海南省人大常委会


海南经济特区商品交易市场管理条例
海南省人大常委会


（1995年4月21日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年5月23日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 市场开办和登记
第三章 市场交易
第四章 管理和服务
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进商品交易市场发展，加强商品交易市场管理，维护市场交易秩序，遵循国家有关法律、法规的原则，结合海南经济特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称市场，是指有固定的场所、设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料现货市场。
第三条 在海南经济特区市场内从事商品交易活动的经营者以及市场开办者、市场管理部门，必须遵守本条例。
第四条 从事商品交易活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
正当的商品交易活动受法律保护，任何组织和个人不得非法干预。
第五条 工商行政管理部门是市场的主管机关。其他有关部门应当按照各自的职责和权限，依法对市场实施管理。
第六条 市场管理应当遵循依法、公开和便民的原则。
第七条 市场开办者应当设置专门的市场服务机构，为商品交易活动提供服务。
第八条 各级人民政府应当为发展市场创造必要的条件，鼓励、支持经营者平等参与市场竞争。
各级人民政府应当采取措施，组织、协调、督促有关部门做好市场的管理工作。

第二章 市场开办和登记
第九条 开办市场应当纳入城镇、乡村建设总体规划，坚持统筹规划、合理布局、搞活流通、方便生活的原则。
第十条 单位和个人，均可以开办市场。
第十一条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合城镇、乡村建设总体规划；
（二）有相应的场地、设施和资金；
（三）上市商品符合国家规定；
（四）有相应的服务机构。
第十二条 申请市场登记，必须提交下列文件、证件：
（一）市场开办者的合法资格证明；
（二）符合城镇、乡村建设总体规划的证明；
（三）土地、房屋使用证明。
联合开办市场的，还必须提交联合开办的各方共同签署的协议书。
第十三条 开办市场，由市场开办者向市场所在地县级以上工商行政管理部门提出申请，工商行政管理部门自收到申请书之日起7个工作日内作准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给《市场登记证》。
市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、市场面积、上市商品种类、市场开办者及负责人。
第十四条 市场迁移、合并、分立、扩建，或者变更市场负责人的，市场开办者应当在作出决定之日起30日内向原登记机关办理变更登记；市场终止营业的，市场开办者应当在作出决定之日起30日内向原登记机关办理注销登记。市场登记机关应当自受理之日起5个工作日内作出准
予变更、注销或者不予变更、注销的决定。

第三章 市场交易
第十五条 从事商品交易的经营者，按规定应当办理登记的，必须持有工商行政管理部门核发的营业执照。
第十六条 租赁柜台或者营业室的经营者，应当办理营业执照，并在经营地点标明其真实名称。
第十七条 在市场内临时摊位上出售自产物品的经营者，可以不办理营业执照。
第十八条 法律、法规对经营者交易资格有特别规定的，应当按规定办理有关手续。
第十九条 交易的商品，必须是国家允许上市交易的商品。
第二十条 交易商品的质量，必须符合国家法律、法规有关质量标准的规定。
第二十一条 下列物品禁止交易：
（一）走私物品；
（二）毒品；
（三）枪支弹药；
（四）假冒伪劣商品；
（五）国家和省保护的野生动植物及其制品；
（六）反动、淫秽出版物及其他非法出版物；
（七）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品；
（八）报废车辆，非法拼装的机动车辆；
（九）法律、法规禁止交易的其他物品。
第二十二条 上市商品应划行归市。有固定摊位的经营者，必须悬挂营业执照。
第二十三条 没有固定摊位，临时进入市场从事商品交易活动的经营者，应当在市场统一划定的地点经营，不得随意摆摊设点。
第二十四条 市场内的商品交易活动，必须执行国家价格管理有关规定，实行明码标价。
第二十五条 从事商品交易活动，必须使用经国家法定计量检定机构检定合格的计量器具。
第二十六条 依法必须报检的进口商品，必须报经商品检验机构、卫生检验机构、动植物检疫机构检验、检疫，未经检验、检疫或者检验、检疫不合格的商品，不得销售。
第二十七条 进入市场的禽、畜及其产品或者制品，依法必须经卫生检疫的，必须经过卫生检疫机构检疫，未经检疫或者检疫不合格的，不得销售。
第二十八条 进入生产资料市场的商品，必须标明品名、产地、规格、型（牌）号、计价单位和销售价格。
第二十九条 市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价；
（二）强买强卖、骗买骗卖；
（三）短尺少秤；
（四）掺杂使假、以次充好；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 管理和服务
第三十条 工商行政管理部门可以根据需要，在市场内设置专门管理机构或者配备专职管理人员管理市场。
第三十一条 工商行政管理部门查处违反本条例第二十一条、第二十九条规定所涉及的物品时，可以按照国家有关规定，采取查封、扣押、通知银行暂停支付等行政强制措施。
工商行政管理部门采取行政强制措施，应当经县级以上工商行政管理部门行政首长批准。
第三十二条 工商行政管理部门在查处本条例规定的违法行为时，必须有二个以上执法人员；采取查封、扣押行政强制措施时，应当向相对人出具采取行政强制措施的决定书和查封、扣押物品的清单。
第三十三条 市场开办者设置的市场服务机构的职责是：
（一）建立维护市场公平交易的制度；
（二）建立健全市场防火、防盗、环境卫生、治安等制度，负责市场日常事务管理；
（三）负责市场经营设施和安全防范设施的建设、维修；
（四）协助工商行政管理部门和有关部门对市场进行监督管理；
（五）举办或者组织市场的有关服务活动；
（六）按时向工商行政管理部门报送各类统计报表。
第三十四条 物价、税务、公安、技术监督、卫生等有关部门可以根据需要，在市场内依法设置机构或者配备人员参与市场的监督管理。
第三十五条 市场监督管理人员应当依法行使职权、秉公执法、文明管理，接受经营者和消费者的监督；在执行公务时，应当按规定着装，并出示有关证件；对未出示有关证件进行检查的，被检查者有权拒绝检查。
第三十六条 市场监督管理人员不得在市场内从事商品经营活动。
第三十七条 市场开办者应当在市场内设置有专人负责的公平计量器具，并不得收取任何费用。
第三十八条 市场开办者出租、出售摊位，应当遵循公开、公平的原则。
第三十九条 市场开办者以及进行商品交易的经营者应当依法纳税。
第四十条 经营者除承担法律、法规规定的税费外，不承担其他费用。
任何单位和个人不得在交易市场自行设立收费项目或者提高收费标准。
对乱收费、乱摊派的，经营者有权拒付和举报，各级人民政府应当予以纠正。
第四十一条 市场开办者和经营者应当积极开展创建文明市场活动。

第五章 法律责任
第四十二条 凡具备本条例规定的条件，向工商行政管理部门申请市场登记，工商行政管理部门拒绝颁发《市场登记证》或者超过规定期限不予以答复的，申请人可以依法向上一级工商行政管理部门申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第四十三条 市场监督管理人员和有关工作人员违反本条例规定，严重失职、滥用职权、营私舞弊、刁难勒索、索贿受贿或者侵害经营者的合法权益的，应当根据情节给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给相对人造成经济损失的，应当承担赔偿责任
。
第四十四条 在交易市场乱收费、乱摊派的，由有关行政主管部门责令退还，并可处以乱收费、乱摊派数额1倍以上5倍以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第十三条规定，未经登记注册开办市场的，由工商行政管理部门责令停止交易，没收开办者的非法所得，处以非法所得1倍以上3倍以下罚款；没有非法所得的，处以5千元以上5万元以下罚款。
第四十六条 市场开办者伪造证件骗取《市场登记证》的，由工商行政管理部门收缴其《市场登记证》，并没收其非法所得，处以非法所得1倍以上3倍以下罚款；没有非法所得的，处以5千元以上5万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第十四条规定，不按期办理变更、注销登记的，由工商行政管理部门责令其限期办理，逾期不办理的，处以1千元以上2万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第二十三条规定，不在市场统一划定的地点经营，随意摆摊设点的，由工商行政管理部门责令改正。
第四十九条 违反本条例第二十九条第（一）项、第（二）项规定，垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖的，由工商行政管理部门没收其经营的商品，没收非法所得，处以非法所得1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第五十条 违反本条例第二十九条第（三）项规定，短尺少秤的，由工商行政管理部门责令其补足缺少部分，并处以短缺部分价款总额10倍的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第五十一条 违反本条例第三十六条规定，从事商品经营活动的，由工商行政管理部门责令其停止经营活动，没收非法所得，处以非法所得1倍以上3倍以下罚款，并给予行政处分。
第五十二条 侮辱、殴打市场监督管理人员或者妨碍市场监督管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 在商品交易市场内的其他违法行为，由有关部门按照有关法律、法规的规定处罚。
第五十四条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第五十五条 本条例具体应用问题由省人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。



1995年5月23日
福建省人民政府


福建省加快发展旅游业的若干规定
　（１９９２年７月１３日　福建省政府）


　　为加快发展我省旅游业，促进旅游企业自我发展，自我完善，不断提高企业经济效益和社会效益。省政府决定在“八五”期间，对全省旅游企业实行“以旅游养旅游”的政策。特作如下规定：


　　一、鼓励旅游企业采取多种形式、多种渠道筹集资金，包括申请发行债券、股票、旅游彩票等形式吸收社会资金改善和建设旅游事业设施，个人中彩奖金和债券、股票收益，给予税收优惠；允许旅游企业在一定范围内试办奖励性质旅游活动；鼓励利用港、台、侨、外资发展旅游业。


　　二、对一些旅游企业进行技术改造而利息较高，企业承受有困难的项目，经同级财政部门审查并统一平衡后，每年可从旅游事业费中划出一定比例用于贷款贴息。


　　三、为发挥财政旅游周转金的作用，今后财政旅游待周转金应主要用作扶持经济效益好或创汇能力高的旅游项目的流动资金周转。


　　四、旅游经济（文化）开发区内用自筹资金投资建设的旅游企业，经营期在十年以上的，自开办年度起，实行“免二减三”，即头两年免缴企业所得税和财政利润，后三年减半缴交企业所得税和财政利润；使用贷款和集资投资的旅游企业，经同级财政部门批准，可享受一定期限的税前还贷待遇。


　　五、凡旅游企业进行技术更新改造新增的固定资产提取的折旧基金用于归还专项贷款以及为改善营运条件而提前更新的车辆变价收入，若缴交能源交通基金和预算调节基金确有困难的，可个案报批减免。


　　六、先选择省中旅企业（集团）公司、福建旅游企业（集团）公司作为移植中外合资经营企业管理的试点企业，可比照中外合资经营企业会计制度执行。其它有条件的旅游企业，经省财政厅批准也可比照。实行试点的旅游企业应采取承包经营形式，合理确定国家、集体、个人三者分配比例，促进企业经济效益与国家收入、职工所得按比例同步增长。


　　七、旅游企业继续实行承包经营责任制。对省属旅游企业上交省财政的利润百分之四十用于增补企业国拨流动资金，百分之六十用于增加省财政旅游周转基金。各地市可参照办理。对已与省财政厅签订承包经营责任制的企业按原合同执行。


　　八、为调动旅游企业创汇积极性，对企业净上交省级的非贸易外汇额度，可从成本中按每交一美元提取０．１５元人民币用于职工福利和奖励金（其中，５０％用于职工奖励，５０％用于职工福利），发放的这部分奖励金税收按省财政厅（９０）闽财外字第２５６号文执行。


　　九、旅游企业自有流动资金未达到３０％的，可视企业自身承受能力，按纳税营业额的０．５％～１％比例提取用于增补国拨流动资金，进入成本费用。旅游企业用留利补充流动资金的部分，缴交能源交通基金和预算调节基金有困难的，可个案报批减免。


　　十、旅游涉外宾馆接待境外客人的收费标准，可以市场调节机制为主，在国家规定的最低限价基础上，实行浮动价格，报同级物价管理部门备案。


　　十一、旅游企业可实行全员劳动合同制，干部实行聘用制。


　　十二、在银行借贷和外汇管理方面，允许有条件的旅游企业申请开立现汇帐户或外汇券帐户，对好的旅游项目，银行应根据国家信贷政策，积极提供基建和技术改造贷款。


　　十三、任何单位不得对旅游企业乱收费、摊派和集资。


　　十四、省属旅游企业的税收征管工作，划归省税务局直征处负责。


　　十五、本规定从一九九二年九月一日起执行，由省财政厅负责解释。