红河州人民政府办公室关于印发红河州流动人口服务管理暂行办法的通知
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室
红河州人民政府办公室关于印发红河州流动人口服务管理暂行办法的通知
各县市人民政府，州直各委、办、局：
经州十届人民政府第二十次常务会议研究同意，现将《红河州流动人口服务管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二◯一一年四月二十七日
红河州流动人口服务管理暂行办法
第一条 为规范流动人口居住登记，完善居住服务，加强人口管理工作，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》等法律法规及《云南省流动人口服务和管理暂行办法》的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 红河州行政区域内流动人口的居住登记、居住证申领、发放、使用等相关服务和管理活动适用本办法。
第三条 本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入红河州或者在红河州内跨县市行政区域异地居住的人员。
红河州常住居民跨县市居住在享有合法产权的固定住所的，按人户分离人口登记管理。
第四条 本办法所称居住证是流动人口在红河州行政区域内通用的居住证明。流动人口按照规定享受红河州有关待遇和服务，有关单位和人员不得拒绝。
第五条 流动人口的居住登记和服务管理工作，遵循统一领导、依法管理、优化服务、保障权益和居住地属地管理的原则。
第六条 流动人口应当自觉遵守法律、法规、规章和本办法，依法履行义务，维护社会秩序，遵守社会公德，积极参与居住地经济建设和精神文明建设。
各级政府或者有关部门对在当地经济建设和精神文明建设中作出突出贡献的流动人口应当予以表彰和奖励。
第七条 流动人口居住管理实行居住登记和居住证制度。居住证与居民身份证配合使用。
在红河州行政区域内居住的流动人口应当依照本办法申报居住登记、申领居住证。
香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、华侨和外国人、无国籍人的居住登记，按照国家有关规定进行登记管理。
第八条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的居住登记、服务管理和权益保障工作，建立健全流动人口服务管理考评工作机制，落实相关责任。
各级人民政府应当把流动人口的服务管理工作纳入国民经济社会发展总体规划，逐步实现基本公共服务均等化。应当支持鼓励其他公共服务机构和商业服务组织为居住证的使用提供便利。
第九条 县级以上人民政府成立流动人口居住登记和服务管理协调机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好流动人口居住登记和服务管理工作。
第十条 流动人口服务管理所需的工作经费纳入财政预算予以保障。流动人口专职协管员报酬纳入县市财政预算，居住证工本费纳入州财政预算。
第十一条 公安机关依法履行下列职责：
（一）流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证办理、制作、发放等服务管理；
（二）运用信息化手段，实施流动人口居住信息管理；
（三）建立健全流动人口治安管理责任制；
（四）对出租房屋实施治安管理；
（五）其他应当依法履行的职责。
县（市）公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托流动人口服务站从事居住登记、居住证受理、发放及持证人住址变更等辅助性工作。
第十二条 民政部门依法履行下列职责：
（一）对城市生活无着的流浪乞讨人员开展救助管理工作；
（二）对流浪未成年人开展救助保护工作；
（三）其他应当依法履行的职责。
第十三条 司法行政部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口开展法制宣传教育
（二）流动人口自愿申请调解的，提供人民调解；
（三）对流动人口提供法律服务；
（四）对符合法律援助条件的流动人口提供法律援助；
（五）其他应当依法履行的职责。
第十四条 教育行政部门应当将流动人口随行适龄子女的学前教育和九年义务教育纳入统一规划和管理；指导和督促中小学校做好接收流动人口子女就学和教育教学工作。
第十五条 人力资源社会保障部门应当按照有关政策和规定为流动人口提供职业指导、就业培训、职业介绍、社会保险等服务，依法保护流动人口的合法劳动权益。
第十六条 住房城乡建设部门应当加强和完善房屋租赁登记备案和日常管理工作，加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。
第十七条 卫生行政部门应当对流动人口实施传染病防治、计划免疫、孕产妇及儿童保健服务和管理，对流动人口从事医疗服务活动实施卫生监督管理。
第十八条 人口计生行政部门依法履行下列职责：
（一）为流动人口中的成年育龄妇女办理《流动人口婚育证明》；
（二）查验流动人口中成年育龄妇女持有的《流动人口婚育证明》；
（三）为流动人口中的已婚育龄妇女提供生殖健康、优生优育、避孕节育等服务；
（四）为符合条件的流动人口育龄夫妻办理生育第一个子女的《生育服务证》；
（五）其他应当依法履行的职责。
第十九条 工商行政管理部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口从事生产、经营活动办理注册登记；
（二）保护流动人口的合法生产、经营活动；
（三）对流动人口生产、经营活动进行监督管理，及时查处违法行为；
（四）其他应当依法履行的职责。
第二十条财政部门负责流动人口服务管理经费保障相关工作；对流动人口服务管理有关经费保障政策执行和经费使用情况进行监督。
第二十一条 各机关团体、企事业单位、驻州部队以及自治组织等，应当协助当地政府及有关行政管理部门做好流动人口的居住登记和服务管理工作。
第二十二条 乡镇人民政府、街道办事处应当设立流动人口服务和管理工作领导小组，组长由乡镇长、街道办事处主任兼任，副组长由派出所所长兼任，办公室设在派出所，成员由有关单位人员和流动人口专职协管员组成。
社区居委会应当设立流动人口服务站，村委会根据工作需要设立流动人口服务站。站长由社区（居、村委会）主要负责人兼任，副站长由社区民警兼任，办公地点设在社区（居、村委会），成员由社区（居、村委会）工作人员和流动人口专职协管员组成。
第二十三条 县市人民政府应当建立完善流动人口专职协管员招聘、培训、教育、管理和考核等工作机制，按照流动人口500︰1的比例招聘录用流动人口专职协管员。
第二十四条 流动人口服务站受相关职能部门委托开展下列工作：
（一）做好流动人口居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理等工作；
（二）做好房屋租赁管理，向流动人口提供当地房屋租赁信息服务；
（三）做好用工单位流动人口信息申报；
（四）协助有关部门开展对流动人口普法宣传、法律服务，开展计划生育宣传教育并查验有关证明；
（五）协助人力资源社会保障部门为流动人口提供就业服务，维护流动人口的合法劳动权益；
（六）完成其他有关工作。
第二十五条 流动人口服务站工作职责：
（一）结合实际制定服务和管理站工作计划并组织实施；
（二）督促、检查、指导流动人口专职协管员完成流动人口的各项登记、办理、查验居住证、统计汇总等服务管理工作；
（三）定期对流动人口专职协管员工作情况进行检查和考评；
（四）其他流动人口服务管理工作。
第二十六条 流动人口服务站工作人员、流动人口专职协管员履行下列工作职责：
（一）落实“以证管人”措施，开展流动人口居住登记、居住变更登记和查验、办理、审验居住证等工作，采集行政区域内流动人口信息；
（二）落实“以房管人”措施，做好房屋租赁登记备案等工作，采集当地房屋租赁信息，落实房屋出租人、承租人有关责任；
（三）落实“以业管人”措施，建立劳动用工登记备案制度，督促用工单位主动申报流动人口及用工信息；
（四）履行流动人口服务管理的其他工作职责。
第二十七条 流动人口离开户口所在地到达居住地，应当持本人居民身份证或其他有效身份证明到居住地流动人口服务站或者公安派出所申报居住登记，配合流动人口服务站或者公安派出所采集与其身份和服务管理相关的信息。
流动人口变更居住地址的，应当持本人居民身份证或者其他有效身份证明到居住地流动人口服务站或者公安派出所申报居住变更登记。
第二十八条 下列流动人口按以下规定办理登记：
（一）在宾馆、酒店、旅店、招待所、洗浴中心以及可供住宿的其他服务场所居住的人员，由经营单位负责登记；
（二）在医院住院就医的人员，由医院负责登记；
（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；
（四）居住在亲属家中的流动人口，居住时间在30日以下的，由其亲属负责登记；
（五）在救助站的流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记。
按以上规定登记的，除法律、法规对报送要求另有规定的以外，登记单位应当在办理登记后及时将登记情况报送辖区流动人口服务站或公安派出所。
第二十九条 用人单位或者雇主招用流动人口时，应当查验其合法有效身份证件和居住证，并在招用之日起7个工作日内将招用的流动人口信息报送当地流动人口服务站或者公安派出所。对应当申领居住证的，有义务督促办理。
用人单位或雇主与被招用的流动人口解除或者终止劳动合同的，应当及时将有关人员名单报送当地流动人口服务站或者公安派出所。
第三十条 公民私有或者单位房屋出租给流动人口居住的，应当登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并督促居住人员按规定申报居住登记；居住满7日仍未办理居住登记或者居住满30日未申领居住证的，房屋出租人应当向当地流动人口服务站或者公安派出所报告居住人员的情况。
房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的，应当及时将人员名单报送辖区流动人口服务站或者公安派出所。
三十一条 房屋租赁当事人应当自订立租赁合同之日起30日内，持房屋租赁合同、房屋租赁当事人身份证明、房屋所有权证书或者其他合法权属证明等有关材料到租赁房屋所在地县市人民政府建设（房地产）主管部门办理房屋租赁登记备案。
房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，房屋出租人应当在30日内，到原租赁登记备案的部门办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销手续。
第三十二条 房屋出租人应当与公安派出所签订治安责任书，不得将房屋出租给无合法身份证件的人居住；发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；发现承租人有生育或者怀孕的，应当及时向人口和计划生育行政部门或者居（村）民委员会报告。
第三十三条 中介服务机构为流动人口开展房屋租赁、职业介绍的，应当建立房屋租赁、用工介绍登记台帐，并将流动人口的有关信息报送当地流动人口服务站或者公安派出所。
第三十四条 流动人口服务站或者公安派出所应当积极创造条件，逐步实现通过网络、电话、传真等方式申请办理居住登记。通过网络、电话、传真等方式申请办理居住登记的，应当按照要求报送相关信息，受理机构应当在收到申请之日起5个工作日内办理居住登记。
第三十五条 流动人口离开户口所在地到达居住地拟居住30日以上的，应当在申报居住登记的同时申请办理居住证。拟居住时间暂时不能确定的，可以先申报居住登记，再根据情况决定是否申请办理居住证。
流动人口可以委托他人代为申办居住证。
第三十六条 申领居住证的人员，应当一次性提供下列材料并填写申请表：
（一）居民身份证或者其他有效身份证明
（二）近期1寸免冠照片2张；
（三）与用人单位签订劳动合同的，需提供劳动合同；
（四）居住处所证明材料（含房屋所有权证、购房合同、房屋租赁合同、单位出具的集体宿舍证明等）。
18至49周岁的育龄妇女应交验《婚育证明》；携带未满16周岁子女的，应当出示子女户籍证明或者户口簿等相关证明材料。
第三十七条 居住证一人一证，视申请人居住及务工期限等情况，有效期分为1年、3年、5年，有效期满后自动失效。
居住证有效期满需要换证的，持证人应当在有效期满前30日内持有关证明材料向原发证流动人口服务站或者公安派出所办理换证手续。
第三十八条 已经取得流动人口居住证的人员，居住地址发生变更的，应当向现居住地的流动人口服务站或者公安派出所办理居住变更登记。
居住在单位的，可由单位统一到流动人口服务站或者公安派出所办理变更手续。流动人口服务站或者公安派出所应当在3个工作日内为其变更居住信息。
居住证持证人申报居住变更登记的，其居住证不需换领。
第三十九条 居住证遗失、损毁的，持证人应当向原发证流动人口服务站或者公安派出所申请办理补领手续。
第四十条 流动人口申领、补领居住证的，流动人口服务站或公安派出所应当自受理之日起7个工作日内进行审核发证。对材料齐全，符合申领条件的，应当及时受理，出具受理回执；对材料不齐全的，当场一次性口头或书面告知申领人所需补齐的材料；对不符合申领条件的，应当口头或书面告知申领人。
申领人持受理回执到流动人口服务站或公安派出所领取本人居住证。
第四十一条 居住证持有人应当自证件签发之日起每满1年的最后30日内到现居住地流动人口服务站或者公安派出所对登记信息进行确认签注。
逾期不办理登记信息确认签注的，居住证自动中止使用功能。
第四十二条 居住证由红河州公安局统一印制。流动人口申领、补领、换领居住证和变更居住登记、登记信息确认签注的，实行免费办理。
第四十三条 流动人口服务站或者公安派出所应当主动为流动人口办理居住登记和申办居住证提供服务。
第四十四条 任何单位和个人不得伪造、变造、骗领或者使用伪造、变造的居住证；不得买卖、使用伪造、变造、骗领的居住证。
第四十五条 下列人员，可以不申领居住证：
（一）未满16周岁或者已满60周岁的；
（二）在居住地就医、探亲、访友、旅游、出差的；
（三）在本州全日制教育机构学习的；
（四）已办理旅馆业住宿登记的。
第四十六条 各级人民政府和有关职能部门应当按照统一规划、互联互通的原则，做好流动人口相关信息采集、管理和保护工作，加强流动人口服务和管理平台功能应用，实现流动人口信息资源共享。
第四十七条 流动人口基础信息包括基本身份信息和服务管理信息。
流动人口基本身份信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、现住址、联系方式等信息。
流动人口服务管理信息包括政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满16周岁人员、租住房屋等信息。
公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育等部门在履行职责时应当采集流动人口相关信息，并在5个工作日内将采集信息统一录入流动人口服务管理综合信息平台，实现信息共享。
第四十八条 流动人口服务站和公安派出所制发居住证时，应当在居住证上载明持证人相关信息及签发机关、有效期限等信息。
第四十九条 居住证持有人的下列信息发生变更的，居住证持有人应当到流动人口服务站或者公安派出所办理居住证信息变更：
（一）姓名、性别、民族、婚姻状况、公民身份号码；
（二）常住户口所在地住址、现居住地址；
（三）本办法规定的其他居住证信息。
第五十条 流动人口服务管理综合信息平台应当建立信息保护等级、信息查询与使用授权、信息安全管理等制度。
第五十一条 有关单位和个人应当真实、准确提供居住信息，不得提供虚假信息或者虚假材料。
居住证持有人发现本人的居住信息不真实或者有错误的，可以持有关证明材料到流动人口服务站或者公安派出所申请更正；流动人口服务站或者公安派出所经过核实，确属不真实或者错误的，应当场予以更正。
第五十二条 国家行政机关和其他履行法定职责的单位和个人在履行法定职责时可以查询、使用与其履行职责相关的流动人口居住信息。查询、使用流动人口居住信息应当符合相关的管理规定。
第五十三条 单位和个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。
第五十四条 居住证持有人在红河州可以享有下列权益和公共服务：
（一）按规定参加职业技能培训和公共就业服务；
（二）按规定参加社会保险，享受相关待遇；
（三）对符合法律援助条件的提供法律援助；
（四）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（五）传染病防治和儿童计划免疫保健服务；
（六）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（七）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；
（八）参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
（九）居住地人民政府提供的其他公共服务。
居住地县市人民政府除落实上述服务事项外，可以根据实际情况制定居住证持证人享受公共服务的具体内容和办法。
第五十五条 居住证持证人在居住地有合法固定住所、有稳定生活来源的，可以申请红河州常住户口。
第五十六条 公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口应当予以配合。
有关行政管理部门和乡镇、街道流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。
除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。
第五十七条 流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。
第五十八条 对房屋出租人向承租人出租房屋时违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，依法予以治安管理处罚。
第五十九条 房屋租赁当事人违反本办法第三十一条规定的，由住房和城乡建设部门依照相关规定处罚。
第六十条 对流动人口居住登记、服务管理工作中违反《流动人口计划生育工作条例》规定的，依法追究法律责任。
第六十一条 履行流动人口服务管理职能的部门和工作人员有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；
（二）对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的；
（三）违规向流动人口收取费用的；
（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的；
（五）将有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的；
（六）其他应当追究责任的行为。
第六十二条 本办法所称用人单位，是指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。
第六十三条 本办法所称其他有效身份证明，是指户口簿、户籍证明、护照等。
第六十四条 流动人口在本办法实施之前已申办暂住证的，其暂住证在有效期内可以继续使用，居住期限连续计算，并享受本办法规定的权益。
第六十五条 本办法自2011年5月1日起施行。
试论交通事故认定书的效力
袁中强
案情简介：2005年7月7日21时10分许，华某驾驶鄂A-CA047号小客车顺解放大道由西向东行驶至古田二路某中学门前时，遇行人韩某未走人行横道由北向南横过道路，华某因没按操作规范安全驾驶，未采取有效的避让措施，致使其所驾驶车辆的车头将韩某撞倒在地，韩某倒地后又被沿解放大道由西向东直行的大货车右后轮碾压致伤，事故发生后，大货车驶离现场。
韩某骨盆骨折及其他综合损伤，经鉴定为8级伤残。交警接到报案后赶到现场。在长达20天的调查中获悉两条线索：一、一自称徐某的司机用外地神州行电话卡向?口交警大队报告称：是鄂A-84877大货车从韩某身上碾压过去的。此后交警大队与该司机便联系不上了；二、事发现场的目击证人肖某第一次向交警陈述：这辆大货车很长，具体车牌型号因为没有看到车头面就没有看清楚，车号是鄂A-84877，第二次清笔书写证言：……此刻又有一辆同向行使的大型货车车号好像是鄂A-84877，又向受害青年身体行驶过去……。
承办警官依据上述证言遂作出如下认定：
华某负此次事故主要责任；
韩某负此次事故次要责任；
孙某负此次事故次要责任。（孙某即鄂A-84877车主）。
随后受害人韩某便将华某及车主孙某、保险公司为被告起诉至?口区人民法院。在审理过程中，对韩某受到伤害的事实无争议，但孙某否认其车在事故发生时，到过事发现场。因此，对于孙某是否承担责任，成了本案争议的焦点。孙某出示两组证据：一、三证人出庭作证，证明孙某及其车辆事发时不在现场。二、二份书面证据，证据⑴事故发生时孙某正和三证人之一刘某正在通话中；⑵孙的车辆自重10.44吨。如若从韩某身上碾压绝不只是致其骨折损伤。故此法院将两方证据审查认定后不予采信交通大队事故认定书，驳回韩某对孙某的诉讼请求。这是该院自《中华人民共和国道路交通安全法》实施以来第一例改变交通事故认定书中责任认定的案例。
一、交通事故认定书的性质
交通事故认定是公安机关交通管路部门按照法律、法规的明确授权，根据交通事故现场勘验检查、调查情况和有关检验、鉴定结论以及交通事故当事人的行为，对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度确定各方当事人的责任。交通事故认定书直接关系到各方当事人的人身和财产权益，在处理道路交通事故损害赔偿过程中，起着十分重要的作用。对于交通事故认定书的性质，有以下几种不同观点：
1、交通事故认定书是处理交通事故的证据。这是《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条所作的规定;……公安机关及时地制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。在司法实践中，人民法院在审理交通事故案件时，把交通事故认定书作为很重要的证据之一，它的效力高于其他任何证据，无论是在2004年5月1日前或后，依据最高人民法院《关于审理交通事故……》的意见，人民法院在审判案件时，可以改变交通事故认定书中认定的各方当事人的责任，这仅仅是指责任大小或者赔偿金额的变更，但对于是否或赔与不赔等有关案件定性的改变却很少见。例如武汉市江汉区人民法院在（2005）汉民初字第501号民事判决书中（本案在二审中尚未作出终审判决）:本院认为……江岸交通警察大队明确认定修某，违法停车，但其停车行为与交通事故没有因果关系，不承担交通事故责任。
江汉区人民法院几乎是引用了事故认定书的原文，本案中，修某违法停车在人行道上，另一辆肇事车驾驶人江某由于避让与迎面驶来的的士，右打方向盘开向人行道，将黄某挤压至修某违停车尾部，经抢救无效死亡。如若五修某将车停在人行道上黄某就不可能被挤压致死，责任书中认定修某有违法行为，却不承担责任，这是显然的不公正的认定，但江汉区人民法院却未能改变认定书中赔与不赔的认定。
2、交通事故认定书是行政裁决书，此观点是从行政法角度上来确定的。具体的行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他权利主体的单方行为。具体行政行为有四个显著的特征：⑴实施具体行政行为的主体必须是行政机关或者法律、行政法规授权行使行政职权的组织。⑵具体行政行为是行政机关单方意志实施的，它不需要行政管理相对人的同意为条件的。⑶具体行政作为是针对特定的人或事做出的，不具有普遍的约束力。⑷具体行政行为影响相对人的法律地位，产生行政法上的法律后果。交通事故认定书符合以上四个特征。首先，公安机关进行事故认定的权力来源于道路交通安全法的直接授权。第二、认定性为是公安交通机关依法必须履行的职责，其认定依据是蒋经国调查的事实和法律、法规，其作出认定行为不需要当事人的同意。第三、认定是根据案件事实针对交通肇事当事人作出的，仅仅对案件当事人产生约束力。第四、认定行为通过确定当事人在交通事故中的责任份额，直接影响当事人的权益。很显然当事人的责任份额并非一个自然事实而是行政文件通过法律规定程序作出的结论。故此交通事故认定属于行政行为中的行政确认，具有技术鉴定性和行政性的双重性质，类似于劳动仲裁裁决，仅是称谓不同而已。事故认定即对各方当事人的责任、份额进行划分，较《道路交通安全法》实施之前的道路事故责任认定书只是少了“道路”“责任”字样，其实质是一样的，同样是对责任份额的划分。
二 交通事故认定的效力
1、从证据法学上分析
交通事故认定书根据法学上分类应归结于鉴定结论，也是《道路交通安全法》所给与的定性，属于证据的范畴。它的效力如何、是否能被人民法院在审理交通事故案件时采信，其关键在于它是否具备证据的特征即客观性、关联性、合法性。只有具备客观性、关联性、合法性的证据才能被采信，在韩某诉华某、孙某的案件中，交通大队的事故认定书中，对孙某的责任认定主要是违背了客观性的基本原则。该认定书对孙某认定的依据是来自于两个方面的证词，第一是一徐姓司机电话报告称是鄂A-84877,但事后又失去了联系，仅仅是一个电话告知即口头证据没有得到认可。第二是肖某的二次证言，但两次证言前后有矛盾，好像是鄂A-84877,“好像”本身就是一个不肯定的说法，也就不能排除它的否定性。那么?口交通大队的认定是仅凭一份自相矛盾的孤证来认定孙某在事发现场，显然是不公正的，而孙某举出二份证据证明其事发时不在现场，且三个证人都出庭接受了质询，加以中国移动的话费清单佐证，证明孙某和证人之一刘某佐在2005年7月7日21时22分的通话记录。那么孙某的证据就形成了一个完整的证据链，完全符合证据客观性、关联性、合法性的特征。故此，交通大队的责任认定书被人民法院否定，孙某的证据被采信。
2、从行政裁决上分析
交通事故认定书在名义上不是行政裁决书，其实质是履行了行政裁决的职能，在此不佳赘述。主要是从它的弊端来阐述几方面存在的问题。
⑴事故认定书一经作出，交通大队进行调解、人民检察院依法追究责任人的刑事责任、人民法院审理交通肇事罪案件（附带民事责任）或民事赔偿案件，这份认定书都成了很重要的依据。《道路交通安全法》实施以后叫证据，可见它的弊端是十分明显的，认定书由承办的警官作出，但它对于当事人的人身、财产权益至关重要，如若凭认定书追究当事人的刑事责任，而当事人却没有任何救济途径予以纠正，事故认定书对责任的错误划分，只有等到人民法院审理时才有陈述申辩的机会，显而易见的道路安全法赋予交通警察的行政裁决权是不科学的，违背了司法公正性。
⑵公安机关是依法处理交通事故的行政执法主体，公安机关与道路交通事故的当事人之间是行政管理的法律关系，从这一法律关系的特点来看，公安机关在道路交通事故处理上处于主导地位，而事故当事人处于被动的从属地位。在此情形下公安机关所作的交通事故认定书缺乏有效的监督和制约机制，任意性太大，即使出现了错误也无从去追究承办人员的责任。
湖北原道律师事务所袁中强