山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法



　　　（２００３年５月２２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
　　第一条　为实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，根据本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称老年人是指６０周岁以上的公民。
　　第三条　各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导。
　　县级以上人民政府老龄工作机构，指导、监督和检查老年人权益保障工作。
　　县级以上人民政府劳动和社会保障、民政、人事、卫生、财政、教育、文化和司法行政等部门以及审判、检察机关，应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障工作。
　　乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会应当做好老年人权益保障工作。
　　第四条　每年农历九月初九为本省老年节。
　　第五条　任何组织和个人不得侵害老年人在经济、政治、文化、社会和家庭生活等方面的合法权益。
　　第六条　老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、有抚养关系的继子女，以及老年人的子女死亡或者无赡养能力，有负担能力的孙子女、外孙子女，都有赡养老年人的义务。
　　赡养人的配偶应当支持、协助赡养人履行赡养义务。
　　赡养人及其配偶和其他家庭成员不得虐待、遗弃老年人。
　　第七条　赡养人应当在经济上供养老年人。
　　赡养人应当保证老年人的衣、食、住、行、医等基本生活需要。没有收入或者收入很少并与赡养人分开生活的老年人，赡养人应当给付赡养费，提供必需的生活用品，保证老年人的生活水平不低于家庭成员的平均生活水平。
　　第八条　赡养人应当在生活上照料老年人。
　　对生活不能自理、患病的老年人，赡养人应当护理、照料或者委托他人护理、照料，并承担所需费用。
　　赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强行将老年夫妻分开赡养。
　　第九条　赡养人应当在精神上慰藉老年人。
　　赡养人应当尊重老年人健康有益的生活方式，尽量满足其精神文化生活需要。
　　与赡养人分开生活的老年人，赡养人应当经常问候、看望。
　　第十条　老年人对自己的财产，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，子女或者其他亲属不得干涉。
　　老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠扶养协议的，子女或者其他亲属不得干涉。
　　能够独立生活的成年子女，要求老年人给予资助的，老年人可以拒绝。
　　成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由，强行索取、克扣老年人的财物，不得侵占、转移、隐匿应当由老年人继承的遗产。
　　第十一条　老年人与子女或者其他亲属共同购买、建造的房屋，其所有权由老年人及其子女或者其他亲属共同享有。
　　老年人与子女或者其他亲属共有的房屋调换、拆迁、改建、出租后，老年人依法享有的权益应当予以保障。
　　第十二条　子女或者其他亲属不得强迫老年人转让、抵押、出租或者以其他方式处分自有房屋。
　　建设、土地等行政部门在办理老年人自有房屋的转让、抵押和出租等手续时，应当当面征得老年人的同意，或者查验老年人签名的委托法律文书。
　　老年人承租的房屋，子女或者其他亲属不得强迫老年人变更承租人，也不得与出租人串通修改租赁协议，变更承租人。
　　第十三条　丧偶或者离婚的老年人，有携带自有财产再婚的权利。
　　子女或者其他亲属不得以索取、隐匿、扣押老年人自有财产或者相关证件等方式干涉老年人离婚、再婚以及婚后的生活。赡养人不得因老年人婚姻关系的变化而拒绝履行赡养义务。
　　第十四条　老年人与赡养人可以签订赡养协议。
　　赡养人之间对赡养义务有争议，或者老年人要求签订赡养义务协议的，应当签订赡养义务协议。
　　第十五条　机关、城镇企业事业组织和职工应当依法参加基本养老保险和基本医疗保险，按时足额缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。
　　社会保险经办机构应当按照国家和省的有关规定，按时足额为参加基本养老保险的老年人发放养老金，不得拖欠。社会保险经办机构应当按照规定，为参加基本医疗保险的老年人及时报销其医药费，不得拖欠。
　　县级以上人民政府应当采取措施，逐步推行适合农村特点的养老保险制度。尚未实行养老保险制度的农村，有条件的，可以对老年人实行养老补助。
　　提倡购买商业养老保险。
　　第十六条　家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的老年人，已经纳入最低生活保障范围的，由当地人民政府按照有关规定发给最低生活保障金。
　　第十七条　无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者赡养人和扶养人确无赡养能力和扶养能力的农村老年人，由乡镇人民政府、村民委员会或者农村集体经济组织分散或者集中供养。
　　第十八条　县级以上人民政府应当设立老年特困救助资金。资金的主要来源是财政拨款和社会捐赠。
　　老年特困救助资金主要用于救助生活特别困难的农村老年人。资金的筹集、管理和使用办法由省人民政府制定。
　　老年特困救助资金应当纳入财政专户，专款专用；任何组织和个人不得截留、克扣或者挪用。
　　第十九条　福利院、敬老院等老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施的建设，应当纳入城乡建设规划。
　　各级人民政府应当逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施，并鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利设施。
　　非营利性老年福利设施等老龄公益事业的建设用地，按照法律、法规的规定，以划拨方式取得或者优惠取得。兴办非营利性老龄公益事业，按照国家和省的有关规定，减免市政基础设施配套建设费等费用。
　　农村和城市居住区，没有适合老年人生活、活动的配套设施的，应当逐步补建。
　　老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施，未经当地人民政府批准，不得改变用途；经过批准改变用途的，应当补建。
　　第二十条　经营管理老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等福利设施的组织和个人，应当根据老年人的需要，为其提供优质服务。
　　第二十一条　全社会都有优待老年人的义务。任何组织和个人不得拒绝履行优待老年人的义务。
　　第二十二条　老年人持山西省老年人优待证或者居民身份证，除享受《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的优待外，还享受下列优待：
　　（一）免费进入公园、博物馆、纪念馆、纪念性陵园、美术馆、科技馆、文化宫（馆）等场所；
　　（二）优先购买车票、船票、飞机票，优先托运行李、物品；
　　（三）在各类医疗机构优先就诊、化验、检查、交费、取药，需要住院治疗的，优先安排床位；
　　（四）婚姻登记免收工本费；
　　（五）不承担兴办乡村公益事业的劳务和出资义务。
　　第二十三条　７０周岁以上的老年人除享受第二十二条规定的优待外，还享受下列优待：
　　（一）免收普通门诊挂号费；
　　（二）免费乘坐市内公共汽（电）车；
　　（三）免费进入旅游景点；
　　（四）单独居住需要安装有线电视的，持乡（镇）人民政府、街道办事处出具的证明，免收安装费。
　　第二十四条　按照第二十二条、第二十三条规定为老年人提供优待服务的场所应当明示优待服务内容。车站、机场、医疗机构等场所，应当设立老年人优待服务窗口。
　　第二十五条　对百岁以上的老年人，所在县（市、区）人民政府民政部门应当按月发给长寿保健补助费；老龄工作机构协同卫生行政部门应当每年为其免费体检一次。
　　第二十六条　法律援助机构应当按照有关规定，对需要获得法律服务但无力支付法律服务费用的老年人，提供法律援助。
　　人民法院对追索赡养费、抚恤金和符合其他有关规定应当给予司法救助的老年人，实行诉讼费用的缓交、减交或者免交。
　　第二十七条　各级人民政府根据当地实际情况，可以扩大老年人享受优待的范围，增加老年人享受优待的内容。
　　第二十八条　山西省老年人优待证由省人民政府老龄工作机构监制，城市老年人向当地县（市、区）人民政府老龄工作机构申领，农村老年人向当地乡（镇）人民政府申领。
　　第二十九条　对不履行赡养老年人义务或者侵害老年人合法权益的家庭成员，有关部门和组织应当给予批评教育，责令改正；拒不改正的，可以支持和协助老年人向人民法院提起诉讼。
　　第三十条　故意拖欠或者不按时足额发放养老金的，由主管部门给予通报批评，责令改正，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十一条　擅自改变老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施用途，或者经过批准改变其用途后未补建的，由当地人民政府责令限期恢复或者补建；逾期未恢复或者补建的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节轻重给予相应的行政处分。
　　第三十二条　有下列情形之一的，由主管部门责令改正；拒不改正的，县级以上人民政府老龄工作机构可以给予批评教育，并可以建议主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
　　（一）经营管理老年福利设施的组织或者个人，未按规定为老年人提供服务的；
　　（二）有义务为老年人提供优待服务的组织或者个人，拒绝为老年人提供优待服务的。
　　第三十三条　虐待、遗弃老年人，或者以其他方式侵害老年人合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　本办法自２００３年７月１日起施行。１９８８年７月１９日山西省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《山西省保护老年人合法权益的规定》同时废止。


吉林省人民政府办公厅


吉政办发[2004]50号


吉林省人民政府办公厅关于转发全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知

各市州、县(市、区)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

省卫生厅、公安厅、监察厅、食品药品监管局制定的《全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

二○○四年六月十四日

　　全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案

省卫生厅　省公安厅　省监察厅　省食品药品监管局

(二○○四年六月十一日)

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知》(国办发〔2004〕44号)精神和卫生部、公安部、监察部、国家食品药品监督管理局的具体工作部署,根据有关采供血管理法律法规的规定,结合我省实际,制定全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案如下:

　　一、工作目标

通过开展专项整治,依法加强血液管理,使采供血机构的管理工作得到进一步加强,非法采血违法犯罪活动大幅度减少,采供血秩序明显好转,用血安全得到切实保证。

(一)依法严肃查处擅自开办的违法违规血(浆)站。加强采供血机构管理,提高采供血各个环节的工作质量,规范血液和原料血浆的采集、检测和供应等活动,对不符合条件或存在严重违法违规行为的血(浆)站,坚决依法予以取缔。

(二)严肃追究有关责任人员的行政和法律责任。对查明存在违法违规行为的血(浆)站负责人和有关责任人员,要依法严肃追究责任。对地方政府及有关职能部门的责任人员,严格按照有关法律法规和党纪政纪规定追究责任。

(三)严厉打击非法采供血违法犯罪活动。依法查处非法采集血液、原料血浆和组织他人卖血(浆)、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血(浆)的违法犯罪分子。坚决取缔非法采集血液和原料血浆的窝点。

(四)切实保证群众的身体健康和生命安全。开展健康教育,采取有效措施,保证临床用血安全和原料血浆质量,有效控制艾滋病等疾病经血液途径传播。

　　二、组织分工

为切实搞好专项整治工作,成立省专项整治工作领导小组,组长由省卫生厅副厅长杨明信担任,副组长由省监察厅助理巡视员张毅力、省食品药品监管局副局长臧有为担任,在省卫生厅设立专项整治工作办公室,负责综合协调等工作。结合专项整治工作重点,省专项整治工作领导小组设立5个专门工作小组,其职责和分工明确如下:

(一)监督检查组。省卫生厅牵头,省食品药品监管局参加。

1.组织开展对采供血机构的核查。一是核查采供血情况。重点检查无偿献血情况,献血者体检记录、采血间隔、血液检测情况以及一次性采血器材的采购、使用、回收、处置情况。二是核查血液供应情况。检查血液供应量和去向,检查各血站的血液采集、供应记录档案和医疗废物处置情况。三是抽查血液质量。对重点地区血站的血液样品进行抽样检查。

2.组织开展对医疗机构临床用血的核查。检查临床用血是否存在擅自自采自供情况。重点检查一次性采血器材采购、使用、回收、处置情况,筛选试剂的使用情况,血液检测记录、血液供应量和去向。

3.组织开展对单采血浆站的核查。对单采血浆站继续实行停业整顿治理,强化规范化制度建设和管理。

4.对近年来采供血液(浆)安全事故多发地区进行重点监督检查。及时将督查情况反馈当地卫生行政部门,同时通报当地人民政府。

(二)企业核查组。省食品药品监管局牵头,省卫生厅参加。

1.负责查处血液制品生产企业违法收购原料血浆等行为,对涉嫌构成犯罪的,移交司法机关处理。

2.组织对有关检测试剂、与血液制品或采供血有关的医疗器械生产企业的核查。重点检查生产企业质量管理和质量控制等情况。

(三)案件查处组。省公安厅、监察厅牵头,省卫生厅、食品药品监管局参加。

对行政违法案件,由有关行政主管部门处理;对违纪违法行为,由监察机关负责查处,追究其行政责任;涉嫌构成犯罪的,由公安机关立案侦查,其他部门配合。具体任务如下:

1.组织开展明察暗访。对非法组织社会人员卖血以及非法采集、买卖血液(浆)等违法犯罪行为进行明察暗访,依法严厉打击以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血(浆)的“血头”、“血霸”,并在此基础上研究提出打击整治和防范此类活动的针对性措施,加强对专项整治工作的指导。

2.梳理排查案件线索。部署各地卫生行政部门、公安机关对近年来各部门接报的非法采供血液(浆)等典型案件线索进行认真梳理、排查,抓住线索,一追到底,并逐一明确破案责任单位和人员,尽快查清、结案,依法严厉打击。

3.挂牌督办重大案件。省公安厅将根据工作实际,选择危害严重、社会影响大的案件确定为省公安厅督办案件。

4.严肃追究责任。对在专项整治工作中发现机关事业单位在计划无偿献血中组织外单位或社会人员顶替献血的,对地方贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》和《医疗废物管理条例》等法律法规和政策不力、采供血机构秩序混乱、非法采供血问题严重、长期得不到有效治理的,对在本次专项整治工作中推诿扯皮、行政不作为的案件线索,监察机关要认真调查处理,严肃追究有关人员的责任。

(四)宣传教育组。省卫生厅牵头,省食品药品监管局参加。

l.组织协调各地设立非法采供血液和单采血浆专项整治举报电话,收集整理信息,编写工作简报等。

2.利用广播、电视、报纸等媒体,深入宣传《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》等法律法规,增强公民自觉守法意识,形成社会监督氛围。

3.经省专项整治工作领导小组研究决定,选择典型案例通过新闻媒体向社会通报,教育广大人民群众,震慑违法犯罪分子。

(五)技术保障组。省卫生厅牵头,省食品药品监管局参加。

1.组织抽查血站基本标准落实情况和操作规程执行情况。

2.抽查医疗机构临床用血规程执行情况,对偏远地区医疗机构紧急用血血液检测情况进行检查。

3.为其他工作小组相关工作提供技术支持。

　　三、总体安排

　　6月中旬,下发《全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》,全面部署全省专项整治工作。各地、各有关部门按要求建立相应的组织机构,提出切合本地、本部门实际的专项整治工作方案并作出部署。7-10月份,各地组织开展自查并对自查中发现的问题进行全面整改。各市州、各工作小组自7月份开始,每月底向省专项整治工作办公室报告一次当月工作进展情况。10月份,省专项整治工作领导小组组织联合检查组,对各地专项整治工作进展及成效进行重点抽查。11月份,各市州、各工作小组上报工作总结;省专项整治工作领导小组组织开展全面验收,对全省非法采供血液和单采血浆专项整治工作进行全面总结,并将有关情况汇总上报国家。

　　四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各地、各部门要充分认识这次专项整治工作对于进一步规范采供血秩序、保证医疗用血安全、防治艾滋病和其他传染病的传播、保障人民群众的身体健康和生命安全的重要意义,把专项整治工作作为自觉践行“三个代表”重要思想的重要内容,列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密安排,抓实抓细。

(二)分工协作,明确责任。非法采供血液和单采血浆专项整治工作要坚持“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作要求。特别是县级人民政府要切实负起责任,组织联合行动,通过非法采供血液和单采血浆专项整治工作的不断深入,促进地方经济健康协调发展,确保一方平安。各有关部门要在当地政府的统一领导下,各司其职,各负其责,加强工作中的协调与配合,建立工作协调机制,及时通报本部门专项整治工作进展情况,形成专项整治工作的强大合力。

(三)强化日常督促,狠抓大案要案。各级卫生、公安、监察、食品药品监管等有关部门要抓好对采供血液和单采血浆各个环节的日常检查,适时对重点地区、重点环节进行突击检查,把日常工作与开展专项整治结合起来,逐步形成长效的监督管理机制。对专项整治和日常检查中发现的问题,要责令限期整改。要下力气狠抓一批大案要案,对违反有关法律法规的单位和责任人员要依法严肃处理,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关,绝不姑息。

(四)加强宣传工作,形成高压严打的舆论氛围。一方面要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体,大力宣传贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《医疗废物管理条例》、《吉林省落实中国预防与控制艾滋病中长期规划实施计划》和《吉林省落实中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001?D2005年)实施计划》以及其他规范采供血行为的法律法规和规章制度,增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法意识;另一方面要加大对非法采集血液和血浆行为的社会曝光力度,形成社会监督的氛围,提高人民群众对非法采供血液和单采血浆危害性的认识和抵御、防范不法侵害的能力。

　　(五)加强社会监督。为加强社会监督的力度,省专项整治工作办公室已设立举报电话:0431-8905578。各地也要建立举报制度,设立举报电话,并制定相应的积极措施,动员全社会力量监督采供血行为的各个环节。