商务部


中华人民共和国商务部令2004年第18号

　　《援外青年志愿者选派和管理暂行办法》已于2004年9月23日经中华人民共和国商务部第11次部务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起30日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　薄熙来

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二日



　　　　　　　　　　　援外青年志愿者选派和管理暂行办法

　　第一条为规范援外青年志愿者选派和管理工作，促进青年志愿者援外服务工作的健康发展，特制定本办法。

　　第二条援外青年志愿者是指利用国家对外援助资金，由专门机构选派到发展中国家，直接为发展中国家当地人民服务的青年志愿人员。

　　第三条援外青年志愿者主要被派往对中国友好的发展中国家从事教育、医疗卫生和其他有益于发展中国家公益事业发展的服务。

　　第四条援外青年志愿者是国家援外人员的组成部分，以志愿人员身份到发展中国家工作。

　　第五条商务部是援外青年志愿者援外服务的主管部门。

　　受商务部委托，中国青年志愿者协会负责援外青年志愿者的选派和具体管理工作。

　　第六条援外青年志愿者应符合以下条件：

　　（一）具有中华人民共和国国籍；

　　（二）年龄一般在20岁至35岁之间，确属援外青年志愿服务工作必需的，年龄可适当放宽；

　　（三）身体健康；

　　（四）一般具有大学本科以上学历；

　　（五）品行端正，无犯罪、记过处分记录；

　　（六）忠于祖国，乐于奉献，热爱志愿服务事业，志愿到发展中国家从事志愿服务工作。

　　第七条援外青年志愿者应遵守派遣援外青年志愿者的有关规定，遵守援外人员有关规定，接受中国驻外使领馆的管理；遵守受援方的法律、法规，尊重受援方的风俗习惯及服务单位的各项规章制度。

　　第八条商务部负责制定派遣援外青年志愿者年度计划，包括派遣国别、人数、服务岗位、服务时间以及资金预算等内容。

　　第九条商务部负责与受援方有关部门商谈、签署合作协议。

　　中国青年志愿者协会根据合作协议负责组织招募、选定、培训和派遣援外青年志愿者。

　　第十条中国驻外使领馆经济商务参赞处（室）负责援外青年志愿者在国外工作期间的管理工作。

　　第十一条中国青年志愿者协会可以通过商务部网站、中国志愿服务网、新闻媒体等发布招募启事，面向社会公开招募援外青年志愿者，也可以根据需要有针对性地面向具体地区或单位进行定向招募。

　　第十二条中国青年志愿者协会根据公开、公正、公平的原则，按照集中考试、公布成绩和录取等步骤选拔录用援外青年志愿者。援外青年志愿者名单报商务部备案。

　　第十三条中国青年志愿者协会应根据国家关于援外青年志愿者的有关规定与援外青年志愿者签订志愿服务合同。

　　第十四条援外青年志愿者赴国外服务前，中国青年志愿者协会应对援外青年志愿者进行集中培训，组织培训前，应编制培训方案并报商务部批准后实施。

　　第十五条中国青年志愿者协会根据国家关于援外人员派遣的有关规定，负责办理援外青年志愿者的出国手续。

　　第十六条援外青年志愿者国外服务期限为6个月至2年，一般应在1年以上。

　　第十七条中国青年志愿者协会应对援外青年志愿者在受援方服务期间的表现进行考核，考核应征求中国驻外使领馆经济商务参赞处（室）的意见，考核结束后应将考核结果上报商务部，并通知推荐单位或原工作单位。圆满完成服务任务的援外青年志愿者将获得援外青年志愿者荣誉证书，表现优秀的援外青年志愿者可以被推荐到中国驻外使领馆经济商务参赞处（室）或援外专家组工作。

　　第十八条援外青年志愿者相关费用的规定由商务部会同有关部门制定。

　　第十九条本办法由商务部负责解释，并自公布之日起30日后施行。


“别除权”的特征探析

栾桂平


　　别除权是指债权人因债设有担保物而就债务人特定财产在破产程序中享有的单独、优先受偿权利。此项权利在破产法理论上即称之为别除权。它是由破产人特定财产上已存在的担保物权之排他性优先效力沿袭而来，并非破产法所制设，别除权的名称乃是针对这种权利在破产程序中行使的特点而命名的。
在我国现行破产法中，并没有使用“别除权”的概念。理解这一概念应把握以下特点：
　　一、别除权以一般的担保物权为基础。
　　债权人依据“物权优于债权”法则所具有的优先受偿权，在债务人破产时，该优先受偿权仍为破产法所继续承认，即转变为别除权。可见，别除权并非破产法所创设的权利，而是破产法对民法上担保物权的优先性与排他性的反映和复述。
　　二、别除权的标的物是破产人的特定财产，但该财产不属于破产财产。别除权的标的物是设定担保物权的特定财产，而非是笼统的破产人财产。别除权的标的物不属于破产财产的范围。《企业破产法?试行?》第二十八条规定：“已作为担保物的财产不属于破产财产，担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产”。
　　三、别除权的基本权利的成立时间必须在破产宣告以前。
　　依《企业破产法?试行?》第三十二条的规定，可以赖以产生别除权的担保物权，必须成立于破产宣告之前。但在人民法院受理破产案件之前六个月至宣告破产之日的期间内，为原没有财产担保的债务追加设定的财产担保是无效的。当然，如果是主债务与设立财产担保是同时发生的，则为有效，可以产生别除权。
　　四、别除权发生作用时间必须在破产和解整顿程序结束之后。
　　由于别除权的保护本位乃立于债权人个体，而破产和解整顿程序的设置宗旨则顾及破产债权人和债务人的整体利益，因而自然应以抑制别除权的行使作为解决途径。
　　五、别除权是依破产清算程序而行使的权利。
　　表现在别除权若不依期限申报则告失权，别除权的效力及其数额，必须经过债权人会议的讨论决定，别除权的实现也离不开破产管理人的相关活动，别除权在一定条件下，会发生向破产债权的转化等等。这些皆说明别除权必须按规定的破产程序进行，而不得仅依民商法所规定的民事程序进行。



北安市人民法院　栾桂平