辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人防工程管理使用办法

[市政府42号令发布]
[1998-03-11]
　　 第一章 总则
第一条 为了加强全市人防工程的维护管理、开发利用，根据《中华人民共和国人民防空法》、《东北地区人民防空建设平战结合若干问题暂行规定》，结合本市情况，特制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内（含三县），具有防范灾害功能的各类人防工程(包括坑道、地道、地下室），以及为之配套的口部土地、地面伪装房、管理房、防雨棚、挡土墙、排水沟、碴场、专用道路，风、水、电、暖、通信设备设施，均按本办法进行维护管理和开发利用。

第三条 抚顺市人民防空办公室是全市人防工程的主管部门，负责对全市人防工程维护管理和使用的指导、监督、检查、调配、审批；负责对违反本办法的单位或个人实行行政处罚。

各区（县）人民防空办公室是本行政区域内人防工程的主管部门，具体负责本行政区域内人防工程的维护管理和使用的指导、监督、检查；负责对违反本办法的单位或个人实行行处罚。

第二章 维护管理

第四条 各级人防部门应当按照国家规定，维护管理好人防工程和内部设施设备，使其保持良好状态。

第五条 人防工程应达到下列标准：工程结构完好；工程内部整洁，无渗漏，防护密闭和消防设备设施性能良好，风、水、电系统工作正常；金属、木质部件无锈蚀损坏；进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；档案资料齐全。

第六条 公共人防工程的维护管理由区（县）以上人防工程主管部门负责；各机关、团体、企事业单位人防工程的维护管理，由本单位负责；凡使用人防工程的，维护管理由使用单位或个人负责。

第七条 凡是平时使用的人防工程，维护管理所需经费，由使用单位或个人负责；平时未使用的公共工程维护管理所需经费，由区（县）以上人防工程主管部门负责；各单位的人防工程应列入本单位固定资产管理范围，其维护管理经费按国家规定执行。

第八条 有人防工程的单位应指定管理部门和专、兼职人防工程管理人员，负责对分管内的各类人防工程的维护管理和使用的监督、检查，各有关单位或部门应给予支持和配合。

第九条 各级人防部门，应对其维护管理的人防工程及其附属设施、设备建立档案和管理制度。对管理、使用情况定期报上一级人防部门。

第十条 在人防工程及其维护范围内禁止下列行为：

（一）占用或堵塞人防工程的出入口、进排风孔及其专用道路；

（二）向人防工程内部及其孔口附近排泄废水、废气、倾倒垃圾和便溺；

（三）在人防工程上方和两侧3米内打桩；坑道上方和两侧50米范围内的山体采石、取土；掘开式、地道式、附建式人防工程周围2米内取土、挖沟、埋设各种管线；因城乡改造，必须埋设各种管线的，须报市人防工程主管部门审查同意，并采取可靠防护措施，有关部门方可审批；

（四）在人防工程上部地面和孔口占地范围内修建工程设施，因城乡改造，必须修建工程设施时，须经市人防工程主管部门审查，同意，并采取必要的防护措施，有关部门方可审批。

（五）在人防工程的外墙、密闭隔墙、门框墙、临空墙等处开孔，确需开孔时，须报经市人防工程主管部门批准，并采取可靠防护措施；

（六）擅自拆除人防工程内部设备设施，确需拆除时，须报经市人防工程主管部门批准；

（七）侵占和封堵人防工程。

第十一条 任何单位或个人不得随意改造人防工程主体结构，增设出入口部位设施。必须改造和增设口部的，改建单位或个人必须事先提出改造申请和改造设计，报市人防工程主管部门批准后实施。竣工后，由市人防工程主管部门验收。

第十二条 任何单位或个人不得擅自拆毁人防工程。因城乡建设，必须拆除的人防工程，拆除单位应事先提出拆除申请和补建人防工程的设计，报经市人防工程主管部门批准后实施。拆除单位要在限定的期间内按批准的人防工程等级标准、面积补建。对特殊情况不能补建的，经市人防工程主管部门批准，在限定期限内按有关规定，交纳人防工程补建费。

第十三条 简易人防工程如因渗漏严重，长期无法使用，又无坍塌危险的，经所在区人防工程主管部门检查，报市人防工程主管部门批准，可以临时性封堵管理，管理单位要定期检查。

第十四条 人防工程口部建筑、口部伪装建筑物的拆迁、改建、使用及人防工程口部土地的利用，必须报市人防工程主管部门批准。

第十五条 新建和改建的人防工程竣工后，市人防工程主管部门组织有关单位共同进行验收，验收合格后，按国家规定的办法进行管理。

第三章 平时使用

第十六条 人防工程应当贯彻平战结合的方针，本着有偿使用的原则，鼓励、支持单位或个人开发利用人防工程设施，为社会和经济建设服务。各级人防工程管理部门应制定切实可行的开发利用计划，充分利用人防工程，发挥其效益。

第十七条 凡使用人防工程的单位或个人，均应事先向市、区（县）人防工程主管部门提出申请，经批准，签订使用协议，并领取《人防工程使用证》后，方可使用。使用单位或个人按有关规定向人防部门缴纳人防工程使用费。

未经市、区（县）人防工程主管部门批准，任何单位或个人不得出租、转让人防工程，或改变人防工程的用途。

第十八条 市、区（县）人防工程主管部门对平时可以利用的人防工程设施，应当督促使用。人防工程调整给其他单位使用后，双方应办好移交手续，原单位应为使用单位提供便利条件。

第十九条 任何单位或个人不得在人防工程内存储易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险有害物品。确需存储时，须报市人防工程主管部门和公安部门批准，并采取可靠防范措施。

第二十条 电业管理部门对人防工程内的通风、除湿、照明、排水等设备用电，按照国家政策，应给予优惠。

第四章 罚则

第二十一条 对违反本办法的单位和个人，有下列行为之一的，由区（县）以上人防工程主管部门对当事人给予警告，责令限期改正并可以对个人或单位按下列 规定予以处罚：

（一）占用和堵塞人防工程出入口、进排风孔及其道路的，向人防工程内部及其孔口附近排泄废水、废气、倾倒垃圾和便溺的，对个人并处1000元至2000元罚款，对单位并处1万元至2万元罚款；

（二）在人防工程上方和两侧3米内打桩，在坑道工程上方和两侧50米范围内采石、取土、在掘开式、地道式、附建式人防工程周围2米内取土、挖沟、埋设各种管线的，对个人并处2000元至3000元罚款，对单位并处2万元至3万元罚款；

（三）在人防工程外墙、密闭隔墙、门框墙、临空墙等处开孔及改变主体结构的，拆除人防工程内部设备设施或采用其它方法危害人防工程安全使用和使用效能的，对个人并处3000元至5000元罚款，对单位并处2万元至5万元罚款；

（四）侵占和封堵人防工程不足100平方米的，对个人并处2000元至3000元罚款，对单位并处2万元至3万元罚款，侵占和封堵100平方米及以上的，对个人并处3000元至5000元罚款，对单位并处3万元至5万元罚款；

（五）擅自改造人防工程主体结构，增设出入口部设施的，对个人并处4000元至5000元罚款，对单位并处4万元至5万元罚款。

第二十二条 擅自拆毁人防工程的，由市、区（县）人防工程主管部门责令其在限期内修复、补建或赔偿，对个人并处3000元至5000元罚款，对单位并处3万元至5万元罚款。

第二十三条 未经市、区（县）人防工程主管部门批准，未签订使用协议、领取《人防工程使用证》而擅自使用人防工程的，由区（县）人防主管部门责令其限期内补办使用手续，可对当事人个人并处1000元以下罚款，对单位并处1万元以下罚款。

第二十四条 未经市、区（县）人防工程主管部门批准，出租、转让人防工程的，由市、区（县）人防主管部门责令其在限期内改正，补办手续，可对个人并处2000元以下罚款，对单位并处2万元以下罚款。

第二十五条 未经市人防工程主管部门批准，拆迁、改建、使用人防工程口部建筑物和口部伪装建筑物的，占用人防工程口部土地的，由市、区（县）人防工程主管部门责令其在限期内改正、赔偿损失，可对个人并处5000元以下罚款，对单位并处5万元以下罚款。

第二十六条 逾期不缴纳人防工程使用费、人防工程拆除补建费的，责令其在限期内补缴，并按日加收欠缴总额的0.3%至0.5%的滞纳金。

第二十七条 对破坏人防工程，出卖和泄露人防工程机密，以及玩忽职守而造成重大事故或损失触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 人民防空主管部门的工作人员应尽职尽责，秉公执法。对于玩忽职守、滥用职权、徇舞弊或有其它违法、失职行为的，尚不构成犯罪的，给予行政处分，触独刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十九条 本办法由市人民防空办公室负责解释。

第三十条 本办法自颁布之日起实行。1994年3月21日市政府颁发的《抚顺市人民防空工程管理使用暂行办法》同时废止。



民法上的权利失效原则－兼评一起典型案例

　阳朝锋 (湘潭大学法学院)


案情简介?
王某系农村集体组织成员，李某系城市居民。１９９３年３月，王某与李某签订协议，约定将其所有农村住宅以２万元的价格转让给李某。由于该住宅使用的是农村宅基地，法律禁止此类转让，因此双方未进行产权过户登记。协议签订后，李某即向王某给付了价款并搬入该住宅居住。２００２年９月，该住宅由于征地拆迁，李某作为拆迁户领取了房屋拆迁款１８万元，并享受拆迁户的购房优惠购买了商品房一套。２００３年４月，王某诉至法院，要求法院确认房屋买卖协议无效，判令李某返还拆迁款及购房优惠的折价。

争议焦点
案件审理过程中，被告李某提出本案已过诉讼时效，请求法院驳回原告要求确认合同无效的请求。对于李某的这一抗辩理由，法院审理中有以下两种相反的意见：第一种意见认为，提出确认合同无效之诉不受诉讼时效的限制，被告的主张不能成立。理由是，一方面，合同无效事由的存在将导致合同无效，既然如此，主张合同无效就不应当受到时间限制。另一方面，从诉讼时效的适用范围来看，只有债权及债权以外的请求权才受诉讼时效的限制，而原告向法院请求确认原、被告间的买卖协议无效，是确认之诉，不是请求法院强制被告履行某种义务，故本案不存在适用诉讼时效的问题。第二种意见认为，本案合同已经履行了１０年，根据该合同所确立的事实状况相对稳定。如果认可原告主张合同无效不受时间限制，将会破坏已经确立的事实状况，会形成当事人之间的不公正关系，也不利于保护与被告有利害关系的民事主体的合法权益。而诉讼时效的立法目的在于消除因权利人不行使权利而导致的法律关系的不稳定状态，因此诉讼时效可以适用于本案。（尹明：“确认合同无效有无时间限制”，载人民法院报2003年10月9日第3版）

评析：
本案的关键在于，原告王某诉请法院确认合同无效的权利是否还能正常行使，是否有效？由于我国当前的民法制度对于无效合同的确认，没有规定明确的时限，因此产生了对此一问题的两种不同意见。然而，根据民法的帝王条款，任何法律行为，都必须符合诚实信用的要求，即便是法律制度上的空白，也可以通过原则来予以补充完善。在大陆法系民法制度上，就存在着专门针对诸如确认合同无效等形成权或请求权性质的权利行使是否有效问题的一项重要司法判例原则━权利失效原则━来弥补立法上的不足，权利失效原则是诚实信用原则的具体体现。从本案的争议焦点及相关情况来看，本案正是应适用权利失效原则的典型案例。笔者拟先对权利失效原则作一简要介绍，再从该原则角度对本案争点作一分析，期能引起司法实务界的重视。
权利失效原则，指权利人在相当期间内不行使其权利，该状态已使利害相对人合理信赖权利不再会行使，为防止权利人突为主张权利而破坏既存的权利事实状态，引发当事人间利益的严重失衡，法院宣告权利人权利消灭或赋予相对人抗辩权以对抗权利行使的制度。溯其根源，权利失效原则最早产生于德国，经德、日等国判例的发展，最终被司法判例确认为一项以诚实信用原则为基础的原则，它发挥着诚实信用原则之防止权利滥用、平衡主体利益的重要功能，是诚信原则在民法具域类型化的表现之一。结合诸国判例及相关理论学说，权利失效原则的适用应符合以下几个要件：
1、权利人非因客观原因不行使权利。这是权利的外观表现状态，是权利失效原则适用的行为要件。它不因权利人是否知道该权利，或主观上是出于善意或恶意而有所不同，作为一种事实状态，不受主观因素的影响，但是，如果权利的不行使是由于外在的客观因素造成的，权利人主观上并没怠于行使权利，则其行为是符合诚信要求的，不应使其蒙受权利失效的损失。
2、利害相对人对其权利不行使已合理形成相当的信赖。这种相当的信赖或者说确信是否形成的判断，需要考虑多个因素：权利不行使状态所经过的期间，权利行使方式的一般社会习惯、一个正常合理人是否会形成信赖以及表现这种信赖的相关行为事实等等。
3、权利人如果再行使权利，会造成当事人间利益严重失衡。以原权利人不行使权利为基础，权利上现已可能发生了种种法律交往关系，这些关系随着权利的流转和时间的推移越来越不可逆转，如果权利人突然主张权利，必将破坏现存的权利状态，导致相对人利益的重大损失，危害交易安全与秩序。而权利人因此获得的利益是不正当的，不符合民法诚实信用的要求，因此，法律在社会利益与权利人利益的衡量中应当作出原权利失效的选择。反之，如果权利人行使权利并不损害利害相对人的利益，则无妨其行使，不应适用权利失效原则。
权利失效原则适用的客体，既可是形成权，也可是请求权或抗辩权，其范围不受限制。在民法中，对于权利行使的时间属性规制上，于请求权有时效制度，于形成权有除斥期间制度，这些制度的目的与权利失效原则基本相同，都在于督促权利人及时行使权利，稳定民事流转秩序。但后者作为原则，显然更为抽象，适用条件更为严格，客体更为广泛，法律后果亦更为灵活多样。对于形成权的适用，它起补充除斥期间的作用，对于请求权，它发挥着克服时效制度僵化与不足的作用。
权利失效原则的法律后果，依其所适用权利性质的不同，可分两种：
1、 适用于形成权时，法院得宣告权利人权利本体消灭，权利人不得再为主张。
2、 适用于请求权时，利害相对人得以拥有抗辩权，对抗权利人的权利主张，但原权利本体并不消灭，相对人若放弃抗辩或自愿履行，权利人仍有权受领，不发生不当得利。
区分不同的法律后果，是为了保证原则与现有制度的有机统一，保持立法与司法技术的协调。同时，在具体的个案中，基于利益平衡的需要，也不排除法官在确认上述一般的法律效力时，要求相对人给予权利人一定的补偿，以维护个案的公正。
就本案而言，原告与被告的合同违反法律的禁止性规定，本应属无效，但自合同成立起将近10年，没有任何主体主张该合同无效，相反，合同当事人都本着合同有效的原则进行了实际履行，双方对于合同的有效或者说合同不会被另一方确认无效产生了相当的信赖，依据合同所形成的事实状况已经相对稳定，这时，如果认可原告主张合同无效不受时间限制，必将给被告利益带来重大损害，使原被告间形成不公正的关系，既有违诚实信用原则，也不利于保护与被告有利害关系的民事主体的合法权益。所以，本案应适用权利失效原则，由于确认合同无效的权利属于形成权性质，法院应宣告原告权利本体消灭，不再享有确认合同无效的权利，从而驳回其相应的诉讼请求。
迄今为止，由于多方面的原因，我国尚无明确适用权利失效原则的司法案例。随着权利流转的加快和交易活动的复杂，社会经济发展对权利及时、明确行使和交易安全保障提出了更高的要求。权利失效原则作为大陆法系国家司法实践中发展起来的一项比较成熟的原则，在很大程度上顺应了这种社会要求，有利于促使权利人及时行使权利，提高权利的社会效益，同时，稳定业已形成的民事交往秩序，有利于社会经济稳定、快速发展。我国应在以后的立法或司法实践中采纳这项原则，以促进我国民事法律体系的完善。

作者：阳朝锋　湘潭大学　法律硕士　　湘潭大学9007号信箱　411105
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