湖北省行政执法责任追究暂行办法
湖北省人民政府
湖北省行政执法责任追究暂行办法(政府令第293号)
《湖北省行政执法责任追究暂行办法》已经2006年5月8日省人民政府常务会议审议通过，现予以公布，自2006年8月1日起施行。
省长 罗清泉
二○○六年六月十四日
湖北省行政执法责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为了预防、减少违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生,保证行政执法机关及其工作人员正确、高效的实施行政行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任，是指因行政执法机关及其工作人员违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生，损害行政相对人合法权益，或者贻误行政管理工作，造成不良影响或后果而应承担的责任。
第三条 全省各级行政执法机关和法律、法规授权以及受行政执法机关依法委托履行行政执法职责的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员的行政执法责任追究，适用本办法。
第四条 行政执法责任追究,坚持实事求是、有错必究、责任与过错相适应、惩处与教育相结合的原则。
第二章 行政执法责任追究范围
第五条 行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（三）无法定依据实施行政许可，或者超越法定职权作出行政许可决定的；
（四）违反法定程序实施行政许可的；
（五）违法收取费用的；
（六）不公开行政许可依据、程序、条件和结果的；
（七）对涉及两个以上部门的行政许可事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的；
（八）其他违反行政许可法规定，贻误行政许可工作，损害行政许可申请人和利害关系人合法权益的。
第六条 行政执法机关及其工作人员在实施行政征收、征用时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据实施征收、征用的；
（二）擅自设立或增加征收、征用项目，擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）违反法定程序实施征收、征用的；
（四）截留、私分或挪用征收、征用款物的；
（五）其他违反征收、征用规定的。
第七条 行政执法机关及其工作人员在实施行政执法检查时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据或超越法定权限实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容实施检查的；
（三）违反法定程序实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）其他违反行政执法检查工作规定，损害行政相对人合法权益的。
第八条 行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）没有法律、事实依据或未按法定程序实施行政处罚的；
（二）指派不具备行政执法资格的人员实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）违反“一事不再罚”规定，对当事人重复罚款的；
（五）违反“罚缴分离”的规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（七）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（九）其他违法实施行政处罚的。
第九条 行政执法机关及其工作人员实施行政强制时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据、超越法定权限实施行政强制的；
（二）违反法定程序实施行政强制的；
（三）使用、丢失或损毁扣押的财物，给行政相对人造成损失的；
（四）其他违反行政强制规定，损害行政相对人合法权益的。
第十条 行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；
（二）不依法转送行政复议申请的；
（三）不在法定期限内作出行政复议决定的；
（四）作出违法或不当的行政复议决定的。
第十一条 行政执法机关及其工作人员履行其他行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）违法集资、摊派费用及违法增设公民、法人或其他组织义务的；
（二）依法应当履行公民、法人或其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或延迟履行的；
（三）侵犯公民、法人或其他组织的合法经营自主权的；
（四）损害公民、法人或其他组织人身权、财产权等合法权益的其他违法执法行为。
第十二条 行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的，应当追究行政执法责任。
第十三条 行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行、不及时或不当履行应急职责，造成不良后果的，应当追究行政执法责任。
第十四条 行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或其他组织的人身或财产权，应当承担行政赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿或追偿外，还应当追究行政执法责任。
第十五条 行政执法机关及其工作人员在履行公务时，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，应当追究行政执法责任。
第三章 行政执法责任划分
第十六条 行政执法责任人员的责任种类分为：直接责任、重要领导责任和主要领导责任。
第十七条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政处理决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任。
虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项和要求实施行政处理决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任。
第十八条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而未发现，或者发现后未予纠正，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，承办人负直接责任，审核人负重要领导责任，批准人负主要领导责任。
第十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
第二十条 审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，审核人负直接责任。
第二十一条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，批准人负直接责任。
第二十二条 上级行政执法机关改变下级行政执法机关作出的具体行政行为，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，上级机关负责人负直接责任。
第二十三条 集体研究作出决定，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的，决策人负直接责任。
第二十四条 因行政执法机关及其工作人员具体行政行为导致违法或不当行政执法行为发生的，除依法对行政执法责任人员追究责任外，对行政执法责任机关也应当追究相应责任。
第四章 行政执法责任追究方式和适用
第二十五条 对行政执法责任人员追究责任的方式分为:
（一）诫勉谈话;
（二）责令作出书面检查;
（三）通报批评;
（四）取消当年评优评先资格;
（五）扣发奖金;
（六）暂停执法活动;
（七）停职离岗培训或调离工作岗位;
（八）给予行政处分。
第二十六条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政执法人员违法或不当行政执法行为及行政不作为行为分为情节较轻、情节较重和情节严重。
第二十七条 对于情节较轻的，对责任者单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的责任追究。
第二十八条 对于情节较重的，给予直接责任者行政降级以下行政处分，同时可以单独或者合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究；给予主要领导责任、重要领导责任者行政记大过及以下行政处分，同时可以单独或合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究。
第二十九条 对于情节严重的，对负直接责任者，给予行政开除处分；对负重要领导责任者，给予行政降级及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究；对负主要领导责任者，给予行政记大过及以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的责任追究。
第三十条 行政执法责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）弄虚作假，隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或不查处的；
（二）一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的；
（三）干扰、阻碍、不配合对其行政执法责任进行查处的；
（四）对投诉人或责任追究承办人员打击报复的。
第三十一条 行政执法责任人主动发现并及时纠正错误，未造成损失或不良影响的，应当予以从轻、减轻或免予追究行政执法责任。
第三十二条 有下列情形之一的，不追究行政执法责任：
（一）因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）因不可抗力因素致使违法或不当行政执法行为及行政不作为行为发生的；
（三）责任追究定案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生根本变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十三条 因违法行政执法行为造成国家赔偿后果的，除依照本办法规定追究行政执法责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，追究有关责任人员部分或全部赔偿责任。
第三十四条 行政执法责任性质及其后果特别严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 对行政执法责任机关追究责任按情节轻重给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理。
第五章 行政执法责任追究机构和程序
第三十六条 各级人民政府及政府各部门应当严格按照本办法，依照人事管理权限和法定程序做好行政执法责任追究工作。
人事、监察等部门依照各自的法定职权，负责行政执法责任追究的相关工作。
各级人民政府法制工作部门负责行政执法责任追究的监督、协调工作。
第三十七条 行政执法机关应当追究行政执法责任而未追究的，上级行政执法机关可以责令其立案处理，或者依照管理权限直接作出处理决定。
第三十八条 行政执法责任追究工作人员与行政执法责任人有利害关系的，应当回避。
第三十九条 符合本办法第二章规定的范围，具有下列情形之一的，应当立案调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政执法责任：
（一）人民法院判决撤销具体行政行为的；
（二）被行政复议机关决定撤销具体行政行为的；
（三）公民、法人或其他组织投诉、检举的；
（四）新闻媒体曝光的；
（五）上级机关要求调查处理的；
（六）行政执法监督检查认定，要求调查处理的。
第四十条 对公民、法人或其他组织的投诉、检举，行政执法责任追究机关应在自接到投诉、检举之日起7日内审查并决定是否受理。不予受理的，应当告知不受理的理由。
第四十一条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起60日内调查处理完毕。情况复杂的，经受理机关负责人批准，可延长30日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十二条 投诉人、检举人对不受理决定不服的，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举的，可向作出不受理决定或作出具体行政行为机关的上一级行政主管部门、监察部门提出。
第四十三条 对行政执法责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人。
第四十四条 行政执法责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内，向作出处理决定的机关或其上一级行政主管部门提出申诉。申诉受理机关应当在自受理申诉之日起30日内依法作出申诉处理决定。
第四十五条 对情节较重和情节严重的行政执法责任人作出的处理决定，依照管理权限，应当同时报送其上级行政主管部门和同级人事、监察、政府法制工作部门备案。
第六章 附则
第四十六条 各级人民政府及政府各部门应当依照本办法，制定行政执法责任追究实施细则。
第四十七条 本办法自2006年8月1日起施行。湖北省人民政府公报20067省政府文件
甘肃省人事争议仲裁暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省人事争议仲裁暂行办法
甘肃省人民政府令第24号
《甘肃省人事争议仲裁暂行办法》已经2005年8月26日省政府第72次常务会议讨论通过，现于公布，自2006年1月1日起实施。
省 长 陆 浩
二○○五年九月十二日
甘肃省人事争议仲裁暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保证公正及时地处理人事争议，保护争议当事人的合法权益，按照国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人事争议，是指本省行政区域内国家行政机关、社会团体、民办非企业单位及按照国家规定在事业单位登记管理部门登记的事业单位与其工作人员之间、因录用、调动、工资、辞职、辞退、履行聘(任)用合同发生的人事争议，以及依照法律、法规规定应由人事争议仲裁机构仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第三条 人事争议仲裁依法独立进行，不受其他任何机关、团体和个人的干涉。
第四条 人事争议仲裁遵循公开、公平、公正的原则。
第二章 仲裁机构
第五条 省和市州、县区市按需要设立人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)。仲裁委员会由人事行政部门、用人单位的代表、聘(任)用人员的代表以及法律专家组成，是处理人事争议案件的专门机构。仲裁委员会分别由省和市州、县区市人民政府人事行政部门负责组建。
仲裁委员会由主任1人，副主任2人，委员若干人组成。仲裁委员会组成人员由政府人事行政部门选聘，报同级人民政府备案。
仲裁委员会组成人员应当是单数。
仲裁委员会做出决定时实行少数服从多数的原则。
第六条 仲裁委员会承担下列职责：
(一)负责管辖范围内人事争议的仲裁；
(二)领导、监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作；
(三)研究处理重大、疑难的人事争议案件；
(四)决定仲裁员的聘任和解聘。
第七条 仲裁委员会应具备下列条件：
(一)有名称、办公场所；
(二)有必要的经费；
(三)有相应的工作人员；
(四)有组织规则、办案规则、仲裁庭规则、仲裁员守则等规章制度。
仲裁委员会组织规则、办案规则、仲裁庭规则、仲裁员守则，由省人事争议仲裁委员会统一制定。
第八条 仲裁委员会可以聘任政府有关部门人员、专家学者、律师担任专、兼职仲裁员。
兼职仲裁员在执行公务时具有与专职仲裁员同等的权利和义务。兼职仲裁员进行仲裁活动，所在单位应给予支持。
第三章 管辖
第九条 仲裁委员会受理下列人事争议案件：
(一)国家行政机关和社会团体与工作人员之间因录用、调动、工资、辞职、辞退、履行聘(任)用合同发生的人事争议；
(二)事业单位和民办非企业单位与工作人员之间因录用、调动、工资、辞职、辞退、履行聘(任)用合同发生的人事争议，以及虽没有签订书面聘用合同，但双方已形成事实聘用关系满1年后发生的人事争议；
(三)依照法律、法规规定应由人事争议仲裁机构仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第十条 省人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
(一)省直各部门及其所属事业单位、省属事业单位和社会团体与其工作人员之间发生的人事争议案件；
(二)由省人事厅直属人才交流服务机构实行人事代理的人员与用人单位发生的人事争议案件；
(三)在省民政厅登记或在省工商局登记注册的民办非企业单位与聘(任)用人员发生的人事争议案件；
(四)中央在甘事业单位与其工作人员之间发生的人事争议案件；
(五)跨市州的人事争议案件；
(六)当事人的人事关系或者被申请人住所在本省的跨省(自治区、直辖市)的人事争议案件。
第十一条 市州人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
(一)市州各部门及其所属事业单位、市州直属事业单位和社会团体与其工作人员之间发生的人事争议；
(二)由市州人事局直属人才交流服务机构实行人事代理的人员与用人单位发生的人事争议案件；
(三)在市州民政局、工商局登记注册的民办非企业单位与聘(任)用人员发生的人事争议案件；
(四)跨县区市的人事争议案件。
第十二条 县区市人事争议仲裁委员会，负责处理本行政区域内除省、市州人事争议仲裁委员会管辖案件以外的人事争议案件。
第十三条 各级仲裁委员会对不属于其管辖范围的人事争议案件，应及时移送有管辖权的仲裁委员会处理。市州、县区市仲裁委员会可以将其管辖的重大、疑难人事争议案件提请上一级仲裁委员会处理。市州、县区市仲裁委员会因人事争议管辖发生异议时，由上一级仲裁委员会指定管辖。
第四章 仲裁
第十四条 当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人人数递交仲裁申请书副本。
仲裁委员会自收到仲裁申请书之日起15日内，应做出受理或者不予受理的决定。决定受理的，在7日内将决定受理的意见书面通知申请人，并将申请书副本送达被申请人；决定不予受理的，应当说明理由，在7日内将不予受理的意见书面通知申请人。
第十五条 被申请人在收到仲裁申请书副本之日起15日内应向仲裁委员会提交答辩书和有关证据。仲裁委员会收到被申请人的答辩书后，在7日内将答辩书副本送达申请人。
被申请人未提交或者未按期提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十六条 当事人可以委托1至2名代理人参加仲裁活动。委托他人代理的，必须向仲裁委员会提交有委托人签名(盖章)的授权委托书，并载明委托事项和权限。
第十七条 对于已受理的人事争议案件，仲裁委员会办事机构根据以下情况，决定由仲裁庭主持或者由1名仲裁员独任主持案件的仲裁：简单案件由独任仲裁员仲裁；其他案件由仲裁庭仲裁。
仲裁庭对重大或疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十八条 决定由仲裁庭仲裁的人事争议案件，应当在案件受理之日起7日内组成仲裁庭，实行一案一庭制。
人事争议仲裁庭开庭审理人事争议案件，由3名仲裁员组成，仲裁委员会办事机构指定其中1名担任首席仲裁员，主持人事争议案件的审理工作，并由书记员记录。
首席仲裁员由专职仲裁员担任。当事人双方可各选择1名仲裁员，不选择仲裁员的，由仲裁委员会办事机构指定。
第十九条 仲裁过程中，申请人变更、补充仲裁请求或被申请人提出反请求的应当合并审理。
第二十条 仲裁庭在仲裁前，当事人自愿调解的，仲裁庭予以调解。调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书与裁决书具有同等法律效力。
调解未达成协议的，仲裁庭应当及时做出裁决。
第二十一条 人事争议仲裁应当开庭审理。当事人协议不开庭或者涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等仲裁庭认为不宜开庭的，由仲裁庭书面仲裁。
仲裁庭应于开庭前5日将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点等书面通知当事人。
仲裁申请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第二十二条 申请人的仲裁申请和被申请人的答辩须提供真实有效的证据。仲裁庭在开庭审理人事争议案件时，应对当事人提供的证据进行质证，经过质证认定的证据，方可作为仲截的依据。
当事人有权在仲裁过程中进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第二十三条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者有差错的，经仲裁庭核验属实的，当庭补正。
第二十四条 裁决应当按照多数仲裁员的意见做出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，按照首席仲裁员的意见做出裁决。
第二十五条 仲裁庭在做出裁决之日起5日内制作裁决书。裁决书由首席仲裁员、仲裁员、书记员签名，加盖仲裁委员会印章并及时送达。
第二十六条 仲裁庭审理人事争议案件，应在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可适当延期，但延长期限不得超过30日。
第二十七条 仲裁员有下列情形之一的，应当自行申请回避；当事人有权以口头或者书面形式申请其回避：
(一)是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
(二)与本案有利害关系的；
(三)与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
仲裁委员会办事机构对回避申请须及时做出决定，并通知当事人和被申请回避人，重新约定仲裁时间和指定仲裁员。
第二十八条 仲裁庭在审理人事争议案件时有权调阅当事人的档案，有权调取与争议有关的资料，有关单位和个人应当予以支持、配合。
仲裁委员会组成人员、工作人员及仲裁员对调查人事争议案件中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私应当保密。
第五章 执行与监督
第二十九条 当事人如对人事争议仲裁机构的裁决不服，可以自收到仲裁裁决之日起15日内向人民法院起诉；一方当事人不自觉履行且在规定的期限内不起诉的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。
第三十条 仲裁委员会发现有下列情形之一的，应当撤销原仲裁裁决：
(一)仲裁庭的组成或者仲裁程序违反本办法规定的；
(二)裁决所依据的证据不真实的；
(三)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决证据的；
(四)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
当事人有证据证明裁决有前款规定情形之一，经仲裁委员会审查属实的，应当撤销原仲裁裁决。
仲裁委员会对撤销的原仲裁裁决，需要重新仲裁的，应另行组成仲裁庭进行仲裁。
第六章 法律责任
第三十一条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育；拒不接受批评教育的，可以提请当事入主管单位或监察部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
(三)提供虚假情况的；
(四)对仲裁工作人员、仲裁参与人进行侮辱、诽谤或构成人身威胁及事后进行打击报复的。
对拒不执行发生法律效力的调解书、裁决书的当事人或单位主管人员和直接责任人员，仲裁委员会提请有关机关和单位给予行政处分。
第三十二条 仲裁员及其他工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益或者泄露国家机密、商业秘密和个人隐私的，予以解聘，并由其主管机关或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 当事人申请人事争议仲裁，应当按照国家有关规定交纳仲裁费。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。