。或虽然进行资产评估，但背离所评估资产的价值低价折股，有的是低估实物资产，有的是国有资产末按重置价格折股，未计算其增值部分，只按帐面价值折股，严重损害了国家利益。
第五、吃喝玩乐，公款送礼大肆挥霍公款。
第六、无偿占用土地、房产、交通、通讯工具、机器设备。
二、克服四种错误思想，切实做好三项工作，促进国企改制的顺利进行
国企转换经营机制是经济体制改革的重点，国企改革能否顺利进行，对于巩固我国的社会主义经济、政治制度和人民民主专政政权具有十分重大的意义。它关系到国家长治久安和社会安定团结，是将企业推向市场，增强活力，提高效益的需要，也是我们加入世贸组织与国际接轨的重要举措。我们要明确思想，从政治的高度来对待国企改革，增强主人翁的责任感，确保国企改革顺利完成， 推动经济体制改革深入发展。
我们要端正态度，克服四种错误思想的滋生。第一是要克服事不关己，高高挂起，漠不关心的麻痹思想。国有经济是我国经济的主体和基础，国企改革不仅仅是企业、政府有关部门、司法机关的职责，也是全社会普遍关注的热点，是关系到国家、民族命运前途的重大问题。个人利益与集体利益、国家利益息息相关， 因此我们不仅要在思想上有一个深刻的认识， 而且要在行动上积极响应参与； 第二是要克服畏头畏尾，缩手缩脚，不敢闯不敢拼，工作起来怕犯错误， 明哲保身当好好先生的思想。由于我们的改革是摸着石头过河，这就需要我们放开手脚，大胆、探索，不怕失败的精神，在改革中要经受各种诱惑，洁身自好，要勇于同丑恶现象作斗争； 第三是要克服盲目硬闯，认为“改制无禁区”的思想。有些人把改革要敢闯敢冒错误地理解为敢于突破法律、法规和政策的监督制约， 以致发生用土政策取代国家规定的错误作法，甚至我们—些部门不仅不加以制止， 反而将其做为改革的经验，造成了负面影响； 第四是要克服认为“改制是个人致富的好机会”、 “机不可失、 失不再来”和“趁机捞一把，不捞白不捞”的思想。诚然，在改革开放过程中，我们的政治、经济体制还不健全，分配制度还不很合理，法律还不完善，这给了不法分子许多漏洞可钻， 中西文化的碰撞容易滋生享乐主义、拜金思想。而且由于各种因素的影响， 我们的执法机制还不十分科学完善，从而导致了许多“漏网之鱼” 至今仍逍遥法外， 但千万不能因此而心存侥幸。
做好三项工作： 第—、切实做好企业财产清查工作，企业的财产包括宣布清算时企业的全部财产和清算期间企业取得的财产， 它包括固定资产和流动资产、动产和不动产、有形财物和商标专利等无形资产、债权和债务。第二、要切实做好企业会计报表编制工作，企业会计报表反映了企业生产经营财务状况，是企业进行财产、债权、债务清查的重要依据。首先是编制资产负债表、损益表及附表等会计报表，核实债权债务，核证帐实是否相符；其次是要编制财产目录及债权债务明细表，对固定资产、存贷、贷出资金逐一清查，对所列债权债务如应收帐款票据，应付帐款末交税金逐一核实， 以保证帐帐相符、帐证相符、帐表相符。编制各种财务报表要客观真实，不得做假；第三要切实做好资产评估工作，评估资产是国企改制中—个重要环节，也是国有资产能否安全的关键。 因此必须规范资产评估行为，加强监督，杜绝暗箱操作， 由具有评估资格的机构、人员负责评估，严格执行评估办法程序，确保评估工作公开、公正、合理、合法，杜绝违法评估。
三、发挥检察职能，确保国企改制顺利完成
充分发挥检察机关职能作用， 全方位保护国有财产安全。
第一、发挥预防职能。 防止国有资产流失。开展多种形式的犯罪预防宣传，积极控制预防业务，加强调研工作，努力探索国有资产犯罪类型、特点、原因、手段，做好犯罪预测合对策研究。
第二、发挥举报宣传职能，制止国有资产流失。认真受理举报线索， 区别对待投案自首，对于群众举报国企转制中发生的违法犯罪行为，及时组织人员进行分析研究，依法初查。该立案的立案，不该立案的也要查清事实，及时反馈给群众，力争做到想企业之所想，急企业之所急，为企业转制解决疑难问题。对于行为人主动到有关部门或检察机关投案自首，如实交代清楚自己的问题，要兑观政策，依法从宽处理。
第三、发挥打击职能，遏制国有资产流失。依法惩治国企改制过程中发生的贪污、贿赂。挪用、私分国有资产以及清产核资中的妨害清算、徇私舞弊、玩忽职守等渎职违法犯罪案件。打击不是目的而是手段，办案是检察机关对经济建设最直接最重要的服务。对于属检察机关管辖的将依法及时查处，对于属其它机关管辖，检察机关也将做到快捕快诉。
第四、 发挥保护职能，确保国有资产正常运作。 市场经济是法制经济。市场秩序如果不健全、不完善，势必影响市场经济健康发展，也会阻碍国有资产正常动作—和保值增值。 在严厉打击各类违法犯罪行为的同时、我们要坚决保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动，严格区分三个界限： （1）把由于管理制度不健康或不可预见、不可抗力等原因造成经济损失与不履行、 不正确履行职责造成重大经济损失区别开来；(2)把合理让利与相互勾结进行贪污贿赂区别开来；(3)把一般违法与犯罪区别开来。对于在国企改革过程中出现的新情况新问题，党和国家的政策法律尚未明确规定的， 要自觉运用“三个有利于”原则来指导办理侵吞国有资产各种经济犯罪案件，凡是有利于国有资产保值增值的行为就予以保护，凡是危害国有资产安全的就予以严惩。同时注意加强审判监督，对因地方主义或司法腐败等原因导致判决、裁定不公，造成国有资产流失的民事、经济案件，依法提起抗诉，保护国企合法权益。对于国有资产经营者、管理者怠于行使权利造成国家利益损失的予以追究，并依法支持起诉挽回经济损失。
第五、发挥服务职能，促进国有资产高效运作。首先要把办案看成是检察机关促进、健全国有资产管理和保值增值，服务国企玫制的一项措施；其次要发挥检察机关行业优势，通过开展法律咨询、法制宣传等形式，增强公民、企业人员保护国有资产的安全意识，同时为企业提供法律帮助，解决企业在改制中碰到的各种疑难问题，促进国有资产良性发展和国企改 制顺利完成。




辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市城区停车场建设和管理规定》的通知

丹政发〔2008〕48号


各县(市)区人民政府、市政府各部门：
《丹东市城区停车场建设和管理规定》已经2008年11月10日市政府第九次常务会议审议通过，现予印发。

二○○八年十一月二十五日

丹东市城区停车场建设和管理规定
第一条 为加强我市停车场的建设和管理，维护车辆停放秩序，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 丹东市城区停车场的建设和管理适用本办法。
第三条 本规定有关用语的含义如下：
（一）停车场，是指供各种机动车和非机动车停放的露天或室内场所。
（二）经营性停车场，是指为车辆提供有偿停放服务的停车场。
第四条 停车场的建设实行统一规划和谁投资，谁受益的原则，鼓励个人、法人或其他经济组织建设、开办停车场。
第五条 机动车和非机动车驾驶人应当自觉遵守车辆停放的有关规定，服从执法人员和停车场管理人员的管理。
第六条 市规划行政主管部门负责停车场的规划管理工作。市公安机关参与停车场专业规划编制，负责临时停车场的设置及公共停车场所停车秩序的监督管理工作。市建设行政主管部门负责参与占用市政公用设施的临时停车场的审批管理工作。工商行政主管部门负责经营性停车场登记管理工作。市物价行政主管部门负责停车场收费标准的制定工作。
第七条 市规划行政主管部门应当会同市建设、公安等有关部门，根据丹东市城市总体规划的要求，组织编制停车场专项规划和建筑物配建停车位标准，并按规定程序报审后组织实施。
第八条 市规划行政主管部门组织编制新建小区、旧城改造规划时，应按规划标准规划停车场。按照规划应当配建或者增建停车场而未配建或者增建的，建设行政主管部门不予批准施工；工程竣工后，有关部门不予验收。
第九条 根据规划配建的停车场，任何单位和个人不得擅自改变其使用性质、用途或者减少使用面积。
第十条 机关、团体、企事业单位应当根据需要配建相应的专用停车场或者停车泊位，未配建的或者停车场地不足应当逐步补建或者扩建。
第十一条 公安机关应当综合考虑机动车增长和现有停车场建设状况，在征得规划等部门同意后，合理设置临时停车场，以满足机动车停放需求。设置临时停车场需要进行工程建设的，应当到规划行政主管部门办理有关手续；需要占用市政公用设施的，应当到建设行政主管部门办理有关手续。
第十二条 根据道路宽度、承载力、车流量和人流量等因素，公安机关可以在道路上施划临时停车泊位，设置临时停车场，并规定停车泊位的使用时间。
第十三条 停车场内应当划有停车位置，设置出入口和各类标志，配备必要的照明和消防器材。室内停车场还应当设置监控设施、车辆出入导向标志、弯道安全照视镜和坡（通）道防滑线。
第十四条 有下列情况之一的，应配建专用停车场：
（一）各类行政事业性机关单位办公场所、体育场（馆）、影（剧）院、图书馆、医院、旅游景点、车站等公共建筑场所；
（二）建筑面积在一千平方米以上的商场、餐饮娱乐等经营性场所。
本条前款规定的公共建筑，经营性场所，在本规定实施前未建停车场或配建车位达不到规划标准的，应根据实际情况补建停车场或补足停车位。
第十五条 申请开办经营性停车场的，申请人须事先到公安交通管理机关和建设行政主管部门办理相关手续后，再到工商行政管理部门办理营业执照。依法应当办理其他手续的，还应当按照有关法律、法规规定办理。
第十六条 经营性停车场不得擅自变更或注销。确需变更或注销的，经营者应当到有关部门办理相关手续。
第十七条 经营性停车场的管理单位提供车辆停放服务时，应履行下列职责：
（一）执行公安交通管理部门制定的停车场管理制度；
（二）严格按照物价部门核发的《收费许可证》中确定的收费项目和标准收费；
（三）在停车场出入口显著位置明示停车场标志、收费标准和管理责任；
（四）维护停车场车辆停放秩序；
（五）做好停车场防火，防盗等安全防范工作；
（六）协助疏导停车场出入口交通。
第十八条 各类行政事业性机关单位的专用停车场应允许前来办理公务的车辆免费停放。
第十九条 公共建筑场所、经营性场所占用道路设置停车位的，应按经营性停车场规定执行。
第二十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车位，不得阻碍市有关部门依法在城市道路上设置的停车位。
第二十一条 违法占用道路临时停放车辆的行为，由公安交通管理部门依法查处。
第二十二条 公交停车场、出租车乘降站、公路货运站停车场的建设和管理适用本规定。
第二十三条 本规定施行前设立的各类停车场，自本规定施行自日起30日内到有关部门办理登记确认手续。
第二十四条 本规定自2008年12月1日起施行。