安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发《池州市市级预算管理暂行办法》的通知


池政〔2006〕20号


开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市市级预算管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。









二○○六年五月八日





池州市市级预算管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了加强市级预算管理，规范预算编制和执行，强化预算约束和监督，推进依法理财、科学理财、民主理财，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。



第二章 预算的编制



第三条 市级预算编制遵循以下原则：

（一）坚持科学发展观，贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则。

（二）坚持“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算必须体现依法、积极和稳妥；支出预算力求科学、合理和公平。

（三）坚持“厉行节约，艰苦创业”和“区分轻重缓急，集中财力办大事”的原则。

（四）坚持“程序规范、决策科学、分配透明、结构优化、内容细化”的原则。

第四条 市级预算实行综合预算基础上的部门预算编制方式。预算编制的主体以一级预算单位为依托，二级及以下预算单位在一级预算单位（以下简称部门）下分别编制，做到一个部门一本预算。部门预算编制的内容应包括部门的全部收支活动，实行预算内外资金统一管理、统筹安排，并按照“公平、效率”的原则，实行“收支脱钩”，保证预算的统一性、完整性和严肃性。

第五条 市级预算采用零基预算方法编制。

（一）部门基本支出全面实行定员和运行费用定额相结合的管理方式，各项基本支出预算依据人员工资和基本运行费用分类分档分项的定额标准分别核定。

（二）项目支出（含部门专项公用支出）全面实行项目备选制度，在充分论证、遴选排序的基础上，建立备选项目库，编制一至两年滚动项目支出规划，实行项目预算滚动管理。年度项目支出预算按照“量财办事、先急后缓、先重后轻”的原则，分类依次从项目库所列项目中确定。除应急性支出外，未进备选项目库的支出项目不列入年度项目支出预算。

第六条 预算编制要按照《政府收支分类科目》细化到具体单位和具体项目。收入预算按来源和性质编制到目级；支出预算按功能分类和经济分类分别编制到项级和款级。部门预算支出按“先由非税收入安排，不足部分由预算内收入安排”的原则编制。项目支出预算尽可能分类细化，凡能编制到具体项目的，均编制到具体项目。

第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。

第八条 市财政局应当自市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，批复市级各部门预算，同时将预算批复文件抄送市人大常委会财经工委。部门应当自市财政局批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。



第三章 预算的执行



第九条 市政府进一步完善收入目标考核机制。市财税部门要密切配合，依法加强税收收入征管，强化征管手段，防止发生“跑、冒、滴、漏”行为，做到既应收尽收，又不收“过头税”。

市财政局要规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，对市直各部门、各单位的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等各项非税收入，全面执行“罚缴分离”和“收缴分离”。

第十条 预算拨款和补助资金要按照规定的用途使用，不得挪作他用。市财政局应根据部门年度预算及资金使用计划，及时、足额拨付市级预算支出资金。对政府采购项目和可以明确项目实施单位的资金，实行国库集中支付方式直拨商品（劳务）供应商或项目单位。

第十一条 市直各部门、各单位要严格预算执行，硬化预算约束，除难以预见的紧急、重大事项外，在预算执行中不得提出追加支出的要求。未经财税部门会签，制发的文件中不得含有减税、免税和退税或增加支出等影响财政收支平衡的内容。

第十二条 在预算执行中，对列入预算的大额项目支出(含需再分配的省专项资金)按照下列权限和程序办理：

（一）大额项目预算中归属职能部门使用或管理的资金（如农业产业化、教育、中小企业发展专项资金等），已细化到具体项目的，由分管该部门的副市长审批，财政部门按进度拨款。未细化到具体项目的，每笔（项）支出在5万元以下（含5万元）的，由分管该部门的副市长商分管财政的副市长同意后签批；每笔（项）支出在5万元到20万元（含20万元）的，由分管该部门的副市长报市长同意后签批；超过20万元的，报市长办公会议研定后，由分管部门的副市长签批。

（二）大额项目预算中的综合专项资金（如会议费、接待费、出国经费、招商费等），每笔（项）支出在10万元以下（含10万元）的，由分管财政的副市长审批；超过10万元以上的，由分管财政的副市长报市长同意后签批。

（三）总预备费支出，每笔（项）在5万元以下（含5万元）的，由分管财政的副市长审批；5万元至20万元（含20万元）的，由分管财政副市长报市长同意后签批；20万元以上的，报市长办公会议研定后由分管财政的副市长签批，其中超过100万元的支出由市长签批。

大额项目支出的预算执行每月报批一次，由市财政局列表提出审核意见，按上述权限和程序报批。市财政局每月将所有大额专项预算执行情况分项列表报送市长和分管副市长。

第十三条 预算追加。原则上平时不追加预算支出。因部门预算未列但确实需要的项目支出，由部门向市财政局提出申请，市财政局于每年第四季度根据当年预计新增财力（包括上级追加财力补助、当年超收财力、其他调剂财力）和实际需要，从备选项目库列出需追加支出的项目并提出审核意见，报市长办公会议研定后，由分管财政的副市长签批；其中单项支出超过100万元的由市长签批，并向市委报告。同时，市财政局将预算追加情况向市人大常委会报告，并按规定程序提请市人大常委会批准追加当年预算支出。每个部门追加支出每年不超过两次。



第四章 决算的编制



第十四条 市级财政决算由市直各部门、各单位决算组成。

第十五条 在一个预算年度终了，市直各部门、各单位应当按照市财政局关于决算编制的原则、方法、要求及报表格式，在认真清理、核实各项收支的基础上，汇总编制本部门所属单位决算草案，并在规定的期限内报送市财政局。

第十六条 市财政局汇总编制市级财政决算草案，报市政府审定后，提请市人大常委会审查、批准。

第十七条 市级财政决算经批准后，市财政局要向市直各部门、各单位批复决算。



第五章 预算的监督



第十八条 市直各部门、各单位要加强对本部门、本单位预算收支的管理，节约开支，提高资金使用效益。

第十九条 市财政局要加强对市级部门预算的监督，定期对市级预算执行情况进行检查和分析，发现问题及时提请市政府采取措施予以解决，以保证市级预算资金安全、高效、有序运转。

第二十条 建立和完善财政支出绩效考核评价机制，全面推行项目实施和资金使用问效问责制度，切实提高专项资金的使用效益。

第二十一条 市审计、监察机关要依法依规履行职责，加强与市财政部门的协调和配合，共同做好市级预算执行的监督工作。

第二十二条 市直各部门、各单位未按规定管理和使用财政性资金的，财政部门及审计机关应当依法予以制止和纠正；有违反《预算法》、《政府采购法》等财政法律、法规行为的，财政部门应会同审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定，追究单位负责人及其直接责任人的责任。



第六章 附 则



第二十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行，原《池州市市级预算管理暂行办法》（池政〔2001〕19号）同时废止。



安徽省淮北市人民政府


淮政〔2003〕46号


淮北市人民政府关于印发淮北市行政过错责任追究暂行办法（试行）的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市行政过错责任追究暂行办法（试行）》已经市政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO三年七月三日　　　　

淮北市行政过错责任追究暂行办法(试行)

第一章　总　则

第一条　为促进行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政管理，防止行政过错行为的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关规定，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的各级行政机关及其工作人员均应遵守本办法。
第三条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以至影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定的程序、权限和时限履行职责等情形。
第四条　各级行政机关和监察机关负责追究行政过错责任。
第五条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与教育相结合的原则。
第六条　行政机关及其工作人员必须依法行政，制定行政措施，发布决定、命令，作出具体行政行为，必须做到主体、内容和程序合法。
行政行为违法的，应当追究行政过错责任。行政机关工作人员因责任心不强而未能按时完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。

第二章　行政过错责任追究范围

第七条　行政机关及其工作人员在实施行政受理许可管理过程中，有下列情形之一的应当追究行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理许可而不受理许可的；
（二）受理不开具回执的；
（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
（四）非法设立有偿咨询程序的；
（五）对不予受理许可而不告知理由的；
（六）无规定依据实施许可的；
（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；
（八）超越规定权限实施许可的；
（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项，或者告知办文结果并发文的；
（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
（十三）不公开许可结果的；
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记及其它性质相同或者近似的行政行为。
第八条　行政机关及其工作人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知其应享有的法定权利和救济途径的；
（八）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条　行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的应当追究行政过错责任；
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
（三）不出示有效资格证件实施检查的；
（四）不按法定程序、时限实施检查的；
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容、不予制止和纠正的；
（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条　行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的应当追究行政过错责任；
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或改变处罚幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不 予制止、处罚的；
（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十）未依法告知被处罚人应享有的法定权利和救济途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政强制措施过程中，有下列情形之一的应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据 采取行政强制措施的；
（二）违法限制公民人身自由的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结滞留等强制措施的；
（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
第十二条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由而不受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者其他渎职、失职行为的。
第十三条　行政机关及其工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（七）对外发文，未严格审查文种、文号、格式、文字及未按规定加盖印章，导致严重后果发生的；
（八）未经领导审定签发对外发文的；
（九）未按规定时限对外发文的；
（十）未按规定使用公章的；
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

第三章　行政过错责任划分与承担

第十四条　行政过错责任划分为；直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十五条　承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十六条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十七条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十八条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十九条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十一条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十二条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议，导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十三条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负重要领导责任。
第二十四条　两人以上故意或者过失导致行政过错后果发生的，按个人分别所起的作用确定责任。 第四章　行政过错责任追究方式

第二十五条　行政过错责任追究方式分为：
（一）诫勉教育；
（二）通报批评；
（三）效能告诫；
（四）扣发奖金；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）给予行政处分。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十六条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的、属特别严重过错。
第二十七条　一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和负重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
第二十八条　严重过错，对负直接责任者，给于行政降级以下行政处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予记大过以下处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予警告或者记过处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十九条　特别严重过错，对负直接责任者，给予撤职或者开除处分，给予撤职处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予降级或撤职处分，未给予开除处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予记大过、降级或撤职处分，未给予开除处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
第三十条　行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第三十一条　因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第三十二条　行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对投诉人检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第三十三条　行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十四条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。

第五章　行政过错责任追究程序 第三十五条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机关工作人员与行政过错行为人有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十六条　行政机关及其工作人员作出的行政行为有下列情形之一的应当进行调查，以确定是否承担行政过错责任：
（一）发布决定、命令和制定行政措施有违法情形被上级机关依法撤销的；
（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十七条　对于公民、法人和其他组织投诉、检举、控告，行政过错责任追究机关应当在７日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的应当受理没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的应当告知不予受理理由。
第三十八条　决定进行调查的案件，应当在１５日内调查处理完毕，情况复杂的，可延长１５个工作日办理，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。　
第三十九条　投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关收到投诉、检举、控告后应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政机关负责人的投诉、检举、控告，应当由监察机关按管理权限负责办理。
第四十条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十一条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的可自收到处理决定之日起１５日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在３０日内作出。
第四十二条　对行政过错责任人做出处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和组织人事部门备案。

第六章　附　则

第四十三条　本办法所称批准人，一般指行政机关主要负责人及其副职人员；审核人一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十四条　各级行政机关可以根据本办法规定，结合本单位实际，制订本单位行政过错责任追究具体实施细则。
第四十五条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托履行行政管理职能的组织的行政过错责任追究，可参考本办法执行。